巨額財(cái)政救濟(jì)難挽鋼鐵頹勢(shì)

2015年底，上市公司重慶鋼鐵迎來重大利好：在短短10天內(nèi)，重慶市長壽區(qū)財(cái)政局先后兩次向重慶鋼鐵注入1.52億元。重慶鋼鐵公告稱，這兩筆財(cái)政資金將減輕公司整體實(shí)施環(huán)保搬遷后財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)技術(shù)更新和節(jié)能減排，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)成本。

實(shí)際上，早在2012年底，重慶鋼鐵就曾經(jīng)公告其獲得了來自重慶市長壽區(qū)財(cái)政局高達(dá)20億元的政府補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)因環(huán)保搬遷而增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用等經(jīng)營成本，并因此扭轉(zhuǎn)了2011年以來的虧損局面，成功避免了“披星戴帽”。

3年過去，隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，減產(chǎn)、減員、減薪甚至停產(chǎn)的“三減一停”已成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“新常態(tài)”。而在今年1月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院專題會(huì)時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，在化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面，要率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。

當(dāng)次之時(shí)，上市鋼企卻偏偏獲得了地方財(cái)政資金注入，這不得不令人疑竇叢生：“去產(chǎn)能”時(shí)代，為何地方財(cái)政仍要救濟(jì)過剩產(chǎn)能？

財(cái)政資金注入鋼鐵企業(yè)并非罕事

自2011年第四季度鋼鐵業(yè)寒冬期到來至今，包括凌鋼、武鋼、包鋼、重鋼等以鋼鐵為主營業(yè)務(wù)的上市公司，大都經(jīng)歷了巨額虧損、扭虧為盈、再度虧損的3個(gè)階段。如果看一看它們的財(cái)務(wù)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金注入是上市鋼企階段性扭虧為盈的關(guān)鍵所在。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來，地方財(cái)政部門每年注入上市鋼企的資金總額大致在30億元左右。從企業(yè)公開披露的信息看，節(jié)能減排、環(huán)保搬遷、技改資金、彌補(bǔ)財(cái)務(wù)成本是資金注入的主要由頭。

在中國金屬材料流通協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)秘書長李強(qiáng)看來，盡管名目繁多，但“毫無疑問，保殼才是地方財(cái)政資金注入上市鋼企的深層次原因”?！皩?duì)于地方政府來說，殼資源及其背后的附加價(jià)值非常重要。但是，即便經(jīng)過了十幾年的股市改革，中國的殼資源依然緊缺。這是地方政府幫助上市鋼企渡過難關(guān)的重要原因?！?/p>

李強(qiáng)還告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，除了滬深兩市掛牌的30余家鋼鐵企業(yè)外，地方財(cái)政部門也會(huì)向一些非上市企業(yè)提供救濟(jì)。“一個(gè)耳熟能詳?shù)睦泳褪呛ｖ武撹F。”

位于山西省運(yùn)城市聞喜縣的海鑫鋼鐵，曾經(jīng)是山西省最大的民營鋼鐵企業(yè)。但由于經(jīng)營不善加之債務(wù)纏身，海鑫鋼鐵已于2014年全面停產(chǎn)并在2015年宣告破產(chǎn)。根據(jù)媒體公開報(bào)道，海鑫鋼鐵2010年陷入經(jīng)營困境時(shí)，聞喜縣財(cái)政與運(yùn)城市財(cái)政先后達(dá)成協(xié)議，向上一級(jí)市財(cái)政借款1億元和2億元，轉(zhuǎn)借給海鑫用于資金周轉(zhuǎn)。聞喜縣政府還曾出面協(xié)調(diào)，要求本地的債權(quán)人和銀行等金融機(jī)構(gòu)不得向海鑫鋼鐵提起訴訟。

“一直到破產(chǎn)末期，地方政府都給予了海鑫鋼鐵很多幫助。為什么政府要幫助？一方面，這么大規(guī)模的鋼廠破產(chǎn)后，工人怎么辦？另一方面，地方也是出于面子和GDP的考慮?！崩顝?qiáng)說。

巨額補(bǔ)助意在“淘汰落后”

李強(qiáng)觀察認(rèn)為，僅從2015年的情況看，我國接近30%的鋼鐵企業(yè)都接受了財(cái)政救濟(jì)，總體規(guī)?！耙欢ú坏陀?00億元”——除了直接的資金注入外，還有貼息貸款、減免稅費(fèi)等多種救濟(jì)形式。

中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)并不認(rèn)可這一說法。

他在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，2015年1-11月，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)虧損面為50.50%，累計(jì)虧損531.32億元，主營業(yè)務(wù)虧損更是高達(dá)917.7億元。相形之下，政府對(duì)鋼企的補(bǔ)助資金至多幾十億元，非常有限。

李新創(chuàng)說，作為資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)在不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著支柱作用，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政收入、穩(wěn)定就業(yè)都作出了重要貢獻(xiàn)，尤其是一些大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，在環(huán)保搬遷、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)程中也作出了極大的犧牲，比如首鋼、重鋼等搬遷?！斑@些企業(yè)確實(shí)得到了地方政府的補(bǔ)助。”

但他強(qiáng)調(diào)，向鋼鐵企業(yè)提供補(bǔ)助，意在通過財(cái)政、稅收、金融等間接手段促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

