周　勇（廣西師范大學(xué)人事處　廣西桂林　541004）

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廣西義務(wù)教育階段基金會(huì)教育捐贈(zèng)發(fā)展的制約因素及其對(duì)策探析

周勇
（廣西師范大學(xué)人事處廣西桂林541004）

摘要：教育捐贈(zèng)是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道之一，其中基金會(huì)逐漸成為其主要運(yùn)作方式。由于起步較晚，尚不成熟的基金會(huì)部分地制約了教育捐贈(zèng)的可持續(xù)發(fā)展。本文將以廣西義務(wù)教育階段為例，呈現(xiàn)出以基金會(huì)形式運(yùn)作的教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并探索相應(yīng)的完善思路。

關(guān)鍵詞：教育捐贈(zèng) 基金會(huì) 制約因素 對(duì)策

廣西地處我國西部邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育投資相對(duì)不足，一直以來，政府在保證教育發(fā)展財(cái)政性投資力度的同時(shí)，積極地從政策環(huán)境方面構(gòu)建起多元化的教育投資體制。2002年廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)捐資助學(xué)管理辦法》，在制度上引領(lǐng)著教育捐贈(zèng)事業(yè)逐步進(jìn)入良性循環(huán)。伴著慈善事業(yè)蘇醒的春風(fēng)，基金會(huì)的教育捐贈(zèng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基金會(huì)捐贈(zèng)的運(yùn)作模式為更多的捐贈(zèng)團(tuán)體或個(gè)人所悅納，帶來積極社會(huì)效益。同時(shí)基金會(huì)及地區(qū)本身存在的一些操作性、制度性因素也制約著廣西義務(wù)教育階段教育捐贈(zèng)的可持續(xù)發(fā)展。［1］

一、制約基金會(huì)教育捐贈(zèng)發(fā)展的主要因素

1．公益基金會(huì)方面

（1）基金規(guī)?！伴L不大”

目前我國公益基金會(huì)的規(guī)模普遍較小，募集資金的能力有限，“長不大”是我國各類公益基金會(huì)的通病。造成這一現(xiàn)象的有三個(gè)方面原因：

① 社會(huì)慈善意識(shí)不強(qiáng)，慈善捐贈(zèng)水平較低

公益基金會(huì)的資金來源主要是社會(huì)慈善捐贈(zèng)資金，慈善事業(yè)作為一種社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展需要一種社會(huì)氛圍，也需要社會(huì)公眾的慈善意識(shí)和社會(huì)的慈善價(jià)值觀的支撐，長期以來我國的社會(huì)公益事業(yè)主要有政府主導(dǎo)，公民的參與意識(shí)淡薄，社會(huì)捐贈(zèng)水平低。造成公益基金會(huì)資金匱乏。［2］

② 基金的增值能力低

在資金運(yùn)作上，考慮到公益基金的特性以及公益基金會(huì)積極運(yùn)作有限的社會(huì)資源達(dá)到社會(huì)公益最大化的組織目標(biāo)，所以與其他社會(huì)組織相比，公益基金會(huì)的投資更須堅(jiān)持安全性、效益性和流動(dòng)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。長期以來，我國公益基金會(huì)的資金管理都采用非常保守的投資方式，形式單一、投資渠道少、流動(dòng)性差，使公益基金會(huì)在投資過程中難以兼顧投資三性、資金運(yùn)作不暢、資金管理不規(guī)范、資金增值困難。

2．內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

目前基金會(huì)內(nèi)部運(yùn)作存在很多問題如：其一，信息不公開，透明度低。公益基金會(huì)作為公益性組織，工作透明，確立公信力是其發(fā)展的基石，但目前我國公益基金會(huì)的運(yùn)作缺乏規(guī)范，信息不公開透明， 捐贈(zèng)人無法通過合適渠道得到組織運(yùn)作的各種相關(guān)信息。其二，基金會(huì)自身定位不明確，降低了其在公眾中的良好形象。目前有一部分公益基金組織使命感不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的公益理念和為公眾服務(wù)的定位。其三，基金會(huì)自律機(jī)制不健全，公益腐敗事件的不斷出現(xiàn)。公益基金會(huì)因缺乏制度化、法制化的硬性約束，主要依靠道德和責(zé)任感支持的行為人的自律，組織內(nèi)部管理松弛，由于內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的缺位，慈善組織出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了慈善組織良好的公眾形象。其四，基金會(huì)在項(xiàng)目選擇和資金發(fā)放方面監(jiān)查不嚴(yán)?；饡?huì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中只重視項(xiàng)目資金的募集，忽視項(xiàng)目的選擇和資金的投放方向管理，資金管理混亂，社會(huì)效益不明顯。

