百年樹人 衛(wèi)生惠民

“十二五”期間，昭通在制約教育、衛(wèi)生發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人民群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得了突破性進(jìn)展。進(jìn)入“十三五”，昭通正著力排除在教育及衛(wèi)生戰(zhàn)線存在的一些問題，在實(shí)踐上下苦功夫，在創(chuàng)新上下硬功夫，在惠民上下真功夫，促進(jìn)昭通和諧、健康發(fā)展，開創(chuàng)教育衛(wèi)生事業(yè)的新局面。

百年大計(jì) 教育為本

昭通市委書記范華平在昭通市2015年度第八次集中學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“教育是未來，是最大、最基本的民生；教育是人類文明進(jìn)步的階梯，教育使人獲得知識(shí)、拓展視野，知識(shí)和視野決定事業(yè)格局、決定社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人的進(jìn)步；教育可以預(yù)防貧困發(fā)生、減少貧困數(shù)量、阻斷貧困代際相傳，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家競爭力的重要基石；辦好人民教育是黨委政府的政治責(zé)任，更是為政者的道德良知和職業(yè)操守?！?/p>

在“今天的經(jīng)濟(jì)是昨天的教育，今天的教育是明天的經(jīng)濟(jì)”的理念下，昭通始終把發(fā)展教育作為一種執(zhí)政操守、政治責(zé)任。昭通的教育存在著學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展不協(xié)調(diào)；教師隊(duì)伍數(shù)量不足，“招不來、留不住”現(xiàn)象突出；優(yōu)質(zhì)教育資源少，義務(wù)教育均衡發(fā)展困難多、壓力大等問題。為此，昭通市采取一系列切實(shí)可行的措施。

整體推進(jìn)，促進(jìn)各類教育加速發(fā)展。學(xué)前教育提質(zhì)增容，積極組織了2015年度擴(kuò)大學(xué)前教育資源中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金6536萬元項(xiàng)目申報(bào)，2015年，昭通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新開工建設(shè)14所；努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2015年，綏江縣級(jí)政府教育工作通過昭通市政府評(píng)定為“教育工作先進(jìn)縣”，大關(guān)縣、威信縣縣級(jí)政府教育工作通過昭通市政府評(píng)估并上報(bào)云南省政府認(rèn)定；職業(yè)教育攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院申報(bào)工作正緊鑼密鼓進(jìn)行；重視民辦教育、民族教育、特殊教育，2015年，昭通市有53所民辦學(xué)校取得了民辦教育許可證，積極做好全納教育準(zhǔn)備工作，確?！奥牃?、視殘、智殘”三類殘疾適齡人口義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%。

突出重點(diǎn)，全面深化教育綜合改革。深入推行招生制度改革；深化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，2015年，昭通市把學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目工作重點(diǎn)確定為學(xué)校辦學(xué)思想體系構(gòu)建、課堂教學(xué)學(xué)科模式構(gòu)建和德育工作活動(dòng)三個(gè)方面。通過組織本地專家集中培訓(xùn)、開展四個(gè)片區(qū)的項(xiàng)目學(xué)校集中研討活動(dòng)、項(xiàng)目專家入校指導(dǎo)和異地訪學(xué)培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步更新教師教育觀念，規(guī)范教學(xué)行為和提升學(xué)校管理水平；強(qiáng)化教育公平，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)生資助工作。

多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)校長、教師隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，通過公開、公平、公正的選拔用人，讓實(shí)績突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才得以突顯，真正使想干事、能干事、干得成事的人在政治上得到優(yōu)待，從而調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，下活干部這盤棋；努力提高教師待遇，解決教師招不進(jìn)，留不住的問題；搭建提高教師素質(zhì)平臺(tái)，昭通市39名中學(xué)英語教師申報(bào)云南貧困地區(qū)中學(xué)英語骨干教師出國留學(xué)項(xiàng)目，有36名教師通過教育部、云南省教育廳的面試被錄取。

扎實(shí)推進(jìn)，努力改善辦學(xué)條件。全力抓好魯?shù)?.5級(jí)地震學(xué)校恢復(fù)重建，昭通市教育局召開了3次魯?shù)?.5級(jí)地震學(xué)校恢復(fù)重建工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照學(xué)?；謴?fù)重建規(guī)劃方案，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照“一校一策”，逐個(gè)細(xì)化實(shí)施方案，全力加快恢復(fù)重建進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成學(xué)?；謴?fù)重建任務(wù)；積極爭取各項(xiàng)教育?？睢?015年，昭通市共爭取到了中央、云南省專項(xiàng)資金23.88億元；穩(wěn)步實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃“1345”過程管理，堅(jiān)持以學(xué)校食品安全為核心，每月對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃糧油價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行抽查，保障廣大學(xué)生吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的糧油食品。

