秦　媛

（重慶文理學(xué)院，重慶　402160）

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透視公益出版事業(yè)監(jiān)督管理科學(xué)化之路

秦媛

（重慶文理學(xué)院，重慶402160）

摘要：隨著我國(guó)出版業(yè)體制改革的不斷發(fā)展和深入，對(duì)公益出版的探討和研究變得越來(lái)越無(wú)可回避。在入世的背景下，我國(guó)傳媒業(yè)進(jìn)入全面市場(chǎng)化狀態(tài)。在這樣的傳媒環(huán)境下，要讓公益出版事業(yè)穩(wěn)定有序地運(yùn)行需要市場(chǎng)規(guī)制的引導(dǎo)、監(jiān)督和約束。本文從公共服務(wù)均等性、公共資源共享化以及公共管理合理化三個(gè)方面對(duì)公益出版事業(yè)的監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，以期尋求到更加合理的監(jiān)督管理之道。

關(guān)鍵詞：公益出版；監(jiān)督體制；公共服務(wù)均等性；公共資源共享化；公共管理合理化

一、引言

公益出版作為我國(guó)出版體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，服務(wù)社會(huì)公共需求起著重要的作用。良好的公益出版體系需要以公益性出版單位為核心的多方主體的共同協(xié)作搭建平臺(tái)，共同實(shí)現(xiàn)公益出版服務(wù)的監(jiān)督功能。打造科學(xué)合理的公益出版服務(wù)體系需要以服務(wù)為導(dǎo)向，以完善制度為重點(diǎn)，以依法行政為方向，同時(shí)需要以服務(wù)型政府為依托，更需要各級(jí)的監(jiān)督管理來(lái)保障。公益性出版單位和營(yíng)利性出版機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著出版公共產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和供給，此為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者。國(guó)家職能部門(mén)和地方政府是政策法規(guī)體系的制定者，通過(guò)制定政策法規(guī)保障公益性出版的正確方向，引導(dǎo)公益性出版的發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)公共需求，也就是公共服務(wù)的保障者。因此，公益性出版單位、營(yíng)利性出版單位、國(guó)家職能部門(mén)、地方政府、社會(huì)大眾等都是公益出版體系的執(zhí)行者和監(jiān)督者。公益出版公共服務(wù)就是相關(guān)部門(mén)為特定的人群提供的享受閱讀的公共服務(wù)，是公共部門(mén)基于社會(huì)公共設(shè)施或公共資源為特定的社會(huì)群體所提供的服務(wù)。2012年我國(guó)確定了“十二五”公共教育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，并印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。對(duì)于公益出版的公共服務(wù)體系，可以從均等性、共享化、合理化三個(gè)方面給予監(jiān)督和管理，同時(shí)提出政策和制度方面的保障。

二、公共服務(wù)均等性

我國(guó)公共服務(wù)均等性問(wèn)題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的不均等上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是和諧社會(huì)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分。在黨的十六屆六中全會(huì)上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)提出了社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)也提出了“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)?！霸趥鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的體制和結(jié)構(gòu)下，整個(gè)國(guó)家公共服務(wù)體制也是一種城市優(yōu)先發(fā)展的二元體制，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)服務(wù)并服從于城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的體制下，農(nóng)民難以平等分享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，而過(guò)多地承擔(dān)了發(fā)展的成本的代價(jià)?！保?］黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義、讓人們共同分享發(fā)展成果。公益出版公共服務(wù)體系的建立是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，提高廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)，改善農(nóng)村文化教育環(huán)境的重要內(nèi)容。從這里可以得知，農(nóng)村公共服務(wù)體系的不完善和不健全是公共服務(wù)均等性政策建設(shè)的重點(diǎn)的切入點(diǎn)，也是公益性出版可以惠及廣大農(nóng)村民眾的重要保障。

在“十二五”時(shí)期，我國(guó)將加快建立健全基本公共教育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑?guī)劃》首次明確了基本公共服務(wù)覆蓋的八大領(lǐng)域，確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并提出未來(lái)建設(shè)的整體目標(biāo)。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，到2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。《規(guī)劃》按照服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等四個(gè)方面提出了每一項(xiàng)基本公共服務(wù)的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，旨在體現(xiàn)公民權(quán)利、政府責(zé)任和基本公共服務(wù)工作目標(biāo)，以明確基本公共服務(wù)在國(guó)家層面的管理和技術(shù)規(guī)范?！兑?guī)劃》中明確規(guī)定了城鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的具體實(shí)施措施，也明確了文化娛樂(lè)方面的實(shí)施方案，但并沒(méi)有明確規(guī)定公益出版公共服務(wù)體系的具體方案。作為城鄉(xiāng)教育體系的重要組成部分，這里有必要說(shuō)明一下如何實(shí)現(xiàn)公益出版公共服務(wù)體系的建設(shè)方略。