2．廣西地區(qū)的制度環(huán)境

（1）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，本土公益基金發(fā)展緩慢

中國的公益基金會(huì)不發(fā)達(dá)，根本原因既不是中國文化缺乏“優(yōu)雅的理性態(tài)度”，也不是缺乏“超功利的信仰支持”的問題，而是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的必然產(chǎn)物。廣西作為西部省區(qū)由于地理位置等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于全國平均水平，屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)省區(qū)，城市化水平低，農(nóng)村人口比例大，人均生存資本相對(duì)匱乏，個(gè)人收入水平較低，貧困人口比重又很大，加之社會(huì)保障體系不完善，個(gè)人發(fā)展機(jī)遇不公平的社會(huì)背景，人們內(nèi)心仍充滿焦慮和壓力。民眾自身的生存需求沒有得到滿足，難以再出讓一定比例收入用于公益捐贈(zèng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，企業(yè)的市場成熟度低，影響著企業(yè)在公益事業(yè)方面的投入，本土基金發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)展緩慢。［3］

（2）資金使用的部門化傾向嚴(yán)重

基金會(huì)的產(chǎn)生或是發(fā)展都與政府的政策密切相關(guān)，從基金會(huì)目標(biāo)達(dá)成的角度看，基金會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于政府的力量。當(dāng)前，廣西經(jīng)濟(jì)政治都處在轉(zhuǎn)型的過程中，政府在對(duì)第三部門的管理理念和管理策略上仍沒有發(fā)生根本改變，在基金會(huì)發(fā)展中政府角色仍然帶有深刻的傳統(tǒng)體制的烙印?；饡?huì)缺乏獨(dú)立性和自主性，組織內(nèi)部行政管理色彩濃厚，由于各部門利益的不一致，掛靠在各部門的公益基金會(huì)在捐贈(zèng)對(duì)象的選擇和項(xiàng)目的實(shí)施決策中主管領(lǐng)導(dǎo)的意愿決策依據(jù)，部門利益意愿嚴(yán)重干擾了捐贈(zèng)資金的使用方向。

二、廣西義務(wù)教育階段基金會(huì)教育捐贈(zèng)發(fā)展的對(duì)策

1．加強(qiáng)本土公益基金會(huì)的內(nèi)部管理

公益基金會(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，必須引入職業(yè)化的管理運(yùn)作模式，建立一個(gè)分工明確、運(yùn)作專業(yè)、資源優(yōu)化組合的組織體系，建立一個(gè)高效合理的組織。可以從以下四個(gè)方面入手：

2．建立合理的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)

建立規(guī)范的董事會(huì)和理事會(huì)制度，董事會(huì)負(fù)責(zé)宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)指導(dǎo)和檢查落實(shí)等，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)參與決策。理事會(huì)具體負(fù)責(zé)日常工作，執(zhí)行董事會(huì)確定的方針政策。明確基金會(huì)的籌款和支出兩項(xiàng)職能，實(shí)行籌款機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能分離，籌款機(jī)構(gòu)專注于勸募工作，實(shí)施機(jī)構(gòu)專注于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過程和效果。［4］

3．應(yīng)建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理和信息批露制度

規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理和信息批露制度，是基金會(huì)各項(xiàng)工作穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證，也是基金會(huì)對(duì)捐資者和公眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的基本體現(xiàn)，規(guī)范的財(cái)務(wù)制度應(yīng)包括：第一，建立明細(xì)的基金會(huì)收支賬目管理體系，保證財(cái)務(wù)的清晰。第二，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批程序，保證資金的合理使用。第三，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。第四，建立透明公開的財(cái)務(wù)制度，定期向捐贈(zèng)者乃至全社會(huì)公布各項(xiàng)支出和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。加大基金會(huì)活動(dòng)的透明、公開，主動(dòng)接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

4．建立監(jiān)控系統(tǒng)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)有關(guān)項(xiàng)目，基金會(huì)要求申請(qǐng)者必須提供活動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施步驟以及階段和終結(jié)性的目標(biāo)。據(jù)此作為自己決策的依據(jù)，并將結(jié)果反饋給受助者。二是受助者必須提供詳盡的財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受基金會(huì)的檢查，并作為繼續(xù)投資的依據(jù)。三是做好信息收集評(píng)定工作。監(jiān)控系統(tǒng)主要由基金會(huì)的執(zhí)行部門操作，理事會(huì)要對(duì)執(zhí)行人員具體落實(shí)責(zé)任，通過收集各方信息，進(jìn)行工作評(píng)定。