教育是基本國策，是最重要的民生，更是昭通的未來，是昭通發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在“十三五”開局之年，昭通將如何破解教育滯后的局面？

加快學(xué)前教育發(fā)展速度。完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)任務(wù)，昭通市學(xué)前3-6歲兒童學(xué)前三年入園（班）率達(dá)到58%，學(xué)前三年入園率達(dá)到30%，水富縣、綏江縣基本普及學(xué)前教育。

鞏固提高“普九”質(zhì)量。綏江縣、威信縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；昭通市義務(wù)教育小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持在99%以上，小學(xué)在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在1%以下， 初中在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在1.5%以下，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)80%以上。

高中階段教育毛入學(xué)率明顯提高。突破性發(fā)展職業(yè)教育，新建昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院并通過省評(píng)估認(rèn)定，昭通市衛(wèi)校、農(nóng)校、財(cái)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校入住昭通市職教中心；組建昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院并通過省評(píng)估認(rèn)定，籌建昭通綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)院；啟動(dòng)市職教中心第二期工程建設(shè)做大做強(qiáng)市職教中心職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到58%，水富縣、綏江縣初步普及高中階段教育。

實(shí)施好改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校等校舍建設(shè)工程。魯?shù)椤?·03”地震學(xué)?；謴?fù)重建和學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目，推進(jìn)新一輪中小學(xué)、幼兒園布局布點(diǎn)調(diào)整，通過聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

積極統(tǒng)籌和均衡配置學(xué)前教育資源。加大投入、合理布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（辦）幼兒園建設(shè)進(jìn)度；調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，加快城區(qū)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)等；充分改造農(nóng)村學(xué)校閑置校舍，發(fā)展和辦好一批學(xué)前班，讓絕大多數(shù)幼兒都能接受學(xué)前教育。

繼續(xù)抓好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作。按照“省級(jí)重在統(tǒng)籌、市級(jí)重在協(xié)調(diào)、縣級(jí)重在具體實(shí)施”的原則，不斷強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”負(fù)責(zé)制；繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃“1345”過程管理，進(jìn)一步完善營養(yǎng)改善信息公開、臺(tái)帳管理、資金管理、從業(yè)人員管理等制度，強(qiáng)化結(jié)余資金的管理，確保資金安全。

完善各級(jí)各類教育資助體系。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；切實(shí)做好學(xué)前教育、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助以及社會(huì)各界教育資助工作；完成生源地助學(xué)貸款工作；建立和完善資助工作管理機(jī)制，規(guī)范程序、陽光操作；加大檢查督辦和查處力度。

均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜；切實(shí)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決學(xué)校實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂工作人員工資，切實(shí)保障學(xué)校教育教學(xué)工作正常運(yùn)行；繼續(xù)堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到農(nóng)村初中和薄弱初中；完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間合作交流機(jī)制，實(shí)行教師、校長城鄉(xiāng)交流制度，提高農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)和管理水平；加大農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，不斷改善教師工作和生活條件，繼續(xù)執(zhí)行高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。以示范性普通高中建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中。云天化中學(xué)晉升為省一級(jí)一等高完中，昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)晉升為省一級(jí)二等高完中，昭通市民族中學(xué)、綏江一中晉升為省一級(jí)三等高完中，昭通市高考質(zhì)量明顯提升。

加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育；提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)；實(shí)施“名校長、名教師”工程，大力推進(jìn)昭通市教育系統(tǒng)名校長、名教師（班主任）評(píng)選活動(dòng)；積極開展城鄉(xiāng)教師交流工作。

深化教育綜合改革，促進(jìn)教育健康發(fā)展。極穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育招生制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行免試、劃片、就近入學(xué)規(guī)定，推進(jìn)中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策改革，破解“擇校熱”難題和遏制“大班額”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“陽光招生、陽光編班、陽光分座”；切實(shí)推進(jìn)立德樹人教育活動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新；建立和完善校長、教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)和管理，切實(shí)解決教師招不來、留不住，分布不均，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理和教不好等問題；建立整治教育領(lǐng)域損害群眾利益行為的長效機(jī)制。