一是服務(wù)對(duì)象。公益出版公共服務(wù)的對(duì)象與義務(wù)教育不同，它是一種全民的教育，對(duì)廣大愿意接受文化教育的人都適用。針對(duì)不同的地區(qū)和人群，我們要提供不同的公益圖書(shū)，滿足目標(biāo)人群的不同閱讀需求。在農(nóng)村，應(yīng)該出版農(nóng)林牧副漁、基礎(chǔ)教育、文化生活等方面的圖書(shū)，而在城市則可以提供各種圖書(shū)。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)。在所有的農(nóng)家書(shū)屋和城市公共圖書(shū)館里提供的書(shū)籍公民都可以免費(fèi)閱讀，并且還會(huì)義務(wù)地向農(nóng)村和城市的家庭發(fā)放一些普及常識(shí)和法律知識(shí)的書(shū)籍。

三是支出責(zé)任。出資公益出版圖書(shū)的錢(qián)應(yīng)由中央和地方的財(cái)政部門(mén)來(lái)?yè)?dān)負(fù)，社會(huì)各界愛(ài)心人士也可以以募捐的形式為公益出版事業(yè)獻(xiàn)出自己的一份力量。

四是覆蓋水平。城鄉(xiāng)各個(gè)地方的人群，覆蓋率要達(dá)到100%。在第三章中我們用實(shí)例解讀了城鄉(xiāng)公益出版的發(fā)展路徑，并分析了農(nóng)家書(shū)屋以及城市公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展情況。但是由于缺乏相關(guān)的政策保證，這些出版公共服務(wù)體系的建設(shè)始終處于遲緩的狀態(tài)，尤其是農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)并沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)的高度重視?！稗r(nóng)民的民生問(wèn)題及農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題并不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不僅是農(nóng)民對(duì)及其公共服務(wù)的需求，其背后是權(quán)利及體制問(wèn)題?！边@里的權(quán)利指的是農(nóng)民享受公共服務(wù)均等性的權(quán)利和農(nóng)民對(duì)政府以及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督權(quán)利，而體制則是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。這些長(zhǎng)期遺留的問(wèn)題亟待解決，也是我國(guó)公共服務(wù)體系能否實(shí)現(xiàn)均等化的關(guān)鍵所在，而公益出版服務(wù)體系的長(zhǎng)期發(fā)展需要這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和體制的完善。以下是公益出版如何實(shí)現(xiàn)均等性的有益探索與思考。

（一）完善公益出版公共服務(wù)體系均等性的國(guó)家權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)的權(quán)利監(jiān)督實(shí)行的是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，通常只能上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，而下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督存在一定的困難。這種縱向監(jiān)督的體制不僅會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的集中和個(gè)別組織的腐敗，更使得民意無(wú)法傳達(dá)，我國(guó)的現(xiàn)代政治文明也無(wú)法完善和進(jìn)步。因此我們提暢一種合理的監(jiān)督形式——橫向監(jiān)督，所謂橫向權(quán)力監(jiān)督體制，是指人類歷史上不同國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部在對(duì)某一層級(jí)上的公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和制約的過(guò)程中，使該層級(jí)內(nèi)部最高公共權(quán)力中的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分離、相互獨(dú)立，并相應(yīng)由該層級(jí)內(nèi)部的兩個(gè)或幾個(gè)不同公共權(quán)力組織分別掌握和行使。

