論農(nóng)民市民化進(jìn)程中職業(yè)教育的責(zé)任

魏赤文

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共課部， 湖北 襄陽(yáng) 441050）

農(nóng)民市民化是由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過(guò)程。“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是十八大確定的未來(lái)十年重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)民生工程。農(nóng)民市民化不僅僅是指農(nóng)民居住地域、社會(huì)身份和從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更為關(guān)鍵的是農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)行為、生活方式及生存狀態(tài)的主動(dòng)或被動(dòng)的變化，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的艱巨的“化人”工程。市民化關(guān)鍵條件是農(nóng)民必須適應(yīng)城市第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的能力要求。因此使其掌握一定的勞動(dòng)技能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上謀得適合自身發(fā)展的職業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)是職業(yè)教育必須承擔(dān)的責(zé)任。[1]職業(yè)能力既是確保農(nóng)民能夠在城市立足的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民綜合素質(zhì)提高的必要手段，同時(shí)也影響著農(nóng)民市民化的進(jìn)程與社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因而通過(guò)職業(yè)教育，讓農(nóng)民掌握職業(yè)技術(shù)與技能，獲得新的職業(yè)崗位，并以此縮小農(nóng)民在思想意識(shí)、生活方式等方面與市民的差距，形成并提升其城市文明水平，促進(jìn)人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民市民化過(guò)程中具有重要的作用。

一、農(nóng)民市民化進(jìn)程中的主要障礙

當(dāng)前農(nóng)民市民化過(guò)程中，存在著諸多矛盾與障礙，其中既有農(nóng)民自身的主觀因素，也有如制度、措施導(dǎo)致的客觀因素的障礙。

（一）農(nóng)民就業(yè)需求與職業(yè)能力低下的矛盾

調(diào)查研究表明，進(jìn)入城市的農(nóng)民（18～60周歲）的基礎(chǔ)文化知識(shí)、基本素質(zhì)與相應(yīng)職業(yè)能力普遍較低，農(nóng)民絕大部分沒(méi)有接受規(guī)范的職業(yè)教育，無(wú)法適應(yīng)市民化后的職業(yè)崗位要求。在市民化后能夠從事的職業(yè)范圍狹窄，主要集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及批發(fā)零售餐飲業(yè)，他們?cè)诼殬I(yè)鏈條中處于低層，表現(xiàn)為社會(huì)地位低、收入低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作不穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系緊張等方面。根據(jù)楊麗萍等調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民所掌握的職業(yè)技術(shù)水平非常有限，認(rèn)為自身職業(yè)技能水平處于中等或中等偏下水平的人約占總數(shù)的73%以上。研究表明農(nóng)民所受教育及文化水平的高低在很大程度上決定著農(nóng)民在市民化過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)化，同時(shí)是否具備職業(yè)能力則直接決定著農(nóng)民能否具備較好的適應(yīng)能力和生存能力。由于我國(guó)目前仍處于人口轉(zhuǎn)移及身份變化的初始時(shí)期，一方面由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，不能充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)能力的重要性，缺乏接受工業(yè)文明意識(shí)。另一方面，由于政策措施等因素，致使很多農(nóng)民缺乏接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

（二）農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與績(jī)效不足的矛盾

近年來(lái)，政府及有關(guān)部門(mén)逐步認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民職業(yè)能力的重要性，制定并出臺(tái)了農(nóng)民職業(yè)教育方面的政策和制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》指出“2015年以前為有需求的農(nóng)民工提供一次以上的技能培訓(xùn)，使其掌握一項(xiàng)適用于就業(yè)發(fā)展的實(shí)用技能”。但由于農(nóng)民文化基礎(chǔ)差、沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)職業(yè)教育，僅僅進(jìn)行三、五次技能培訓(xùn)或講座，無(wú)法提升自己職業(yè)能力。農(nóng)民的群體復(fù)雜，不同年齡階段的群體與對(duì)職業(yè)教育的訴求也不盡相同。同時(shí)承擔(dān)農(nóng)民教育的任務(wù)主要集中在社區(qū)和一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們培訓(xùn)中的主要問(wèn)題有：培訓(xùn)內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性、可行性和科學(xué)性，不能適應(yīng)職業(yè)變化的能力；缺少對(duì)市場(chǎng)發(fā)展與農(nóng)民的需求的認(rèn)知以及理論研究；師資水平、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量等不能滿足農(nóng)民的需要；教育內(nèi)容僅為職業(yè)技能的訓(xùn)練，忽視職業(yè)素養(yǎng)與精神生活層面，城市文化、城市文明生活培訓(xùn)更是空白。此外，自上而下的所謂頂層設(shè)計(jì)及政策措施缺乏市場(chǎng)的有效反饋和切實(shí)的實(shí)踐，不利于市民化教育的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）職業(yè)院校責(zé)任意識(shí)欠缺

