大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府輿論能力的建設(shè)研究

韓振然

（渤海大學(xué)，遼寧　錦州　121000）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府輿論能力的建設(shè)研究

韓振然

（渤海大學(xué)，遼寧錦州121000）

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府的輿論宣傳工作面臨著許多新情況和新問題。直面這些新情況、新問題，政府對(duì)自身進(jìn)行改革，不斷改進(jìn)輿論工作能力，提高自身的話語權(quán)，在堅(jiān)守傳統(tǒng)輿論陣地不丟失的基礎(chǔ)上積極拓展新的輿論陣地和渠道，是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要措施之一，具有偉大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：輿論導(dǎo)向；大數(shù)據(jù)；政府

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府積極的輿論建設(shè)具有重大意義

（一）有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極正確地傳播黨的方針政策

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。［1］由此可以看出習(xí)近平總書記對(duì)輿論宣傳工作的高度重視。我國(guó)各級(jí)政府的宣傳工作能不能做好，能不能讓人民群眾自覺自愿地接受，關(guān)系著黨的大政方針能不能及時(shí)準(zhǔn)確地被廣大人民群眾了解和掌握，關(guān)系著黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)還是削弱。增強(qiáng)政府的輿論引導(dǎo)能力是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要措施。

（二）有利于增強(qiáng)政府公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

大數(shù)據(jù)具有信息來源多樣、信息量巨大、信息傳播迅速等特點(diǎn)。在這個(gè)“信息爆炸”的時(shí)代，權(quán)威信息可能會(huì)缺乏或者被埋沒在信息的海洋之中，同時(shí)，各種片面信息甚至是謠言也會(huì)自然而然地在網(wǎng)絡(luò)中傳播開來。一方面，如果政府不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些負(fù)面信息并迅速予以反應(yīng)的話，人們的注意力將很快關(guān)注到這些負(fù)面信息，這將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響；另一方面，每當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)問題時(shí)，人們總是希望政府等權(quán)威部門可以及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，保證民眾的知情權(quán)。如果此時(shí)政府部門權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)，小道消息甚至謠言就會(huì)乘虛而入，權(quán)威信息將失去生存的空間。

（三）拓寬了民意渠道，有利于政府及時(shí)了解公民訴求

大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)為拓寬民意渠道、增強(qiáng)政府與民眾之間的交流和聯(lián)系提供了技術(shù)上的可能性。但是，民意渠道的拓寬以及政府對(duì)公民訴求的及時(shí)了解和回應(yīng)，關(guān)鍵在于政府的意愿和相關(guān)制度的設(shè)立。在這方面，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)有了不小的成果：從2005年兩會(huì)期間的“我有問題問總理”活動(dòng)，一直到現(xiàn)在越來越多的政務(wù)公開、網(wǎng)上政府、領(lǐng)導(dǎo)干部在線回答公民問題等現(xiàn)象，都表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為聯(lián)系政府與公民的重要渠道，在社會(huì)主義民主法治建設(shè)和政府工作的改進(jìn)過程中發(fā)揮著愈加重要的作用。

二、目前我國(guó)政府在輿論建設(shè)方面存在的問題

（一）輿論建設(shè)的理念落后，思維停留在傳統(tǒng)輿論時(shí)代

目前，我國(guó)各級(jí)政府的宣傳依舊以傳統(tǒng)方式為主，輿論建設(shè)的理念相對(duì)落后，無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)條件。傳統(tǒng)的政府輿論導(dǎo)向是一種自上而下的單向度的傳播方式，只注重信息的發(fā)出和傳播，而忽視了信息的接受和受眾方對(duì)信息的反饋，往往以新聞通稿、評(píng)論員文章、新聞短評(píng)等方式自上而下地傳播。政府相關(guān)部門只負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行發(fā)布、傳播，工作的目的就是保證信息一級(jí)一級(jí)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)下去，忽視了人民群眾等受眾對(duì)信息的接受、理解以及反饋。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，輿論更多地體現(xiàn)出一種信息源多樣、信息雙向甚至多向交流的情況。每一個(gè)信息發(fā)布方也是信息的接受方，不存在一個(gè)純粹的信息發(fā)布者。信息來源與信息傳播的多元化是互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代最重要的特征之一。但是，我國(guó)各級(jí)政府受到傳統(tǒng)輿論時(shí)代思維方式的影響嚴(yán)重，依舊把輿論工作看做是信息的單向度傳播，沒有認(rèn)識(shí)到在傳遞信息的同時(shí)接收反饋信息的重要性。這種情況將制約政府對(duì)公民訴求的傾聽與回應(yīng)，阻礙政府與公民的聯(lián)系與交流，不利于當(dāng)前政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）政府相關(guān)部門缺乏權(quán)威的自媒體平臺(tái)信息發(fā)布渠道

