殷雅竹

江蘇特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展的推進(jìn)戰(zhàn)略

殷雅竹

“十三五”江蘇特殊教育發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期，面對優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，本文指出了“十三五”期間江蘇特殊教育改革創(chuàng)新方面的重要工作，并提出了優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育的推進(jìn)戰(zhàn)略。

江蘇特殊教育；優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展；推進(jìn)策略

隨著“十三五”的開啟，江蘇特殊教育迎來優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展的新時(shí)期。面對新形勢、新任務(wù)，我們要將應(yīng)對挑戰(zhàn)變?yōu)閾屪C(jī)遇，不斷開創(chuàng)江蘇特殊教育工作新局面。

一、江蘇特殊教育發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期

江蘇是我國現(xiàn)代特殊教育發(fā)祥地。改革開放以來，江蘇特殊教育工作緊跟全國特教事業(yè)改革發(fā)展的步伐。1983年，江蘇特教人就在全國首次提出了隨班就讀這一概念，并總結(jié)出了“特教學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體”的特教發(fā)展體系；1995年，江蘇在全國率先普及三類殘疾兒童義務(wù)教育，當(dāng)時(shí)在校殘障兒童少年6萬多人；2012年，《江蘇省學(xué)前教育條例》頒布，第一次將“學(xué)前融合教育”寫進(jìn)法律。

黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育工作，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中首次對特殊教育進(jìn)行專章論述，要求各級(jí)政府加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提出了特殊教育的發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工作。2014年1月，國務(wù)院頒布《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，明確特殊教育發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，提出扎實(shí)有效的推進(jìn)措施，是全國特殊教育階段性發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2015年8月，教育部頒布《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，首次對特殊教育教師提出了系統(tǒng)的專業(yè)要求，并將逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗制度。而1994年制定的《中華人民共和國殘疾人教育條例》歷經(jīng)多年修訂和廣泛征求意見，也有望在近期頒布。

所以我們說，“十三五”期間，江蘇特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期，江蘇特殊教育改革創(chuàng)新必須明確以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持融合教育原則

近期，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要大力推行融合教育。在2013年公開征求意見的《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》中，也明確提出要“提高普通幼兒園、學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，推廣融合教育，保障殘疾人進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校接受教育”。根據(jù)殘疾人殘疾類別和接受能力采取普通教育方式或者特教方式，而且要優(yōu)先采用普通教育方式。

這意味著，“十三五”江蘇普通學(xué)校要有更多責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)特殊教育工作。

（二）提高康復(fù)保障水平

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》中，明確將“加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，普遍開展殘疾兒童早期康復(fù)”納入教育部門工作職責(zé)?！笆濉苯K招收殘障兒童的教育機(jī)構(gòu)，要配備充足的康復(fù)設(shè)施設(shè)備，以及專業(yè)的康復(fù)人員。這項(xiàng)工作對于普通中小學(xué)、幼兒園乃至特教學(xué)校，都提出了新的保障要求。對于特殊兒童學(xué)前教育尤為重要，學(xué)前康復(fù)對殘障兒童一生影響巨大。

江蘇各地縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)殘障兒童少年數(shù)量、類別和分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配備。

（三）動(dòng)員多方合力辦特教

“十三五”江蘇教育部門要會(huì)同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等，建立殘疾人教育專家委員會(huì)，對兒童少年進(jìn)行入學(xué)診斷評(píng)估。

現(xiàn)在，江蘇各地大都還沒有設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)、也還不完全具備這樣的能力，但這是發(fā)展的必然趨勢，各級(jí)教育部門要牽頭，協(xié)同衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政等部門，形成教育、醫(yī)療、康復(fù)、心理、社工等多方面共同參與的特殊教育發(fā)展格局。

（四）加強(qiáng)專業(yè)支持服務(wù)

“十三五”江蘇各地要依托特殊教育學(xué)校建立特殊教育指導(dǎo)中心，在區(qū)域內(nèi)提供特教指導(dǎo)和支持服務(wù)。

近年來，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)多起“熊孩子”事件，普通學(xué)校家長通過各種方式向?qū)W校和特殊兒童家庭施加壓力，要求驅(qū)逐特殊兒童。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅是道德問題，更有專業(yè)能力問題，迫切需要特殊教育工作者用實(shí)際行動(dòng)去改變。