由于農(nóng)民在文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方式等方面存在特殊性，與職業(yè)院校的教育運(yùn)行機(jī)制存在較大差異，同時(shí)職業(yè)院校更多關(guān)注自身的建設(shè)與發(fā)展，因而并未進(jìn)行有效的研究與實(shí)踐。表現(xiàn)為：一是教育理念保守。目前職業(yè)教育囿于全日制教育，缺少對(duì)農(nóng)民市民化職業(yè)教育的關(guān)注與重視；二是教育組織和安排。職業(yè)教育主要面向?qū)W生，與農(nóng)民的職業(yè)教育在學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)方式、辦學(xué)特點(diǎn)等方面都有很大不同，現(xiàn)有職業(yè)教育的體制機(jī)制都與市民化職業(yè)教育不相適應(yīng)；三是教學(xué)方法。農(nóng)民市民化職業(yè)教育的對(duì)象存在年齡跨度較大、需求不一致、學(xué)習(xí)時(shí)間難以統(tǒng)一、文化程度參差不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致在教育教學(xué)方法上與職業(yè)院校針對(duì)學(xué)生的職業(yè)教育有極大的區(qū)別，職業(yè)院校目前并未設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)針對(duì)這一群體的教學(xué)計(jì)劃與課程安排。

二、職業(yè)教育在農(nóng)民市民化中的作用

作為區(qū)域內(nèi)教育、技術(shù)傳播的主體單位，職業(yè)教育應(yīng)將農(nóng)民市民化教育作為學(xué)校義不容辭的責(zé)任。

（一）農(nóng)民市民化的“智囊?guī)臁?/h3>

職業(yè)院校必須組織開(kāi)展調(diào)查研究，全面了解和掌握農(nóng)民市民化的數(shù)量、需求、生存環(huán)境、職業(yè)能力及存在的問(wèn)題，包括農(nóng)民市民化現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)等要素的綜合考量與整合分析，真正認(rèn)識(shí)農(nóng)民市民化在農(nóng)民生存與需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中的重要性，強(qiáng)化職業(yè)院校在農(nóng)民市民化過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)。建立農(nóng)民市民化信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府決策提供理論支持。職業(yè)院校組織專門(mén)人力，研究農(nóng)民市民化教育，包括教育運(yùn)行的機(jī)制、教育對(duì)象的現(xiàn)狀與發(fā)展、適合的教育內(nèi)容、可行的教學(xué)目標(biāo)與手段。同時(shí)，職業(yè)院校要把職業(yè)道德、城市文明教育和就業(yè)能力教育相結(jié)合，借此激發(fā)農(nóng)民參加職業(yè)教育的信心，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（二）提升市民化進(jìn)程的“加工廠”

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，必須將職業(yè)教育作為市民化教育的重點(diǎn)，大力提高農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持把教育與就業(yè)緊密結(jié)合，按需開(kāi)展職業(yè)教育。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及市場(chǎng)勞動(dòng)力供需情況，在勞動(dòng)力需求方和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工之間搭起信息溝通的橋梁。[2]職業(yè)院校的教育要堅(jiān)持分層分類，突出針對(duì)性。對(duì)于缺乏文化基礎(chǔ)知識(shí)的農(nóng)民，把簡(jiǎn)便易行、容易上手的職業(yè)能力培養(yǎng)與基本文化知識(shí)的教育結(jié)合，讓他們盡快掌握就業(yè)技能；對(duì)于具有一定職業(yè)技能的農(nóng)民，進(jìn)一步提高他們的能力與技術(shù)，幫助實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)；而對(duì)于頭腦靈活、具有一定技能技術(shù)和文化水平的農(nóng)民，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)其專業(yè)知識(shí)的深化和創(chuàng)業(yè)技能的提升。農(nóng)民通過(guò)職業(yè)教育，不斷提升自己的就業(yè)層次，理解職業(yè)規(guī)范，逐漸將市民的價(jià)值觀念和行為方式內(nèi)化為自身的行為模式，促進(jìn)農(nóng)民不斷地充實(shí)和完善自己。

