從紀(jì)律層面整治黨員干部“不作為慢作為亂作為”的思考

●葉叢/湖北省紀(jì)委派駐省財(cái)政廳紀(jì)檢組組長

從紀(jì)律層面整治黨員干部“不作為慢作為亂作為”的思考

●葉叢/湖北省紀(jì)委派駐省財(cái)政廳紀(jì)檢組組長

黨員干部能否履好職盡好責(zé)，關(guān)系著工作效應(yīng)和工作職能的發(fā)揮。怎樣從紀(jì)律層面整治黨員干部“不作為慢作為亂作為”問題，確保省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地生根，筆者進(jìn)行了探索與思考。

一、分析表象：五類問題需要深入反思

(一)不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)

古語云：“為官避事平生恥?！秉h員干部的本職就是要為民干事，敢于擔(dān)當(dāng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，在反腐敗斗爭深入推進(jìn)的形勢(shì)下，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)已經(jīng)成為某些黨員干部的突出問題，有些黨員干部甘當(dāng)“南郭先生”，以規(guī)定多、約束多為借口，對(duì)推動(dòng)發(fā)展存在畏難情緒，見到難題、遇到矛盾不能主動(dòng)迎上去，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟帽子;有的對(duì)新常態(tài)下的工作適應(yīng)比較慢，不學(xué)科學(xué)理論，不鉆研新法律、新法規(guī)和黨的方針政策，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)新要求；有的深入基層調(diào)研少，創(chuàng)新能力不足，滿足現(xiàn)狀，存在寧肯不干事、也要不出事的現(xiàn)象。

(二)廉而不勤、勤而無效

為官之本在于廉，為政之要在于勤。廉政和勤政猶如車之雙輪、鳥之兩翼，二者相輔相成、缺一不可。然而，當(dāng)前一些黨員干部卻把二者對(duì)立起來，廉而不勤、勤而無效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，突出表現(xiàn)在：一是存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的現(xiàn)象，有的對(duì)上級(jí)重大決策部署、重要工作安排，不貫徹、不推動(dòng)、不落實(shí)；有的對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)和企業(yè)、群眾的合理訴求不查不糾、敷衍搪塞；少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，做事心不在焉，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項(xiàng)目不跑、該爭取的資金不爭取。二是存在“只掛帥不出征”的現(xiàn)象，少數(shù)干部工作重布置、輕落實(shí)，有計(jì)劃、沒行動(dòng)，存在“無過便是功、無怨便是德”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，不想為、不作為、不敢為、搞形式、走過場(chǎng)，期盼“平安著陸”。三是存在辦事拖沓、效率低下的現(xiàn)象，有的干部表面認(rèn)真做事，實(shí)則“出工不出力”，不講實(shí)效。四是存在華而不實(shí)、眼高手低的現(xiàn)象，少數(shù)干部工作走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、方式簡單，存在浮躁之氣，工作效果不佳。

(三)以權(quán)謀私、權(quán)力尋租

當(dāng)前，有些黨員干部權(quán)力觀發(fā)生扭曲，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作“私器”，利用手中權(quán)力、職務(wù)之便搞權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，中飽私囊;少數(shù)干部在工作中存在收回扣、拿紅包行為，有關(guān)系好辦事、沒關(guān)系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題有時(shí)仍然存在;有的干部違反紀(jì)律，搞暗箱操作、權(quán)錢交易;有的擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、人為提高辦事門檻，將公權(quán)變?yōu)椤白粤舻亍保瑥闹兄\取不正當(dāng)利益。

(四)紀(jì)律渙散、業(yè)績平庸

少數(shù)黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，組織紀(jì)律渙散，不情愿接受組織的教育和群眾的監(jiān)督，習(xí)慣于我行我素；有的不比工作比待遇，不比業(yè)務(wù)比關(guān)系，不比成績比資歷，人在辦公室里坐著，心里想的卻是自己的“生財(cái)之道”。少數(shù)黨員干部甘當(dāng)“太平官”，安于現(xiàn)狀、甘于平庸，工作不在狀態(tài)，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，工作上不求過得硬、只求過得去，缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)?！把瞄T作風(fēng)”還沒有徹底改變，“你先擱在這兒”、“明天再來”、“這事不該我管”等“服務(wù)用語”時(shí)有所聞。