二、江蘇特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展的推進(jìn)策略

“十三五”乃至更長一段時(shí)間，江蘇特殊教育和特殊教育學(xué)校都將面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革任務(wù)?！皟?yōu)質(zhì)全面發(fā)展特殊教育”在“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中體現(xiàn)了更加重視依法保障殘疾兒童受教育權(quán)益，更深層次促進(jìn)教育公平。

（一）形成“融合教育”的發(fā)展愿景

今年以來江蘇設(shè)立了若干個(gè)研究項(xiàng)目，通過自發(fā)加入的方式組織相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，借助媒體宣傳研究工作、宣傳特教轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想等，通過多方的參與和討論，形成共同愿景，目前效果顯著。

2016年8月江蘇省特殊教育發(fā)展專題培訓(xùn)班是一次更大范圍內(nèi)的愿景達(dá)成，從國務(wù)院條例學(xué)習(xí)、朱衛(wèi)國廳長講話，到專家研究報(bào)告、實(shí)踐者經(jīng)驗(yàn)分享，都聚焦和指向了同一個(gè)目標(biāo)：以特殊教育指導(dǎo)中心為專業(yè)引領(lǐng)，以普通學(xué)校為主陣地，大力發(fā)展融合教育。

（二）制訂具有地方特色的發(fā)展規(guī)劃

江蘇各地要充分思考，規(guī)劃自己的特殊教育“十三五”藍(lán)圖，探討具有地方特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。我們最終的共同理想是通過建立指導(dǎo)中心，推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)融合教育。

江蘇各地融合教育發(fā)展的路徑和階段、速度肯定不一樣。有的地區(qū)已逐步開展，有的地方還在探索。全面開展融合教育條件尚不具備的，可以從點(diǎn)上突破。比如與普通幼兒園合作，試點(diǎn)學(xué)前階段康復(fù)工作；比如與職教學(xué)校合作開展高中階段教育，做生涯規(guī)劃、定制高中課程。因地制宜、扎實(shí)細(xì)致，成熟一項(xiàng)做一項(xiàng)。但有一點(diǎn)，成熟的條件不是等來的，是靠工作爭取來的。

（三）實(shí)行個(gè)別化管理與支持

江蘇省委書記李強(qiáng)講過，每個(gè)地區(qū)都有其自然稟賦、歷史現(xiàn)狀和工作基礎(chǔ)。與特殊教育的個(gè)別化課程一樣，江蘇省教育廳的管理工作也要針對不同的地區(qū)實(shí)際進(jìn)行一定程度上的個(gè)別化指導(dǎo)。

現(xiàn)在，我們正在研究的各項(xiàng)工作，主要是自愿報(bào)名參與的方式。由于有各領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的介入，項(xiàng)目研究的過程，就是當(dāng)?shù)靥厥饨逃С直Ｕ象w系建立和完善的過程。從省教育廳和財(cái)政廳來講，以前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)大都用在建房子、配裝備上，以后要轉(zhuǎn)移部分用在體制改革上，用在內(nèi)涵發(fā)展上，特別要支持改革發(fā)展的先行者。

（四）充分挖掘和發(fā)揮專家資源，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

蘇州工業(yè)園區(qū)仁愛學(xué)校正在做個(gè)別化教育系統(tǒng)，資源庫建設(shè)的核心是人力資源與課程資源建設(shè)。一個(gè)地方特殊教育工作做得如何，還會(huì)受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平、教師水平的限制。江蘇作為經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等均較為發(fā)達(dá)的省份，有條件、有能力支持各地特殊教育均衡發(fā)展。

“十三五”江蘇計(jì)劃通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，邀請專家網(wǎng)絡(luò)會(huì)診，與各地各學(xué)校實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程互動(dòng)。這樣，各地在開展學(xué)生診斷評(píng)估時(shí)，可以通過這一平臺(tái)遠(yuǎn)程邀請專家來參與共同實(shí)施。建立這樣的平臺(tái)，也是推動(dòng)全省各地區(qū)提高特殊教育質(zhì)量、實(shí)施個(gè)別化教育的重要策略。

根據(jù)作者在2016年江蘇省特殊教育發(fā)展專題培訓(xùn)班上的講話整理。

（作者單位：江蘇省教育廳，210024）

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