惠向紅

（西安外事學(xué)院　應(yīng)用法學(xué)研究所，陜西　西安　710077）

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論我國(guó)新媒體監(jiān)管機(jī)制的完善

惠向紅

（西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所，陜西西安710077）

摘 要：本文針對(duì)我國(guó)新媒體監(jiān)管機(jī)制中存在的監(jiān)管法律體系不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出我國(guó)應(yīng)從完善相關(guān)法律體系，建立健全新媒體監(jiān)管機(jī)制等方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)新媒體的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：新媒體；監(jiān)管；機(jī)制

一、對(duì)新媒體加強(qiáng)監(jiān)管的必要性

隨著社會(huì)的發(fā)展，新媒體逐漸成為人們傳播信息的重要平臺(tái)。它的出現(xiàn)，深刻地改變了傳統(tǒng)的媒體格局、輿論的傳播方式以及廣大人民群眾的生活方式，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。由于新媒體自身存在傳播速度快、傳播主體多元化等特點(diǎn)，如果對(duì)其監(jiān)管不力，就會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的社會(huì)危害。近幾年來(lái)，有人利用新媒體平臺(tái)散布網(wǎng)絡(luò)謠言或者發(fā)布侵犯他人隱私、名譽(yù)等合法權(quán)益的圖片和視頻；有人利用新媒體平臺(tái)給他人發(fā)送垃圾信息，這些垃圾信息包含恐怖、兇殺、暴力、色情、迷信等不良成分，有的暗藏木馬、蠕蟲(chóng)等計(jì)算機(jī)病毒。這些行為既耗費(fèi)了大量的社會(huì)資源，擾亂了正常的社會(huì)秩序，也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，最終對(duì)新媒體的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，如何有效地監(jiān)管新媒體是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。只有妥善地處理好這一問(wèn)題，才能使新媒體更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。

二、我國(guó)新媒體監(jiān)管機(jī)制中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）監(jiān)管法律體系不完善

在新媒體監(jiān)管法律體系方面，我國(guó)雖然已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，但從總體上來(lái)看，我國(guó)針對(duì)新媒體的立法多是部門(mén)規(guī)章，法律效力等級(jí)較低，而且我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)比較抽象，對(duì)新媒體相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有作出明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管需要。

（二）監(jiān)管機(jī)制不健全

新媒體涉及新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、通信安全等多個(gè)領(lǐng)域。因此，對(duì)新媒體的監(jiān)管應(yīng)具有跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的視野。但是我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管體制卻存在條塊分割、多頭管理、效率不高等問(wèn)題，特別是在有關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間權(quán)限劃分不夠清晰的情況下，容易產(chǎn)生監(jiān)管職權(quán)交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象，從而影響監(jiān)管的效果。

（三）監(jiān)管手段不先進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)信息量非常大，內(nèi)容也非常雜。因此，單純依靠人工的力量進(jìn)行監(jiān)管很不現(xiàn)實(shí)，必須借助監(jiān)管技術(shù)的提升來(lái)提高監(jiān)管的效果。

三、我國(guó)新媒體監(jiān)管機(jī)制的完善策略

（一）完善相關(guān)法律體系

根據(jù)新媒體的特性，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)新媒體的立法工作，完善相關(guān)法律體系，使監(jiān)管能夠做到有法可依。從我國(guó)當(dāng)前新媒體的發(fā)展情況來(lái)看，針對(duì)新媒體監(jiān)管的立法應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：

一是明確新媒體監(jiān)管立法的原則。我國(guó)新媒體監(jiān)管立法應(yīng)遵循以下原則：確保意識(shí)形態(tài)安全、堅(jiān)守道德底線、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是立法應(yīng)制定層級(jí)較高的法律，并清理與之沖突的部門(mén)規(guī)章，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。三是明確對(duì)新媒體實(shí)施監(jiān)管的機(jī)關(guān)、職權(quán)、手段等。四是對(duì)新媒體相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)作出明確具體的規(guī)定。新媒體應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，注重保護(hù)用戶的個(gè)人信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾舉報(bào)的違法和不良信息。新媒體應(yīng)嚴(yán)格按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求網(wǎng)民必須通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后方可上網(wǎng)。這樣在違法信息發(fā)布后，監(jiān)管部門(mén)可以據(jù)此查到信息的發(fā)布人，并對(duì)其進(jìn)行懲處，預(yù)防管理漏洞。網(wǎng)民應(yīng)加強(qiáng)自律，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)約束自己的行為。五是通過(guò)立法，加大對(duì)違規(guī)媒體和個(gè)人的懲罰力度，使其不敢再犯。

