關(guān)琰珠 鄭小華

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建立專家評(píng)審團(tuán)制度推動(dòng)福建省生態(tài)文明建設(shè)考核工作

關(guān)琰珠 鄭小華

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)情況考核，是落實(shí)“五位一體”、推進(jìn)“五個(gè)”發(fā)展理念、進(jìn)一步深化生態(tài)文明制度改革的重要內(nèi)容。2016年1月11-13日，廈門市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室組織2015年廈門市生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)審團(tuán)對(duì)各區(qū)、省部屬駐廈單位、市直部門和企事業(yè)共79家單位生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績進(jìn)行評(píng)審意見。這是廈門市首次對(duì)上述單位進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)開展情況評(píng)價(jià)考核，不僅是廈門市在全國率先開展的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核工作創(chuàng)新舉措，而且也是廈門市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革的一項(xiàng)先行先試的好做法。

經(jīng)過3天的評(píng)審，專家評(píng)審團(tuán)認(rèn)為，總體來看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是島外各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)重于島內(nèi)各區(qū)，島內(nèi)外任務(wù)工作量不平衡；二是各區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)及重視程度普遍高于其余單位；三是絕大部分單位對(duì)2015年的生態(tài)文明建設(shè)績效自評(píng)很高，但是對(duì)于2015年存在主要問題分析不到位，2016年生態(tài)文明建設(shè)計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)；四是同類部門之間績效報(bào)告有明顯差別，反映了各部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度參差不齊；五是由于評(píng)審團(tuán)成員對(duì)各單位生態(tài)文明建設(shè)情況不很了解，在評(píng)審時(shí)主要根據(jù)各單位的績效報(bào)告來打分，難免有失公允。

為此，建議如下：

出臺(tái)辦法，建立生態(tài)文明建設(shè)考核制度

生態(tài)文明建設(shè)考核專家評(píng)審團(tuán)制度最早源自《深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核制度（試行）》，廈門市借鑒深圳市的做法，連續(xù)兩年實(shí)行陪審團(tuán)制度，對(duì)廈門市生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制工作進(jìn)行評(píng)審考核，取得了明顯成效。建議借鑒深圳或廈門等地生態(tài)文明建設(shè)考核的先進(jìn)做法，盡快出臺(tái)《福建省生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》，建立專家評(píng)審團(tuán)制度，切實(shí)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、一票否決制、離任報(bào)告制及責(zé)任追究制等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，作為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

率先創(chuàng)新，建立環(huán)保督察工作機(jī)制

根據(jù)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（廳字［2015］32號(hào)）文件要求，從2016年開始，國家將每兩年對(duì)所有省級(jí)黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況督察一遍，結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。福建省的督察方案正在制定，基本是參照國家的做法。今后，環(huán)保督察工作將成為一種新常態(tài)，是考核生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況的重要手段，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。為發(fā)揮福建先行先試作用，建議率先全國改革創(chuàng)新我省環(huán)保督察工作機(jī)制，在省環(huán)保局增設(shè)環(huán)境保護(hù)督察處，增加人員編制3人，對(duì)上負(fù)責(zé)專項(xiàng)督察考核黨中央、國務(wù)院下達(dá)給省委省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，重點(diǎn)保障省委書記、省長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的目標(biāo)任務(wù)按期完成；對(duì)下綜合督察市委書記、市長、中央及省部屬駐閩單位、省直部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況，重點(diǎn)督察考核各單位貫徹中央、省市決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況，全面強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。

建立隊(duì)伍，保障評(píng)審的公平公正

廈門市經(jīng)過2014年及2015年兩年的評(píng)審團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，基本形成了由市、區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、無黨派人士、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者代表、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員和市民代表等組成的評(píng)審團(tuán)隊(duì)伍。隨著《福建省生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》的出臺(tái)，對(duì)評(píng)審團(tuán)公平公正的要求也越來越高。建議：一是強(qiáng)化評(píng)審團(tuán)制度建設(shè)，建立評(píng)審團(tuán)專家?guī)?，培養(yǎng)一支穩(wěn)定高效的陪審團(tuán)隊(duì)伍，適時(shí)組織部分評(píng)審團(tuán)成員到深圳等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，提高評(píng)審團(tuán)成員的責(zé)任感和評(píng)審水平，對(duì)連續(xù)擔(dān)任3年以上表現(xiàn)突出的評(píng)審團(tuán)成員，由省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室提出表彰，并通知評(píng)審團(tuán)成員單位；二是在2016年分期、分批輪流組織評(píng)審團(tuán)成員不定期到各省、市、各相關(guān)單位調(diào)研了解生態(tài)文明建設(shè)情況；三是延伸評(píng)審團(tuán)的作用，評(píng)審團(tuán)成員既是評(píng)審員又是宣傳員，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注身邊及全市的生態(tài)文明建設(shè)情況，并通過評(píng)審團(tuán)成員向全社會(huì)宣傳生態(tài)文明建設(shè)情況；四是加強(qiáng)人財(cái)物保障，省財(cái)政部門適當(dāng)安排評(píng)審團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于開展評(píng)審團(tuán)培訓(xùn)及日常工作；五是開展相關(guān)課題研究，對(duì)陪審團(tuán)的成員產(chǎn)生、培訓(xùn)方式、權(quán)利義務(wù)及評(píng)審方式等各方面加以探討和規(guī)范，以便更好發(fā)揮陪審團(tuán)的作用，保障評(píng)審的公平公正。

加強(qiáng)培訓(xùn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上新臺(tái)階

鑒于2015年是廈門首次考核全市生態(tài)文明建設(shè)情況，各單位的重視程度及績效報(bào)告差別較大，有的單位可能還不太明確績效報(bào)告如何寫得更好規(guī)范。建議全面開展對(duì)被評(píng)單位工作人員的培訓(xùn)，公布一些好的樣板，供其他單位學(xué)習(xí)參考，為各單位更好地完成2016年的考核工作奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：1廈門市政協(xié)經(jīng)濟(jì)城建委員會(huì)（人口資源環(huán)境委員會(huì)）2廈門市環(huán)境保護(hù)局）