據(jù)李新創(chuàng)介紹，近幾年，我國相繼出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》、《高品質(zhì)特殊鋼科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，其中都有關(guān)于政府補(bǔ)貼相關(guān)的規(guī)定。

具體而言，政府給予鋼鐵企業(yè)的補(bǔ)助，可以大致分為幾類：一是由于企業(yè)投入科技研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、節(jié)能減排、淘汰落后等措施，符合政府鼓勵(lì)支持方向，取得了明顯效果，因此政府依法依規(guī)給予支持，“這一類實(shí)際上是政府的引導(dǎo)資金，有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展”；二是由于企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的騰退土地，政府根據(jù)收儲(chǔ)協(xié)議或者其他形式的合作協(xié)議支付給企業(yè)的款項(xiàng)，“這是一種正常的經(jīng)濟(jì)行為，無可厚非”；三是一些企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)施開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如處理城市廢水、為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)供暖以及一些社會(huì)職能等，也會(huì)產(chǎn)生政府性資金流入；四是企業(yè)在穩(wěn)崗、安置職工等方面作出突出貢獻(xiàn)的，政府按照相關(guān)規(guī)定予以支持，“這也是合法、合情、合理的”。

當(dāng)然，也有一些地方政府為保稅收、保就業(yè)等向企業(yè)額外輸血，比如廣為詬病的電價(jià)補(bǔ)貼等，使得一些過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)茍延殘喘，拖了產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的后腿，同時(shí)造成了財(cái)政資金的低效化。“但這并不是普遍現(xiàn)象?！崩钚聞?chuàng)說，“對(duì)于這類為一時(shí)之快、一地之利而出手輸血的政府補(bǔ)助行為，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)、聲討”。

“財(cái)政補(bǔ)助為產(chǎn)業(yè)帶來破壞性影響”

然而，李新創(chuàng)也承認(rèn)，政府資金補(bǔ)助確實(shí)是一把雙刃劍：一方面對(duì)鋼鐵企業(yè)保生存求發(fā)展是雪中送炭，另一方面也延緩了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的步伐，不利于發(fā)揮市場(chǎng)作用優(yōu)勝劣汰。

李強(qiáng)更是指出，回顧過去數(shù)年，地方財(cái)政對(duì)于鋼鐵企業(yè)的補(bǔ)助行為，實(shí)際上為整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了“破壞性”影響。

“市場(chǎng)就是優(yōu)勝劣汰?！崩顝?qiáng)分析說，在中國，鐵礦石、主焦煤等鋼鐵原料都嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這就導(dǎo)致了沿海地區(qū)鋼鐵企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于內(nèi)陸鋼企。包括達(dá)鋼集團(tuán)（位于四川）、武鋼集團(tuán)和海鑫鋼鐵等在內(nèi)的內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)，如果不能在經(jīng)營管理、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品特色上有所創(chuàng)新，競爭力逐漸減弱是自然而然的。而地方財(cái)政向鋼企“輸血”，卻破壞了鋼鐵市場(chǎng)的正常演變推進(jìn)。

“給重鋼補(bǔ)助，以前還有人說，是因?yàn)椤劁撋a(chǎn)的是重要的船舶用鋼。但是十幾年來，重鋼一再退步，像它們這種技術(shù)水平的鋼，能夠生產(chǎn)的企業(yè)太多了?！痹诶顝?qiáng)看來，注入財(cái)政資金的鋼企大多不是真正的行業(yè)先進(jìn)，而可能僅僅只是對(duì)于某一個(gè)地區(qū)非常重要。

一位不愿意透露姓名的行業(yè)專家也向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，盡管產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)十分突出，但所有鋼廠依然不愿意承認(rèn)自己是“落后產(chǎn)能”，都是在“硬撐”，等著別人關(guān)停。地方政府也希望其他地方去產(chǎn)能，以保全自己的企業(yè)。

全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長趙喜子就曾對(duì)媒體表示，他剛剛和全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)完成了一項(xiàng)涉及五大重點(diǎn)產(chǎn)鋼省、110多家鋼企的調(diào)研。在調(diào)研過程中，趙喜子注意到，部分地區(qū)存在鋼鐵企業(yè)已經(jīng)死掉又被地方政府救活的現(xiàn)象。

“明明前些年，市場(chǎng)可以將競爭力不足的鋼企自然淘汰掉，但是地方卻非要拿出資金補(bǔ)貼它們。大量財(cái)政資金進(jìn)入了無效企業(yè)，破壞了市場(chǎng)，讓優(yōu)秀企業(yè)的生存也被動(dòng)地進(jìn)入了冰霜期。與此同時(shí)，還縱容了企業(yè)向政府伸手的不良風(fēng)氣。一個(gè)天天掙扎在死亡線上、依靠補(bǔ)貼勉強(qiáng)度日的企業(yè)，真的會(huì)有能力創(chuàng)新嗎？”李強(qiáng)反問道。

“隨著國家清理取消地方違規(guī)制定的、面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的決定性作用終將充分發(fā)揮出來。對(duì)于鋼鐵企業(yè)來說，不應(yīng)寄希望于、依賴于政府補(bǔ)助資金，而是著眼于企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、著力于提高自身競爭力?！崩钚聞?chuàng)說。