黃岡市精準(zhǔn)扶貧路徑的SWOT分析

馬 薈

黃岡市精準(zhǔn)扶貧路徑的SWOT分析

馬 薈

目前，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。本文以SWOT分析為基本框架，對(duì)黃岡市扶貧開發(fā)工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，機(jī)遇以及挑戰(zhàn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出黃岡市扶貧開發(fā)的政策建議。

精準(zhǔn)扶貧 SWOT分析

一、黃岡市貧困狀況介紹

黃岡是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏大型支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于湖北省地級(jí)市的中后水平。截至2014年底，黃岡市有892個(gè)貧困村，占全省貧困村的18.5%，居第一位；貧困人口102.83萬人，占全省貧困人口的17.71%，居第二位；貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個(gè)百分點(diǎn)。黃岡市共有10個(gè)縣區(qū)，其中紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、麻城市五個(gè)縣都是重點(diǎn)貧困縣?？梢?，黃岡市扶貧開發(fā)任務(wù)之艱巨。總結(jié)來看，黃岡市貧困狀況呈現(xiàn)出貧困程度高、與地理位置關(guān)系密切、貧困現(xiàn)象集中連片、致貧原因多樣化的特點(diǎn)。把握這些特征，有助于具體認(rèn)識(shí)黃岡市貧困狀況，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)行。

二、黃岡市扶貧開發(fā)的SWOT分析

（一）扶貧開發(fā)優(yōu)勢(shì)

首先是文化資源優(yōu)勢(shì)，黃岡市歷史悠久，黃梅戲、東坡文化、商周時(shí)代的文化遺址等有極高的不可復(fù)制性和獨(dú)特性，可以極大地促進(jìn)黃岡市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；自然氣候和自然資源因素，黃岡市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，適宜多種作物的種植，且非金屬礦藏、金屬礦藏、稀有金屬、水力資源豐富；地理位置優(yōu)勢(shì)，黃岡市地處湖北省東部地區(qū)，大別山南麓，東鄰安徽六安，南與九江、鄂州隔江相望，西連武漢、孝感，北接河南信陽?？梢钥闯觯S岡市位于江西、湖北、安徽、河南交界地帶，可以發(fā)揮本地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他省份之間的聯(lián)系。此外，城際列車的通行將黃岡到武漢的時(shí)間縮短至20～30分鐘，有利于武漢輻射作用的發(fā)揮；勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)方面，黃岡市有70多萬人，勞動(dòng)力資源豐富，可以促進(jìn)本地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）扶貧開發(fā)劣勢(shì)

產(chǎn)業(yè)特征方面，黃岡市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)占比重高，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且多為中小企業(yè)，缺乏大型企業(yè)，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)；基礎(chǔ)設(shè)施方面，古代歷史上，黃岡市依托“黃金水道”長(zhǎng)江，交通便利，但是水路運(yùn)輸速度慢、成本高、時(shí)間長(zhǎng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反而對(duì)改善交通運(yùn)輸條件產(chǎn)生了很大的制約作用；自然氣候方面，梅雨期，黃岡市經(jīng)常出現(xiàn)局地暴雨洪澇，夏秋有階段性伏旱、秋旱，加大了扶貧難度；此外，由于貧困人口多，貧困發(fā)生面積廣、程度深，致貧因素復(fù)雜，使得現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。

貧困人口致貧原因復(fù)雜，自我發(fā)展能力不足。黃岡市建檔立卡情況，全市有40萬有勞動(dòng)能力的貧困人口沒有致富門路，貧困人口中有一定專業(yè)技術(shù)的不足萬人，專業(yè)技術(shù)水平普遍低下、貧困人口勞動(dòng)力不足是貧困對(duì)象自身難以脫貧的重要原因。目前，黃岡市有32615戶、49800人需要易地扶貧搬遷，教育扶貧對(duì)象90602人，患各種病殘的貧困人口共30.52萬人，因?qū)W、因病、因殘致貧或缺乏勞動(dòng)力等復(fù)合因素致貧尤其突出。大量青壯年勞力外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村大量出現(xiàn)空巢家庭，許多地方只留下老人、婦女和孩子。農(nóng)村精神文化生活貧乏導(dǎo)致部分農(nóng)村貧困人口精神空虛。