5．加強(qiáng)公益基金會(huì)的籌款能力和資金的保值增值能力

公益基金會(huì)的籌款能力和資金的保值增值能力建設(shè)是擴(kuò)大基金規(guī)模，充實(shí)基金財(cái)力，是基金會(huì)向社會(huì)弱勢(shì)群體提供更為強(qiáng)有力的資助幫扶的基礎(chǔ)?；饡?huì)積極壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括兩個(gè)方面：

（1）積極擴(kuò)大基金會(huì)的籌款能力

基金會(huì)應(yīng)該跳出政府附屬機(jī)構(gòu)的意識(shí)怪圈，改變主要依靠政府撥款或僅靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的關(guān)系募集資金的方式，積極進(jìn)行市場化運(yùn)作，加強(qiáng)市場營銷，通過成功的項(xiàng)目運(yùn)作，吸引公眾的注意力，取得公眾的信任。基金會(huì)組織可以充分借助媒體力量、公益廣告、明星效應(yīng)，與市場盈利企業(yè)結(jié)盟，與政府結(jié)伴，與境外組織合作等營銷手段提高自己的社會(huì)聲譽(yù)和組織形象，吸引社會(huì)捐贈(zèng)資金。

（2）加強(qiáng)基金的保值增值

首先，應(yīng)該完善基金會(huì)資金的管理，為分散基金投資的風(fēng)險(xiǎn)，基金的投資應(yīng)該多元化，而不僅僅只是存款這一簡單的投資方式，目前我國金融市場正逐步規(guī)范，投資基金，債券等相對(duì)保險(xiǎn)的金融產(chǎn)品是比較好的選擇。也可以請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行投資組合，委托一些專業(yè)的金融投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，這樣做既可以降低投資的風(fēng)險(xiǎn)，也可以減輕基金會(huì)在招聘專業(yè)人員方面的成本?？傊婊饡?huì)在新時(shí)期，應(yīng)該積極解放思想，在保持自身公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行市場化運(yùn)作，擴(kuò)大基金規(guī)模。［5］

6．完善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)教育捐贈(zèng)投向義務(wù)教育

企業(yè)的捐贈(zèng)供給也遵循利益最大化的原則，受捐贈(zèng)成本和收益影響，研究表明，稅收價(jià)格對(duì)于捐贈(zèng)有直接影響，捐贈(zèng)的“稅收價(jià)格”越低，公司捐贈(zèng)數(shù)額越多。目前我國稅法規(guī)定捐贈(zèng)在應(yīng)納稅額3%的幅度以內(nèi)的才能扣除，超過部分不能扣除，這種較低的幅度限制使得捐贈(zèng)行為不能給企業(yè)帶來多少稅收減免，相反，企業(yè)還要對(duì)限額以外的捐贈(zèng)支付相應(yīng)的稅收，打擊了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。同時(shí)，在個(gè)人所得稅稅法中，對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策比較少，允許扣除的比例也比較小，影響了對(duì)非營利組織的捐贈(zèng)。而各種基金會(huì)對(duì)義務(wù)教育的投入已成為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的一股新生力量。建立義務(wù)教育捐贈(zèng)的特殊稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大義務(wù)教育捐贈(zèng)在應(yīng)納稅額中扣除幅度，返利于捐贈(zèng)主體，有利于體現(xiàn)捐贈(zèng)的稅收價(jià)格效應(yīng)，引導(dǎo)個(gè)人和組織向義務(wù)教育捐贈(zèng)，能更有效地滿足義務(wù)教育融資的需要，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。

當(dāng)前，我國初步形成了有相當(dāng)廣泛涵蓋面和資金規(guī)模，在社會(huì)上發(fā)揮積極作用的民間基金會(huì)組織，成為我國教育投資的重要力量。廣西應(yīng)該抓住這一發(fā)展機(jī)遇，不斷完善有利于第三部門發(fā)展的相關(guān)制度，加強(qiáng)其自身能力建設(shè)，不斷推進(jìn)本土基金會(huì)組織的發(fā)展，讓其在義務(wù)教育發(fā)展中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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