(五)敢踏紅線、超越底線

黨的十八大以來，反腐敗斗爭不斷深入，反腐敗力度不斷加大，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而，仍然有少數(shù)黨員干部不收斂、不收手、不收心，無視黨紀(jì)國法及各種規(guī)章制度，搞“上有政策、下有對(duì)策”，采用“實(shí)用主義”，甚至敢踏紅線、超越底線，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，不能與中央和省委、省政府保持一致，缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力和落實(shí)力，在執(zhí)行上級(jí)重要決策部署上，嚴(yán)重違反中央和省委、省政府有關(guān)政策和規(guī)定，不依法實(shí)施，不按規(guī)定和要求落實(shí)，搞選擇性執(zhí)行，有利就執(zhí)行、不利就偷工減料或應(yīng)付，敷衍塞責(zé)、拖延不辦，致使政令不暢，導(dǎo)致中央和省委、省政府的重大決策部署得不到很好的落實(shí)。

二、認(rèn)識(shí)危害：四個(gè)方面值得高度警醒

（一）浪費(fèi)公共資源，降低公共效率

政府機(jī)構(gòu)是非常重要的公共資源，黨員干部身負(fù)公共事務(wù)管理的重任，少數(shù)黨員干部的不作為慢作為亂作為，必然影響整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率，造成多方面的資源浪費(fèi)。

（二）破壞社會(huì)公平，影響正常秩序

為了保證市場(chǎng)公平有序和競爭效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國家和政府制定和設(shè)立了適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、規(guī)則，用以維護(hù)每個(gè)利益主體的應(yīng)有權(quán)益，從而保證社會(huì)的運(yùn)行有序和穩(wěn)定。然而，少數(shù)黨員干部不作為慢作為亂作為，致使一部分人的違法侵權(quán)行為得不到制止，另一部分人的合法權(quán)益得不到保障，長時(shí)間的不平衡，必然影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。一些地方由于基層黨員干部不能正確履行職責(zé)，使一些本來很好解決的問題積成錯(cuò)綜復(fù)雜的“死結(jié)”，嚴(yán)重影響了正常秩序。

（三）破壞發(fā)展環(huán)境，影響改革發(fā)展大局

政府環(huán)境是重要的軟環(huán)境，體現(xiàn)著一個(gè)地方的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效能和服務(wù)水平。部分黨員干部不作為慢作為亂作為，服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)主動(dòng)化解職責(zé)范圍內(nèi)的困難和矛盾，該辦的事不辦或不及時(shí)辦理，嚴(yán)重破壞了改革發(fā)展的大環(huán)境。同時(shí)，少數(shù)黨員干部不作為慢作為亂作為，造成公共權(quán)力被肢解，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量和資源的有效配置，弱化了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，降低了政府的宏觀調(diào)控職能，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康有序發(fā)展。

（四）損害社會(huì)利益，敗壞黨和政府形象

當(dāng)前，政府公共服務(wù)已成為社會(huì)和人民群眾關(guān)注度非常高的領(lǐng)域，政府公共服務(wù)每一個(gè)方面都會(huì)觸動(dòng)社會(huì)和人民群眾敏感的神經(jīng)。一些黨員干部的不作為慢作為亂作為，久而久之，會(huì)給社會(huì)帶來許多負(fù)面影響。黨員干部行使著國家賦予的權(quán)力，在群眾眼中，他們的所作所為，一舉一動(dòng)，都代表著黨和政府，他們不認(rèn)真履行職責(zé)，不為群眾辦事，必然敗壞黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)黨和群眾的血肉聯(lián)系。同時(shí)，少數(shù)黨員干部不作為慢作為亂作為，導(dǎo)致有些公共利益被擠占、侵蝕，妨礙了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，損害了國家和人民的利益，破壞了黨和政府的公信力，影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

三、挺紀(jì)在前：五大舉措從嚴(yán)集中發(fā)力

（一）從強(qiáng)化教育入手，增強(qiáng)防范力

黨員干部身為公職人員，手中都有一定的權(quán)力，一旦放松對(duì)自身的教育和要求，就有可能誤入歧途。要經(jīng)常咬耳朵、扯袖子，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，把《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)作為黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使黨員干部切實(shí)把《準(zhǔn)則》和《條例》記在心上，把“四個(gè)堅(jiān)持”作為始終不渝的信念，使“四個(gè)自覺”成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政、用權(quán)、修身、齊家的自覺要求。堅(jiān)持把《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)教育與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育結(jié)合起來，把政治紀(jì)律和規(guī)矩放在紀(jì)律教育的首要位置，讓全體黨員干部清醒地認(rèn)識(shí)黨的“六大紀(jì)律”不可逾越的清單，清醒地認(rèn)識(shí)思想行為不可觸碰的紀(jì)律紅線，心存對(duì)黨章黨紀(jì)國法的敬畏，自覺維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)國法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。通過加強(qiáng)紀(jì)律教育，讓黨員干部始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩印在心上，滲透到骨子里，自覺把推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，把提高服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)在行動(dòng)上。