醫(yī)療改革 情暖百姓

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)重大的民生問題，關(guān)系億萬人民的健康、千家萬戶的幸福，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)乎每一個(gè)人的民生工程，醫(yī)療問題關(guān)系到千家萬戶，是群眾關(guān)心的重要問題。

2015年，昭通市衛(wèi)生系統(tǒng)嚴(yán)格按照《2015年衛(wèi)生工作暨深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)責(zé)任狀》要求，緊緊圍繞 “人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)，攻艱克難，扎實(shí)工作，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了卓有成效的工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，基本適應(yīng)和滿足了昭通市人民的衛(wèi)生需求。

2015年來，昭通市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足發(fā)展：昭通市惠民實(shí)事超額完成；多元化辦醫(yī)格局初步形成；衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；疾病預(yù)防控制工作科學(xué)有效率；醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提升；艾滋病防治管理能力不斷提高；衛(wèi)生應(yīng)急能力極大提升；衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷提高；衛(wèi)生科教工作扎實(shí)開展；中醫(yī)藥工作穩(wěn)步發(fā)展；黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)、一崗雙責(zé)進(jìn)一步落實(shí)。

人民有所呼，改革有所應(yīng)，昭通市主要通過以下五方面深化醫(yī)改向縱深推進(jìn)：縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開， 著力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。昭通市全面推開11縣區(qū)公立醫(yī)院綜合改革，深化醫(yī)改率達(dá)100%；昭通市11縣區(qū)全面啟動(dòng)支付方式改革，通過支付方式改革，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本、規(guī)范服務(wù)行為和質(zhì)量，有效遏制住了次均費(fèi)用的增長，縣級(jí)公立醫(yī)院藥占比降到34.67%；積極開展公立醫(yī)院去行政化工作，共清理衛(wèi)生行政部門人員兼任醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)6人；昭通市全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)服務(wù)一體化工作，已有14家縣級(jí)醫(yī)院對(duì)39家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行托管，從技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等方面進(jìn)行幫扶式托管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高診療能力。

全民醫(yī)保體系基本建立，醫(yī)療保障能力不斷提高。參合率受益率不斷提高，2015年，昭通市參合農(nóng)民484.1萬人、參合率97.54%；惠民保障機(jī)制鞏固完善，全面實(shí)施了兒童先天性心臟病、肺癌等22種重大疾病保障工作，提高重大疾病報(bào)銷比例、不設(shè)起付線及封頂線。資金監(jiān)管不斷強(qiáng)化，2015年，昭通市重新修訂和下發(fā)了《昭通市新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，完善了各種管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。

認(rèn)真落實(shí)國家基本藥物制度，進(jìn)一步鞏固基層醫(yī)改成果。認(rèn)真落實(shí)基本藥物制度相關(guān)政策和規(guī)定，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按比例通過平臺(tái)采購使用基本藥物，三級(jí)醫(yī)院基本藥物銷售額達(dá)到25.5%，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售額達(dá)到51.3%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用比例達(dá)到100%，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用比例不斷提高；基本藥物網(wǎng)采金額大幅提高，減化采購程序，繼續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”采購工作，加強(qiáng)對(duì)配送企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范配送行為，提高藥品采購準(zhǔn)確性和配送到位率。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、高血壓和Ⅱ型糖尿病患者健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，截至2015年底，昭通市居民健康檔案累計(jì)電子化建檔509.4萬人、電子化建檔率86.85%；65歲以上老年人累計(jì)建檔446737人、評(píng)估215650人、體檢168363人、健康管理158161人；高血壓患者累計(jì)確診建檔361827例，完成下達(dá)任務(wù)的111.24%；糖尿病患者累計(jì)確診建檔97735例，完成下達(dá)任務(wù)的119.58%；嚴(yán)重精神障礙患者累計(jì)確診建檔20675人，完成下達(dá)任務(wù)的97.04%，5523例患者享受醫(yī)療救助，2015年，昭通市無嚴(yán)重精神患者肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生。均達(dá)到或超額完成了醫(yī)改下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

全力推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，總投資390萬元；爭取中央投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資4320萬元；積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)街道覆蓋率達(dá)到100%，全部達(dá)到國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員140人、內(nèi)兒科人員140人和鄉(xiāng)村醫(yī)生1244人的培訓(xùn)任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與規(guī)范化管理，廣泛開展“三好一滿意”“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”等活動(dòng)。

昭通全力推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，用良知惠民生，傾情為民服務(wù)，為中國夢(mèng)的云南篇章譜寫著昭通的惠民新章節(jié)。