管好用好工會(huì)資產(chǎn) 為工會(huì)工作夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)
——云南省昆明市總工會(huì)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的調(diào)查

□云南省昆明市總工會(huì) 馮曉華 劉道權(quán) 高楊

管好用好工會(huì)資產(chǎn) 為工會(huì)工作夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)
——云南省昆明市總工會(huì)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的調(diào)查

□云南省昆明市總工會(huì) 馮曉華 劉道權(quán) 高楊

為全面了解工會(huì)資產(chǎn)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保工會(huì)資產(chǎn)安全完整，最近，云南省昆明市總工會(huì)開展了工會(huì)資產(chǎn)的調(diào)查。

工會(huì)資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因分析

工會(huì)資產(chǎn)是各級(jí)工會(huì)履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過此次調(diào)查，了解了云南省工會(huì)資產(chǎn)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了工會(huì)資產(chǎn)管理中存在的問題，比如管理不規(guī)范、職責(zé)不清、責(zé)任不明、監(jiān)督有空白等，少數(shù)縣（市）區(qū)工會(huì)的不動(dòng)產(chǎn)“兩證”不齊。主要問題及分析如下：

有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理不夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，沒有收益可言，因此在資產(chǎn)形成與配置使用、資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理及處置方面都缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督管理機(jī)制。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)的嚴(yán)肅性和特殊性認(rèn)識(shí)不足，時(shí)有侵占工會(huì)資產(chǎn)情況發(fā)生，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、宣傳工會(huì)資產(chǎn)政策法規(guī)，求得重視、理解和支持。

人員配備缺位。目前，大多數(shù)基層工會(huì)資產(chǎn)管理員配備不到位，財(cái)務(wù)部門通常兼任資產(chǎn)管理部門，往往一人多崗，疏忽和遺漏難以避免。有的資產(chǎn)使用人員與管理人員缺乏有效溝通，管理人員不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)運(yùn)行使用狀況，并及時(shí)做出相應(yīng)處理。

缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行的考核指標(biāo)片面強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)數(shù)量、金額的增長(zhǎng)，卻忽視了資產(chǎn)的利用效率，造成了占用越多的資產(chǎn)越有業(yè)績(jī)，使用效果與否則無人問責(zé)。由于固定資產(chǎn)管理薄弱，造成有些固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失，運(yùn)作效能低下。

閑置報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)于已超過使用年限、無利用價(jià)值的資產(chǎn)，沒有及時(shí)辦理處置手續(xù)。資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

需要上級(jí)工會(huì)加大投入力度。如醫(yī)療互助需要加大工作經(jīng)費(fèi)投入、加大預(yù)撥報(bào)賬款金額、減少審批程序，職工學(xué)校三網(wǎng)絡(luò)一平臺(tái)，需要省市工會(huì)加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。

對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意見和建議

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)于推進(jìn)黨的群團(tuán)改革具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學(xué)和規(guī)范的法律、法規(guī)，確保工會(huì)資產(chǎn)管理工作有法可依十分必要。

提高思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)辦公廳《工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》第四條的規(guī)定，加強(qiáng)工會(huì)固定資產(chǎn)管理是各級(jí)工會(huì)的一項(xiàng)工作任務(wù)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)管好用好工會(huì)資產(chǎn)是規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要內(nèi)容，要徹底改變重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員及購(gòu)置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人。將固定資產(chǎn)的保值增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)基本內(nèi)容，建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤點(diǎn)等的管理和監(jiān)督，提升工會(huì)固定資產(chǎn)管理的安全有效性。

健全管理制度。要完善工會(huì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，特別是固定資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算、審批權(quán)限、購(gòu)入驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)、資產(chǎn)處置等制度，配備專職的或資產(chǎn)管理為主要工作的資產(chǎn)管理人員，并使資產(chǎn)管理人員保持相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦理交接手續(xù)。對(duì)造成單位固定資產(chǎn)損失的要追究責(zé)任，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，甚至追究法律責(zé)任。

嚴(yán)格資產(chǎn)處置。嚴(yán)格按照申報(bào)審批程序進(jìn)行固定資產(chǎn)處置。對(duì)暫時(shí)閑置和不需要的固定資產(chǎn)及時(shí)內(nèi)部調(diào)撥、調(diào)劑，充分發(fā)揮其效能。調(diào)撥時(shí)要及時(shí)更改卡片信息。確實(shí)不需要的可以對(duì)外捐贈(zèng)或者評(píng)估作價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售，減少浪費(fèi)?；鶎庸?huì)處置報(bào)廢閑置固定資產(chǎn)，必須經(jīng)資產(chǎn)管理部門申報(bào)、主管領(lǐng)導(dǎo)審核、工會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得隨意處置。

圖為昆明市總工會(huì)財(cái)務(wù)部對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行工會(huì)資產(chǎn)調(diào)研和檢查