（三）培養(yǎng)市民化的“孵化器”

依據(jù)農(nóng)民市民化的發(fā)展目標(biāo)和要求，堅(jiān)持培養(yǎng)“農(nóng)民——市民”?？茖W(xué)定位職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和功能，加強(qiáng)以職業(yè)能力為核心的建設(shè)，注重培養(yǎng)具有良好職業(yè)素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的“新市民”，積極滿足農(nóng)民終身學(xué)習(xí)與發(fā)展以及生活教育的需要。[3]市民化的關(guān)鍵是“化人”，“化人”的首要前提是積極開(kāi)展職業(yè)教育，使農(nóng)民獲得職業(yè)和就業(yè)能力。因此，職業(yè)院校致力于推進(jìn)職業(yè)教育功能的充分釋放，持續(xù)開(kāi)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代城市的能力以及現(xiàn)代市民的品質(zhì)。

美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家英格爾斯在論述教育在個(gè)人從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代過(guò)程中的重要作用指出：“在大規(guī)模復(fù)雜的社會(huì)中，沒(méi)有任何一種個(gè)人屬性能比他所受到的教育更能一貫地、強(qiáng)有力地影響他的態(tài)度、價(jià)值和行為?！币虼寺殬I(yè)教育要適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，構(gòu)建起對(duì)農(nóng)民思想、文化和技術(shù)教育三位一體的教育模式，通過(guò)技術(shù)傳授、環(huán)境熏陶及職業(yè)體驗(yàn)，使農(nóng)民不斷將城市文明內(nèi)化為內(nèi)在品質(zhì)，形成進(jìn)步的現(xiàn)代的價(jià)值取向、思維方式和情感態(tài)度。

三、職業(yè)教育在農(nóng)民市民化中的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）深化認(rèn)知，開(kāi)展理論研究

職業(yè)教育要在農(nóng)民市民化中發(fā)揮作用，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民市民化的內(nèi)涵意義和社會(huì)價(jià)值，并開(kāi)展理論研究。開(kāi)展農(nóng)民市民化的理論研究，應(yīng)當(dāng)充分利用職業(yè)院校先進(jìn)、豐富的教育教學(xué)資源，進(jìn)一步拓寬和深化農(nóng)民市民化的研究范圍和領(lǐng)域，依托職業(yè)院校相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與專業(yè)，設(shè)立農(nóng)民市民化研究基地，致力于農(nóng)民市民化研究理論的發(fā)展和創(chuàng)新。加強(qiáng)職業(yè)院校研究機(jī)構(gòu)與地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、政府組織、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的信息交流與溝通，不斷提高農(nóng)民市民化的理論研究水平，形成系統(tǒng)的農(nóng)民市民化理論體系，為農(nóng)民市民化工作提供理論指導(dǎo)。一是開(kāi)展理論研究，為農(nóng)民市民化教育的改革發(fā)展探索科學(xué)的方法、模式和路徑，構(gòu)建符合社會(huì)需求的市民化教育范式。二是搭建教育立交橋，職業(yè)教育下延與社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)銜接，創(chuàng)造性地在市民化教育中實(shí)現(xiàn)高職教育與中等教育之間銜接與溝通，同時(shí)有條件地開(kāi)放教學(xué)設(shè)施與場(chǎng)地，為市民化教育提供服務(wù)，以彌補(bǔ)社區(qū)教育資源的不足。