在對(duì)公益出版公共服務(wù)體系的建設(shè)上就應(yīng)該實(shí)行橫向監(jiān)督。民主和自由是我國(guó)政治文明的重要基礎(chǔ)，也是人民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的重要保障。首先，公益出版的社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部在不同的共同權(quán)利組織之間應(yīng)該實(shí)行決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)的分離。也就是說(shuō)，由同級(jí)公共權(quán)利組織來(lái)有效地監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)利組織以實(shí)現(xiàn)公益出版公共服務(wù)體系的建設(shè)事業(yè)。這不僅體現(xiàn)了在公共服務(wù)建設(shè)體系的建設(shè)中社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)利的均等性，也能使各項(xiàng)政策公平性和均等化。其次，公益出版事業(yè)是以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為支撐、公益性文化單位為骨干的以保障公民基本文化需求為目的的事業(yè)。因此為了各項(xiàng)政策能有效實(shí)施，各種財(cái)政需求能合理滿足，各個(gè)文化單位能正常運(yùn)行，政府、財(cái)政部門(mén)以及公益文化單位是三種互相監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。只有加強(qiáng)政府部門(mén)的執(zhí)行能力、財(cái)政部門(mén)公益資金的使用監(jiān)督以及文化單位的績(jī)效考評(píng)，我們的公益出版事業(yè)才能合理而有效地運(yùn)營(yíng)起來(lái)。

（二）提高公益出版公共服務(wù)體系均等性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)的監(jiān)督體系主要分成兩個(gè)部分，國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指各政黨、各社會(huì)組織和公民的監(jiān)督。中國(guó)社會(huì)監(jiān)督的主要形式包括各政黨的監(jiān)督、社會(huì)組織的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督。各政黨的監(jiān)督主要為執(zhí)政的共產(chǎn)黨的監(jiān)督和參政的各民主黨派的監(jiān)督；社會(huì)組織監(jiān)督是指政協(xié)、各協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等組織的監(jiān)督；社會(huì)輿論監(jiān)督是一種非常廣泛的社會(huì)監(jiān)督，是人民群眾通過(guò)發(fā)表自己的意愿和看法，對(duì)國(guó)家各方面工作以及社會(huì)法律生活所進(jìn)行的監(jiān)督。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大指出，要完善和制約監(jiān)督機(jī)制，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。充分實(shí)現(xiàn)人民的民主監(jiān)督權(quán)利，可以有效地傳達(dá)人民群眾的意志和和利益，可以促進(jìn)我國(guó)監(jiān)督體系的公平化的有效化，最終更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明。

三、公共資源共享化

為了順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃確定的文化建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)文化事業(yè)的實(shí)際情況和科技發(fā)展的水平，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了“全國(guó)文化信息資源共享”工程，它的目的主要是整合包括圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有的文化信息資源，形成互聯(lián)網(wǎng)上中華文化信息資源的整體優(yōu)勢(shì)?！肮蚕砉こ獭笔遣捎矛F(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會(huì)公眾享用的文化工程。它開(kāi)辟了一個(gè)不受地域、時(shí)空限制的嶄新的文化傳播渠道，這對(duì)于迅速扭轉(zhuǎn)中國(guó)廣大中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的信息匱乏和經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況將起到顯著的作用?！肮蚕砉こ獭钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)是把文化信息資源傳送到城鄉(xiāng)基層文化網(wǎng)點(diǎn)和群眾身邊，要堅(jiān)持以公益性為主，充分發(fā)揮各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)的積極性。中央財(cái)政投入重點(diǎn)支持“共享工程”公共項(xiàng)目和國(guó)家中心的建設(shè)，對(duì)地方補(bǔ)助資金要體現(xiàn)向西部地區(qū)傾斜的政策。

我國(guó)城市公共圖書(shū)館發(fā)展至今已初具規(guī)模，圖書(shū)館的現(xiàn)代化水平、網(wǎng)絡(luò)化水平、數(shù)字化水平已經(jīng)獲得了極大的提升，各種先進(jìn)設(shè)備的利用越來(lái)越滿足市民的需求，城市圖書(shū)館真正實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)資源共享的目的。在武漢市，目前已經(jīng)有16家公共圖書(shū)館已實(shí)現(xiàn)“講座與展覽”資源共享，市民可就近在市、區(qū)圖書(shū)館聆聽(tīng)名家講座，觀看精彩展覽，以市圖書(shū)館講座、展覽資源為主體，整合市、區(qū)各館的相關(guān)資源，武漢市基本實(shí)現(xiàn)了“講座與展覽”共享。此外，武漢市還開(kāi)展了“倡導(dǎo)讀書(shū)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”公益展覽活動(dòng)，并且在15家公共圖書(shū)館進(jìn)行巡演，受到了廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)，這些活動(dòng)讓更多的市民共享公共文化服務(wù)。北京市公共圖書(shū)館建立了“北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2002年12月26日，網(wǎng)絡(luò)正式開(kāi)通，經(jīng)過(guò)近五年的全力建設(shè)，該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備一定的規(guī)模。通過(guò)該項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，全市形成了以首都圖書(shū)館為中心館，22個(gè)區(qū)、縣級(jí)圖書(shū)館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館加入的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，實(shí)現(xiàn)了首都圖書(shū)館——區(qū)（縣）圖書(shū)館——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館三級(jí)互聯(lián)。此外，“北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”還開(kāi)設(shè)了“一卡通”服務(wù)功能?！耙豢ㄍā狈?wù)功能包括：聯(lián)合檢索、館際互借、網(wǎng)上、電話續(xù)借等功能。讀者在任意一個(gè)成員館辦理聯(lián)合讀者卡——“一卡通”，就等于擁有了所有成員館的服務(wù)承諾。這些舉措的運(yùn)用使北京市民真正實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)資源共享化。