（二）建立健全新媒體監(jiān)管機(jī)制

1.以加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)為目標(biāo)，建立以職能監(jiān)管為核心的混業(yè)監(jiān)管體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)傳媒監(jiān)管體系仍然實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的模式。這種監(jiān)管模式是在特定的歷史條件下形成的，曾對(duì)我國(guó)傳媒事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但在如今這個(gè)傳媒機(jī)構(gòu)多元化、綜合化的發(fā)展趨勢(shì)下，這種模式的弊端逐漸顯露出來(lái)了，多頭領(lǐng)導(dǎo)、職權(quán)重疊嚴(yán)重影響了對(duì)新媒體進(jìn)行監(jiān)管的效果。因此，有必要設(shè)立權(quán)威的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所有媒體進(jìn)行跨行業(yè)監(jiān)管。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要獨(dú)立于傳媒企業(yè)，而且要獨(dú)立于政府部門(mén)，這樣才能排除干擾。

2.健全新媒體監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)在新媒體監(jiān)管方面存在的不足，直接影響了對(duì)新媒體監(jiān)管的效果。對(duì)此，我國(guó)要從多方面健全新媒體監(jiān)管機(jī)制。具體包括：

第一，新媒體應(yīng)加強(qiáng)自律。一方面，可以要求新媒體安裝過(guò)濾軟件。許多國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面都要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商安裝信息過(guò)濾軟件。在法國(guó)，1996年制定通過(guò)了《菲勒修正案》，強(qiáng)制要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須向用戶介紹并推薦使用內(nèi)容過(guò)濾軟件；德國(guó)于2013年要求谷歌必須從自動(dòng)搜索中刪除“含誹謗性”的搜索結(jié)果。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須向用戶介紹并推薦使用內(nèi)容過(guò)濾軟件，對(duì)信息內(nèi)容實(shí)施強(qiáng)制審查和監(jiān)控，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全的不良信息進(jìn)行過(guò)濾處理。另一方面，要求新媒體平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)有害信息時(shí)必須立即將其刪除，盡好把關(guān)人義務(wù)。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！币虼?，新媒體平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)有害信息時(shí)必須立即將該信息刪除，盡好把關(guān)人義務(wù)。

第二，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。為了防止少數(shù)人員利用新媒體平臺(tái)散布危害國(guó)家安全、公共秩序、公共道德規(guī)范的信息，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立和完善新媒體輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握輿情脈動(dòng)。發(fā)現(xiàn)有害信息，立即刪除；發(fā)現(xiàn)容易引起群體性事件的信息，及時(shí)進(jìn)行澄清、疏導(dǎo)，避免事態(tài)升級(jí)。另外，我國(guó)各級(jí)政府和媒體監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)新媒體技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，重視監(jiān)管技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)新媒體技術(shù)的監(jiān)管能力，提高對(duì)新媒體監(jiān)管的效果。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉先根.系統(tǒng)論視域下的移動(dòng)新媒體監(jiān)管模式［J］ .新聞戰(zhàn)線，2012（12）：77-79.

［2］賈新宇.論當(dāng)下新媒體監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2014（08）：66-68.

中圖分類(lèi)號(hào)：G206.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）06-0028-01

基金項(xiàng)目：本論文為陜西省社科界2013年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：“網(wǎng)絡(luò)反腐的法律保障與法律規(guī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013C026

作者簡(jiǎn)介：惠向紅（1978—），男，陜西鳳翔人，碩士，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究員，研究方向：新聞法學(xué)。