各級(jí)政府的輿論建設(shè)和輿論導(dǎo)向觀念落后，忽視了大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播的特點(diǎn)。這就導(dǎo)致政府相關(guān)部門忽視了在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)輿論宣傳陣地，缺乏權(quán)威的自媒體平臺(tái)信息發(fā)布渠道。自媒體平臺(tái)的代表主要有QQ空間、新浪微博、微信朋友圈、百度貼吧等。有別于由專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的信息傳播，自媒體傳播是由普通大眾主導(dǎo)的信息傳播活動(dòng)，它由傳統(tǒng)的“點(diǎn)到面”的傳播轉(zhuǎn)化為“點(diǎn)到點(diǎn)”的對(duì)等傳播。自媒體平臺(tái)的重要特點(diǎn)是平民化及信息的廣泛交互性。任何公民、個(gè)人只要有一臺(tái)鏈接到互聯(lián)網(wǎng)的電腦，便可以在自媒體平臺(tái)上發(fā)布、傳播、評(píng)論信息。這種信息傳播方式是前所未有的。但是面對(duì)自媒體這樣一個(gè)發(fā)展迅速、影響力日益深遠(yuǎn)的信息傳播渠道，我國(guó)各級(jí)政府的反應(yīng)卻是大大落后，沒有迅速占領(lǐng)信息制高點(diǎn)。大部分政府沒有開通自媒體平臺(tái)的信息發(fā)布渠道，或者開通了相關(guān)渠道但是信息更新不及時(shí)，有的甚至變成了“僵尸賬號(hào)”。政府信息發(fā)布依舊以政府官方網(wǎng)站為主，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約了政府的權(quán)威信息的傳播。

（三）缺乏信息傳播、輿論引導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息傳播速度是以往任何一個(gè)時(shí)代都不能比擬的。在信息以幾何速度傳播的情況下，任何的遲疑都將使自己發(fā)出的信息深深埋沒在信息洪流之中，使其失去應(yīng)有的作用。特別是對(duì)政府來說，每當(dāng)遇到重大的社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切是首要任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況卻是我國(guó)各級(jí)政府在信息傳播和輿論引導(dǎo)方面缺乏系統(tǒng)、有效的反應(yīng)機(jī)制，在發(fā)生社會(huì)熱點(diǎn)問題時(shí)，政府的權(quán)威回應(yīng)總是落后于公眾的關(guān)注，表現(xiàn)出一種公民不追問，媒體不關(guān)注，政府便不理會(huì)、不回應(yīng)的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種表象的深層原因是政府內(nèi)部缺少制度化的快速反應(yīng)機(jī)制。一方面，社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)生時(shí)，政府沒有便捷的渠道及時(shí)了解相關(guān)信息，給政府作出反應(yīng)造成了阻礙；另一方面，相關(guān)宣傳部門面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題不敢也沒有權(quán)力及時(shí)作出回應(yīng)，往往需要請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門，一來一往浪費(fèi)了大量時(shí)間，也容易引起公眾的不滿。

（四）缺乏相關(guān)專業(yè)人員，工作人員不具備專業(yè)化的輿論建設(shè)能力

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府在輿論方面的功能不再是簡(jiǎn)單地發(fā)布信息，而是集信息的搜集、整理、發(fā)布與回應(yīng)等各方面工作于一身。普通的公務(wù)員越來越難以滿足需求。政府相關(guān)工作人員能力的不足必將導(dǎo)致政府的相關(guān)輿論工作不力，出現(xiàn)各種問題。例如，《人民日?qǐng)?bào)》2016年05月06日19版刊文《魏則西留下的生命考題（不吐不快）》稱：“魏則西的遭遇，的確令人同情。這是一個(gè)典型的‘中國(guó)式求醫(yī)’故事：父母變賣家產(chǎn)，四處奔波，為兒子治病，最終人財(cái)兩空。類似的悲劇屢屢重演，發(fā)人深思。假如一個(gè)人得了絕癥，究竟該做出怎樣的選擇？是不惜一切代價(jià)治療，還是順應(yīng)自然規(guī)律？這是每個(gè)人都無法回避的生命考題。”①文章的出發(fā)點(diǎn)是提醒公民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，正確對(duì)待生死，不應(yīng)該為了不切實(shí)際的幻想輕信廣告宣傳。本是善意，基本觀點(diǎn)也靠得住，確實(shí)指出了目前我國(guó)普遍存在的問題之一。但是這篇文章的發(fā)表時(shí)間卻是一大敗筆。在廣大社會(huì)群眾都在關(guān)注“魏則西事件”，都在熱議誰應(yīng)該對(duì)此事負(fù)責(zé)，如何避免此類事件再次發(fā)生時(shí)，這樣一篇看似冷漠無情的文章，不僅達(dá)不到預(yù)想的效果，反而會(huì)刺激民眾更大的不滿甚至憤怒。從這件事情可以看出，專業(yè)人士的缺乏容易使宣傳部門喪失對(duì)輿情的敏感性，從而導(dǎo)致其在輿論引導(dǎo)過程中出現(xiàn)偏差，甚至是導(dǎo)向相反的方向，起到適得其反的作用。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)能力的具體措施