公益圖書(shū)共享化并不僅是城市居民的圖書(shū)共享化，還包括廣大農(nóng)村圖書(shū)資源的共享。然而，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源的共享化。迄今為此，全國(guó)仍有多個(gè)縣區(qū)沒(méi)有圖書(shū)館，大部分農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有固定的開(kāi)放時(shí)間，大多數(shù)為村民有需要時(shí)才開(kāi)放，大多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有提供專門(mén)的場(chǎng)地作為閱覽室；圖書(shū)擁有量較少，種類較單一，不能滿足農(nóng)民不同年齡的閱讀需求；農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍更新速度較慢，不能緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，信息傳遞的速度相對(duì)較慢，信息較閉塞，其農(nóng)家書(shū)屋難以有效、快速地傳遞信息和社會(huì)熱點(diǎn)?！稗r(nóng)家書(shū)屋””是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立、農(nóng)民自己管理、能提供農(nóng)民實(shí)用的書(shū)報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品等滿足大眾閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施，只有真正辦好農(nóng)家書(shū)屋才能使廣大農(nóng)民有書(shū)看，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書(shū)資源的共享化。

四、公共管理合理化

（一）城市公共圖書(shū)館

圖書(shū)館的首要任務(wù)是為廣大人民群眾服務(wù)，用專業(yè)的技術(shù)和先進(jìn)的管理滿足讀者的閱讀需求，公共圖書(shū)館還承擔(dān)了為弱勢(shì)群體服務(wù)的責(zé)任。因此，城市公共圖書(shū)館管理的創(chuàng)新和變革是緊隨社會(huì)發(fā)展變化的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)外在圖書(shū)館管理方面比較成熟，雖然各種體制錯(cuò)綜復(fù)雜，但是它們大多數(shù)都制定了專門(mén)的法律，通過(guò)明確政府、社會(huì)以及法人的關(guān)系來(lái)對(duì)其進(jìn)行制約和管理。而我國(guó)在公共圖書(shū)館的管理方面確實(shí)存在許多的問(wèn)題和瓶頸。例如，法制化程度低，目前并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律對(duì)公共圖書(shū)館的進(jìn)行管理和制約；政府職能的錯(cuò)位，很多時(shí)候政府部門(mén)不能明確自身的權(quán)利和義務(wù)；公共圖書(shū)館內(nèi)部人員分工不合理，人事體制不明朗；現(xiàn)有的一些體制機(jī)制制約了新型管理模式的應(yīng)用。對(duì)此，提出以下一些建議。首先，加強(qiáng)公共圖書(shū)館法制化建設(shè)，讓國(guó)家和地方都有法可依。全國(guó)人大應(yīng)該起草一部專門(mén)的具有權(quán)威性的公共圖書(shū)館管理法律，明確圖書(shū)館、政府以及各行業(yè)協(xié)會(huì)的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)。其次，改革公共圖書(shū)館內(nèi)部人事制度，明確主要負(fù)責(zé)人和職員之間的關(guān)系。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該明確自身的責(zé)任義務(wù)，積極調(diào)動(dòng)工作人員的工作情緒和積極性，在從事體制以及單位管理上要有所革新和創(chuàng)造。主要負(fù)責(zé)人不能獨(dú)攬權(quán)利，還應(yīng)該把更多的權(quán)利交給具體的人員，而自身更多地?fù)?dān)任一種監(jiān)督和管理的角色。相關(guān)工作人員應(yīng)明確自己所從事的是一項(xiàng)服務(wù)大眾的公益任務(wù)，要承擔(dān)自身的責(zé)任和義務(wù)，全心全意為廣大人民的閱讀需求服務(wù)。再次，公共圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)。在科技化信息化高速發(fā)展的今天，加強(qiáng)圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是加強(qiáng)與讀者聯(lián)系的有效手段。公共圖書(shū)館應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公共圖書(shū)館的服務(wù)和功能。最后，建設(shè)公共圖書(shū)館行業(yè)管理體系，建立圖書(shū)館行業(yè)組織協(xié)會(huì)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究以及圖書(shū)館的統(tǒng)一管理和規(guī)定。