狠抓資產(chǎn)監(jiān)管。貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，研究制定基層工會(huì)固定資產(chǎn)管理的方針、原則和規(guī)章制度。檢查和監(jiān)督基層工會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，審批基層工會(huì)資產(chǎn)重組、置換、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)。對(duì)基層工會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)，依法處置違規(guī)行為，指導(dǎo)基層工會(huì)發(fā)展與改革。工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審部門要充分發(fā)揮職能作用，配合、參與和監(jiān)督工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)行“一年一審計(jì)，一年一檢查”，定期舉行全市工會(huì)資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，使工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化。

加強(qiáng)資產(chǎn)培訓(xùn)。為了加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，建議云南省總工會(huì)資產(chǎn)管理部門，對(duì)下屬各級(jí)單位的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，把工會(huì)資產(chǎn)管理工作做的更好。要增強(qiáng)依法管理工會(huì)資產(chǎn)的意識(shí)，自覺維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整，完善資產(chǎn)管理制度，建立健全有效的資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，構(gòu)建工會(huì)資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)依法監(jiān)督管理的良性循環(huán)，更好地發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)的效能和作用。

對(duì)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化資產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)資產(chǎn)管理工作檢查指導(dǎo),把工會(huì)資產(chǎn)管理和審計(jì)監(jiān)督工作納入工會(huì)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍,在財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)考核中突出工會(huì)資產(chǎn)審查審計(jì)監(jiān)督工作要求。明確工會(huì)資產(chǎn)管理部門的職責(zé),確定專人負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)工作,確保工會(huì)資產(chǎn)日常管理工作有人抓,工會(huì)資產(chǎn)增減變化有人過問,工會(huì)資產(chǎn)保值增值有人核查。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記及管理，摸清家底。

一是對(duì)工會(huì)資產(chǎn)依法進(jìn)行登記,依法維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全。要貫徹財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題的通知》精神。2007年9月30 日以前,由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn)中,已經(jīng)作為工會(huì)資產(chǎn)登記人賬的部分,可以繼續(xù)作為工會(huì)資產(chǎn)管理；2007 年10月1 日以后, 由國(guó)家撥付資金形成的資產(chǎn),應(yīng)全部作為國(guó)有資產(chǎn)登記人賬和管理；由不同資金來源形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同資金來源所占份額,明確其產(chǎn)權(quán)性質(zhì),分別作為國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)登記入賬。各級(jí)總工會(huì)及所屬事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn),任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。二是集中管理工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，土地使用證和房屋所有權(quán)證交由上一級(jí)工會(huì)集中管理,將有效避免下級(jí)工會(huì)在當(dāng)?shù)卣鞘懈脑爝^程中不敢理直氣壯地進(jìn)行談判,造成先拆后談被動(dòng)局面的現(xiàn)象發(fā)生。上級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管部門盡量提前介入,加強(qiáng)源頭參與力度,避免資產(chǎn)流失。三是要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)工會(huì)房屋租賃的管理,在房屋租賃合同的簽訂管理上下功夫,做到公開民主科學(xué)決策,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度,避免資產(chǎn)流失及工會(huì)自身權(quán)益受損。

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。建立健全工會(huì)資產(chǎn)管理部門向同級(jí)經(jīng)審會(huì)報(bào)告資產(chǎn)管理情況的制度,研究制定本級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)審查審計(jì)同級(jí)工會(huì)資產(chǎn)的辦法。建立健全《固定資產(chǎn)管理制度》及資產(chǎn)審查審計(jì)操作規(guī)程，貫徹執(zhí)行新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，根據(jù)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況新問題制定完善《工會(huì)固定資產(chǎn)管理制度》。

加大對(duì)下一級(jí)工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督力度。一要把工會(huì)經(jīng)營(yíng)性及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部納入審查審計(jì)監(jiān)督范圍,放在與經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)的同等位置。二要發(fā)揮下審一級(jí)工會(huì)資產(chǎn)的作用。對(duì)重大投資、土地變更拆遷補(bǔ)償、企事業(yè)撤銷合并等同級(jí)審查的項(xiàng)目,必要時(shí)上級(jí)工會(huì)進(jìn)行審查，避免項(xiàng)目是否拿出來審由領(lǐng)導(dǎo)說了算,或機(jī)構(gòu)不健全的工會(huì)沒有能力審計(jì)本級(jí)資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。上級(jí)工會(huì)要結(jié)合對(duì)下審計(jì),加強(qiáng)對(duì)下檢查指導(dǎo)和服務(wù),確保工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有效發(fā)揮。

加強(qiáng)隊(duì)伍建，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。不斷提高工會(huì)資產(chǎn)審查審計(jì)監(jiān)督水平，要采取工會(huì)經(jīng)審干部與工會(huì)財(cái)務(wù)干部相結(jié)合，整合資源,形成合力，加強(qiáng)和規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)的審查審計(jì)監(jiān)督工作。積極開展不同層級(jí)、不同內(nèi)容的工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)、經(jīng)審人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效,提高工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管水平。