（二）從專項(xiàng)整治入手，增強(qiáng)落實(shí)力

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)整治，在加強(qiáng)行業(yè)自律、作風(fēng)建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能上下功夫，堅(jiān)持做到上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，著力解決不作為慢作為亂作為問題。堅(jiān)持開展自查自糾，通過領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨支部組織生活會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對(duì)照檢查，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)照制度規(guī)定，對(duì)自身存在的問題進(jìn)行梳理和整改。持續(xù)開展整治“慵懶散”行動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的辦事拖拉、效率不高，敷衍塞責(zé)、相互推諉，門難進(jìn)、臉難看、話難聽等問題，大力開展整治和治理，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)工作落實(shí)，提高工作效率。經(jīng)常性開展作風(fēng)紀(jì)律檢查，防止麻痹松懈思想和僥幸心理，引導(dǎo)黨員干部從小事做起，從現(xiàn)在做起，由始至終、以身作則，不忘初心。利用多種形式，廣泛宣傳履職盡責(zé)、一心為民的正面典型，營造濃厚氛圍，激勵(lì)黨員干部認(rèn)真履職、勤奮工作。

（三）從加強(qiáng)監(jiān)督入手，增強(qiáng)約束力

加強(qiáng)黨員干部履職盡責(zé)監(jiān)督管理，規(guī)范履職行為，切實(shí)做到依法行政。從制度安排、監(jiān)控手段、政策研究等方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效避免不作為慢作為亂作為行為。堅(jiān)持關(guān)口前移，未雨綢繆，建立健全覆蓋黨員干部履職盡責(zé)全過程的監(jiān)督體系，努力構(gòu)建分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行、齊抓共管的監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性，保障監(jiān)督工作有序開展。堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)，在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制，明確各崗位工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。

（四）從查辦懲治入手，增強(qiáng)震懾力

查辦案件是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，是懲治腐敗、保持黨的純潔性最直接最有效的手段，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)。堅(jiān)持利劍高懸，堅(jiān)決查處各種腐敗行為，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，該提醒的提醒、該約談的約談、該整改的整改、該問責(zé)的問責(zé)、該處分的處分。及時(shí)收集處理不作為慢作為亂作為的典型案例，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)出現(xiàn)情節(jié)較輕的不作為慢作為亂作為行為不姑息、不護(hù)短，嚴(yán)格按規(guī)章進(jìn)行處罰；對(duì)構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為堅(jiān)決追查到底，嚴(yán)厲處罰，力爭做到處理一個(gè)、教育一片、震懾一方的效果。同時(shí)，堅(jiān)持正確執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，把為推動(dòng)改革發(fā)展的無意過失同亂作為行為區(qū)分開來，激勵(lì)和保護(hù)那些開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的干部，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（五）從完善制度入手，增強(qiáng)執(zhí)行力

一是完善內(nèi)部監(jiān)督制度。制定完善內(nèi)部監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、程序與方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。推行信息化監(jiān)控手段，將內(nèi)部監(jiān)督工作納入信息化體系建設(shè)之中，逐步建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。二是建立社會(huì)公眾舉報(bào)接訪制度以及案件受理調(diào)查制度和落實(shí)辦理責(zé)任追究制度，切實(shí)增加舉報(bào)監(jiān)督的實(shí)際效果。三是加大對(duì)履職行為和崗位職責(zé)規(guī)章制度建設(shè)，明確履職盡責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，便于遵循和操作，增強(qiáng)制度剛性，推進(jìn)常態(tài)化、長效化、制度化管理，切實(shí)規(guī)范干部的行為職責(zé)。四是進(jìn)一步建立完善不作為慢作為亂作為考核檢查具體量化指標(biāo)，注重可操作性和實(shí)效性。加大各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決糾正和防止不作為慢作為亂作為突出問題，全力營造風(fēng)清氣正、積極向上、和諧干事的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作激情大提振、行政效能大提升。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）