（三）扶貧開發(fā)機(jī)遇

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，給予貧困地區(qū)大量的資金和技術(shù)扶持。在國(guó)家扶貧政策的推動(dòng)下，武岡城際鐵路、黃岡市鄂東機(jī)場(chǎng)逐步敲定，扶貧專項(xiàng)資金逐漸到位，促進(jìn)黃岡市扶貧濟(jì)困工作的開展。

（四）扶貧開發(fā)威脅

第一，幫扶對(duì)象難以有效確定。人為分配扶貧指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)有些地區(qū)指標(biāo)超出實(shí)際而有些地區(qū)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的現(xiàn)象。而且部分工作人員存在“暗箱操作”現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧資金不能有效到達(dá)幫扶對(duì)象手中。第二，治標(biāo)不治本。政府轉(zhuǎn)移支付和救濟(jì)金只能暫時(shí)解決貧困對(duì)象當(dāng)下的生活問題而不能從根本上解決問題，并且還容易讓救濟(jì)對(duì)象對(duì)政府救濟(jì)產(chǎn)生依賴，增加政府負(fù)擔(dān)。第三，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，雖然操作簡(jiǎn)便，但是不能兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異和不同貧困對(duì)象的特殊情況，導(dǎo)致扶貧粗放，扶貧資金難以得到全面有效利用，不甚合理。第四，以農(nóng)戶自愿申請(qǐng)為前提。部分農(nóng)戶信息閉塞，工作人員傳達(dá)失效，導(dǎo)致扶貧資金難以到達(dá)真正需要幫扶的貧困對(duì)象手中。

三、黃岡市扶貧開發(fā)的政策建議

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，提高資源利用率

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單純依靠人們當(dāng)前收入這一維度對(duì)人們的貧困狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)量越來越不合理。不同區(qū)域、不同群體貧困的誘因不同，單一收入維度難以反映貧困誘因，進(jìn)而難以有針對(duì)性地從根本上解決貧困問題。黃岡市在扶貧開發(fā)的過程中，可以參考HDI、HDP等人類發(fā)展指數(shù)、多維貧困指數(shù)，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、勞動(dòng)能力、家庭規(guī)模等因素納入貧困衡量指標(biāo)的范疇，準(zhǔn)確衡量貧困人口的貧困程度以及脫貧可能性。提高扶貧資金利用效率的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)貧困對(duì)象的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)貧困對(duì)象自我發(fā)展意識(shí)的提高。

（二）因地制宜，具體情況具體分析

結(jié)合本地區(qū)不同區(qū)縣的地理環(huán)境、文化習(xí)俗、自然資源等要素具體制定本地區(qū)的脫貧方案，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，利用好黃岡市的文化、礦藏、景區(qū)等特色資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉、旅游業(yè)的發(fā)展。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等多種扶貧模式。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的作用，制定完善的幫扶機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制

第一，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高扶貧資源的配置效率；第二，貫徹落實(shí)“政府、企業(yè)、銀行、農(nóng)戶、保險(xiǎn)”五位一體的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方扶貧開發(fā)的熱情；第三，積極吸收本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與扶貧開發(fā)，在擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾脫貧；第四，建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除，各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。

（四）重視提高本地區(qū)困難群眾的文化水平和技能

針對(duì)本地區(qū)困難群眾文化水平偏低的事實(shí)，制定本地區(qū)義務(wù)教育和高等教育的發(fā)展規(guī)劃。整合各種教育資源，改善貧困地區(qū)教育辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將貧困縣所有學(xué)校全部納入“全面改薄”中央和省級(jí)資金支持范圍，優(yōu)先安排項(xiàng)目。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。此外，制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，提高義務(wù)教育水平等。

（作者單位為北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

［1］ 李國(guó)治，朱曉蕓.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題與對(duì)策［J］.黑河學(xué)刊，2016.

［2］ 劉紹吉.滇東少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的SWOT分析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010.