（二）選定項(xiàng)目，完善功能

職業(yè)院校應(yīng)從自身的專業(yè)能力和發(fā)展定位出發(fā)，選擇適合自身發(fā)展且能勝任區(qū)域市民化教育項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)市民化的教育設(shè)計(jì)。將市民化納入學(xué)校教育課程體系和農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃中，編寫(xiě)適應(yīng)農(nóng)民教育的教材，制定詳細(xì)的教學(xué)計(jì)劃和考核評(píng)定細(xì)則，規(guī)范并落實(shí)課程及教學(xué)的貫徹實(shí)施，聘任技術(shù)人員為專業(yè)教授，開(kāi)展授課、講座、技術(shù)交流等活動(dòng)。增設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)，獲得相關(guān)的崗位能力。開(kāi)設(shè)相應(yīng)的文明禮儀課程，通過(guò)一系列的教育措施，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的城市文明理念，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。其次，要幫助農(nóng)民不斷更新觀念，逐漸提高自身職業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)城市化的發(fā)展需要，對(duì)于有學(xué)習(xí)需求及條件的農(nóng)民，依托職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)，探索教育、培訓(xùn)的體制機(jī)制，實(shí)施彈性學(xué)制，注重過(guò)程考核與結(jié)果評(píng)價(jià)，促進(jìn)人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源。

（三）發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程

雖然市民化教育的主陣地在社區(qū)，但職業(yè)院校應(yīng)該充分利用自身的人才、資源、科研、教學(xué)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)民市民化教育的發(fā)展進(jìn)程。一是根據(jù)農(nóng)民文化知識(shí)以及技能的差異、需求的不同實(shí)施分層教育。包括崗位能力、生活學(xué)習(xí)、學(xué)歷提高、技術(shù)提升等，教育可以采取多種形式，職業(yè)院校合作、校企合作、城鄉(xiāng)合作等。二是教育內(nèi)容應(yīng)貼近農(nóng)民市民化的實(shí)際。循序開(kāi)展職業(yè)技能教育（農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，提供生活保障）——生活領(lǐng)域拓展教育（養(yǎng)成城市生活的習(xí)慣和能力，轉(zhuǎn)變生活方式和觀念）——綜合素質(zhì)教育（增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，適應(yīng)時(shí)代變化的要求）。三是數(shù)字化教育。數(shù)字化教育作為一種具有極高效率教育方式，既能解決農(nóng)民因?qū)W習(xí)時(shí)間不固定而產(chǎn)生的工學(xué)矛盾，又能實(shí)現(xiàn)知識(shí)快速更新。職業(yè)院校尤其是高職院校應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)作用，培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成數(shù)字化學(xué)習(xí)的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的快捷高效。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化模式

農(nóng)民市民化的一個(gè)重要途徑是城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。通過(guò)打破城鄉(xiāng)分割，按照共同的目標(biāo)和追求，將中高職作為一個(gè)整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建能夠滿足農(nóng)民市民化需要的現(xiàn)代城鄉(xiāng)中高職一體的職業(yè)教育體系。這種教育體系應(yīng)該具備兩種模式：一是高職輻射帶動(dòng)型模式。以區(qū)域高職院校為教育中心，強(qiáng)調(diào)高職院校的主導(dǎo)地位，發(fā)揮其對(duì)其他類型職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)高職院校的引導(dǎo)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源進(jìn)行擴(kuò)張與輻射，促進(jìn)地方職業(yè)教育在市民化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。二是中高職協(xié)作型模式。這是指在區(qū)域或跨區(qū)域范圍內(nèi)，相關(guān)職業(yè)院校根據(jù)各自辦學(xué)特色、專業(yè)特點(diǎn)，形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣既可以滿足農(nóng)民市民化的需求，又能夠共同協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育的教學(xué)、技術(shù)研究、服務(wù)社會(huì)的功能得以最大程度的釋放。在這一過(guò)程中，與高職院校協(xié)作的職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)中心的服務(wù)能力和辦學(xué)水平都會(huì)得到提升。

職業(yè)教育作為技術(shù)聚集地和技術(shù)傳播方，具有優(yōu)良的人文發(fā)展環(huán)境和引領(lǐng)能力，同時(shí)又具有服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的功能，這些因素都成為職業(yè)院校成為區(qū)域農(nóng)民市民化的有利的條件和必須肩負(fù)的歷史職責(zé)。

［1］黃育云，于炳成，陳文寬，等.農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

［3］高金平.淺談農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（15）：284-284.

［4］馬建富.新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村職業(yè)教育定位[J].教育與職業(yè)，2009（29）：5-7.