（二）農(nóng)家書(shū)屋

“農(nóng)家書(shū)屋”工程是新時(shí)期新聞出版工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是保障人民群眾文化權(quán)益的一項(xiàng)民心工程，已被國(guó)家新聞出版總署列為2008年新聞出版工作一號(hào)工程，農(nóng)家書(shū)屋的管理備受社會(huì)的高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)近幾年的探索，農(nóng)家書(shū)屋的管理取得了良好的成效，各種管理制度的實(shí)施和應(yīng)用使農(nóng)家書(shū)屋的管理日趨成熟。在《農(nóng)家書(shū)屋管理制度》中，明確了管理人員的崗位職責(zé)、內(nèi)部管理制度以及農(nóng)家書(shū)屋的借閱制度。新華書(shū)店也制定了《新華書(shū)店“農(nóng)家書(shū)屋”圖書(shū)借閱管理辦法》，說(shuō)明了新華書(shū)店“農(nóng)家書(shū)屋”有服務(wù)項(xiàng)目、借閱辦法、歸還辦法等，而且還明確規(guī)定“農(nóng)家書(shū)屋”只對(duì)家農(nóng)民讀者開(kāi)放，其它人員均不能免費(fèi)借閱。這些規(guī)定制度的實(shí)施有利于充分滿足農(nóng)民的閱讀需求。全國(guó)各個(gè)省、市開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”以來(lái)的已經(jīng)取得了不小的進(jìn)展，但依然存在許多的問(wèn)題。因此，在農(nóng)家書(shū)屋的管理過(guò)程中還應(yīng)該加強(qiáng)各種制度創(chuàng)新和改革，加強(qiáng)“農(nóng)家書(shū)屋”后續(xù)管理，探索建立各種有效的機(jī)制體制。

五、結(jié)語(yǔ)

傳媒市場(chǎng)化以后，我國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由“事業(yè)”性質(zhì)向“企業(yè)”性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，為了適應(yīng)這種媒介生態(tài)環(huán)境的改變，我國(guó)政府以及相關(guān)部門(mén)做出了一系列法律政策的探索和制定。從對(duì)我國(guó)公益出版事業(yè)規(guī)制建設(shè)的研究，可以看出盡管我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)法制體系建設(shè)還不夠成熟，存在相當(dāng)大的局限性。若要進(jìn)一步完善我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)以及公益出版事業(yè)的規(guī)制建設(shè)，還需要各方作出進(jìn)一步的努力。首先，在“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)”的分類體制下，公益性出版單位和經(jīng)營(yíng)性出版單位要遵循這種“二元性質(zhì)，多元運(yùn)作”的模式，在市場(chǎng)化環(huán)境的背景下探索出更加適應(yīng)公益性出版事業(yè)的法制環(huán)境。其次，我國(guó)監(jiān)督機(jī)關(guān)和相關(guān)監(jiān)督人員要分層次有針對(duì)性地對(duì)我國(guó)公

益出版事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家、媒體和社會(huì)要各盡其職，共同為公益出版的監(jiān)督事業(yè)探索出一條全新的道路。最后，全國(guó)性公益出版聯(lián)盟需要實(shí)現(xiàn)出版社、文化企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)以及媒體等多方合作，這一舉措尚處于試行和探索階段，還需要進(jìn)一步成熟和完善。在全國(guó)性公益出版聯(lián)盟發(fā)展過(guò)程中，還可以摸索出其他形式的公益出版組織形式，健全公益出版事業(yè)的組織制度。只有加強(qiáng)法律和制度上的完善，才能使公益出版事業(yè)發(fā)展得越來(lái)越科學(xué)和合理。

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中圖分類號(hào)：G230

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）10-0274-03