（一）更新輿論建設(shè)的思想理念，提高對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代輿論工作的認(rèn)識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的輿論宣傳有其自身的特點(diǎn)，各級(jí)政府在輿論導(dǎo)向和輿論建設(shè)方面應(yīng)該摒棄落后的自上而下的單向度輿論宣傳理念和方式，不斷解放思想，主動(dòng)迎合大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，投入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的懷抱，積極主動(dòng)地改變不適應(yīng)當(dāng)下輿論宣傳工作的方式和思路。

4月19日，習(xí)近平在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)。［2］各級(jí)政府都應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)渠道積極主動(dòng)了解民意，體察民情，積極融入互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在政府治理方面的重要作用，而不應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)看做洪水猛獸，看做政府開展工作的阻礙。

（二）各級(jí)政府引入輿論宣傳專業(yè)人才，積極拓寬自媒體平臺(tái)傳播渠道

技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展對(duì)社會(huì)的推動(dòng)最終還是要靠人來實(shí)現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)輿論宣傳的新技術(shù)、新情況，各級(jí)政府在投入新設(shè)備、利用新資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)該招收懂輿論宣傳的專業(yè)人才，特別是懂得傳播學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等緊扣輿論導(dǎo)向和建設(shè)的專業(yè)人才，把專業(yè)的工作交給真正專業(yè)的人來做。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)只需要把握正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，具體的工作應(yīng)該放權(quán)給專業(yè)的宣傳人員，使其根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況自主決定和處理工作中的具體情況，防止外行領(lǐng)導(dǎo)干涉內(nèi)行的情況出現(xiàn)，真正使輿論工作發(fā)揮應(yīng)有的效果。

同時(shí)，在鞏固各級(jí)政府官方網(wǎng)站等傳統(tǒng)輿論宣傳陣地的基礎(chǔ)上，積極拓展自媒體平臺(tái)傳播渠道，廣泛使用微信、微博等新興渠道及移動(dòng)客戶端渠道，使輿論宣傳渠道多元化、廣泛化，利用各種人民群眾喜聞樂見的傳播形式如動(dòng)畫、短視頻等宣傳黨的路線、大政方針以及政府的具體政策，增強(qiáng)傳播吸引力，提高輿論宣傳效果。

（三）建立輿論宣傳引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播的最大特點(diǎn)便是信息傳播的速度大大加快，信息更新、傳播的速度非?？臁Ｍ且粋€(gè)地方發(fā)生事件不過短短幾個(gè)小時(shí)便可以傳播到全世界任意一個(gè)角落，一些關(guān)注度高的事件甚至?xí)鹑澜绲年P(guān)注。而權(quán)威信息的不及時(shí)會(huì)給小道消息甚至是謠言留下生存的空間。面對(duì)這種情況，各級(jí)政府應(yīng)該樹立“以快制快”的思維方式，建立輿論宣傳引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制，設(shè)立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，指定專人負(fù)責(zé)輿論快速反應(yīng)。面對(duì)突發(fā)情況，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)預(yù)案及時(shí)作出權(quán)威回應(yīng)，占領(lǐng)信息制高點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障信息透明，表明政府態(tài)度，杜絕謠言傳播，避免產(chǎn)生不可控的后果。

注釋：①《人民日?qǐng)?bào)》，2016年05月06日19版。

參考文獻(xiàn)：

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［2］習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)［DB/OL］.新華網(wǎng)，2016-04-19.

［3］杜向民.自媒體環(huán)境下黨刊黨媒引領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)的進(jìn)路探析［J］.新聞與傳播研究，2016（01）：18-19.

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［5］王海龍.網(wǎng)絡(luò)輿論與執(zhí)政黨的輿論引導(dǎo)工作［D］.中共中央黨校，2008.

中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）10-0313-02

作者簡(jiǎn)介：韓振然，男，渤海大學(xué)，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。