邵 強(qiáng)

（大連海事大學(xué) 遼寧大連 116026）

新形勢(shì)下高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定問題及對(duì)策研究

邵 強(qiáng)

（大連海事大學(xué) 遼寧大連 116026）

針對(duì)高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過程中制度、執(zhí)行、監(jiān)管等方面存在的相關(guān)問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的解決措施，推進(jìn)高校助學(xué)金評(píng)定工作更好地開展，保障困難學(xué)生受資助的權(quán)利。

高校 國(guó)家助學(xué)金 問題及對(duì)策

高校助學(xué)金評(píng)定工作，包括貧困生認(rèn)定、助學(xué)金評(píng)選、助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。切實(shí)做好助學(xué)金評(píng)定工作對(duì)大學(xué)生的發(fā)展、高校的穩(wěn)定具有重要意義，而在助學(xué)金評(píng)定過程中，存在監(jiān)督不到位、方法不合理等相關(guān)問題，通過對(duì)該類問題進(jìn)行綜合分析，探尋完善的解決方案，從而推進(jìn)高校助學(xué)金評(píng)定順利開展。

國(guó)內(nèi)研究主要聚焦高校資助政策，對(duì)高校助學(xué)貸款政策的研究尤為深入，但針對(duì)國(guó)家助學(xué)金政策的相關(guān)研究時(shí)間較短、學(xué)者較少、研究不夠深入。

國(guó)外大學(xué)生資助政策建立的時(shí)間較長(zhǎng)、體系較完善，主要包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等五種資助方式。其資助政策與我國(guó)存在很多相似之處，但有其自身獨(dú)特之處：重視民間資助、間接資助的力量；資助政策靈活性、針對(duì)性強(qiáng)；資助方式以貸款為主，還款人性化；資助政策的配套制度完善。通過對(duì)比國(guó)外的資助政策，結(jié)合新形勢(shì)下高校資助政策的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)高校助學(xué)金評(píng)定政策提供相關(guān)借鑒和幫助。

一、高校助學(xué)金評(píng)定中存在的問題

在高校國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定過程中，盡管有相應(yīng)的政策和制度要求，在評(píng)審的過程中也秉承公平、公正的原則，但在評(píng)審過后卻總是有很多質(zhì)疑的聲音，且確實(shí)存在有些貧困生沒有得到應(yīng)有補(bǔ)助的現(xiàn)象，甚至存在富裕同學(xué)捏造證明“偽貧困”違規(guī)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重違反了國(guó)家助學(xué)金發(fā)放的政策，也侵犯了貧困生的相關(guān)權(quán)益，這說明在我們身邊還存在著助學(xué)金評(píng)定和發(fā)放不公平的現(xiàn)象，大體有以下幾方面原因。

1.認(rèn)定機(jī)制不到位

高校貧困生認(rèn)定工作是按照《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》來進(jìn)行。首先，學(xué)生自愿提交貧困生認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料；其次，由輔導(dǎo)員和同學(xué)代表組成評(píng)審小組，根據(jù)學(xué)生生活情況及相關(guān)證明材料，由民主投票評(píng)選出相應(yīng)貧困生及其等級(jí)。在認(rèn)定過程中存在以下問題：申請(qǐng)時(shí)提交的貧困佐證材料的真實(shí)性值得懷疑；評(píng)議小組科學(xué)性、公平性值得懷疑。

2.資助政策不完善

以助學(xué)金為主的無償資助的高額誘惑，加之認(rèn)定工作、監(jiān)管工作的不到位，使許多經(jīng)濟(jì)不困難同學(xué)拉幫結(jié)派、弄虛作假，獲取高額無償資助的名額，剝奪貧困生受資助的權(quán)利，背離國(guó)家資助政策的初衷；與此同時(shí)，在現(xiàn)行無償資助的政策下，許多貧困生產(chǎn)生“不拿白不拿”的嚴(yán)重依賴思想，而對(duì)勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等反應(yīng)冷淡，其現(xiàn)象不利于學(xué)生形成自強(qiáng)自立的人格，偏離了“資助育人”的高校貧困生資助理念。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全

在高校助學(xué)金評(píng)定過程中，有些班級(jí)缺乏必要的調(diào)研考察，僅憑貧困申請(qǐng)書進(jìn)行草率評(píng)定。由于高校生源廣泛，貧困申請(qǐng)對(duì)象來自五湖四海，對(duì)申請(qǐng)者逐一進(jìn)行生源地調(diào)研，認(rèn)定成本相對(duì)較高；此外，有些負(fù)責(zé)評(píng)審的輔導(dǎo)員或班主任的責(zé)任心不強(qiáng)，存在全體學(xué)生均分國(guó)家助學(xué)金并捏造貧困生名單的違規(guī)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都是由監(jiān)督機(jī)制不健全引起，剝奪貧困生受資助的權(quán)利，嚴(yán)重背離國(guó)家資助政策的初衷。

二、解決問題的對(duì)策

1.切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作

很多高校貧困生的認(rèn)定工作主要依據(jù)學(xué)生提交的貧困證明，“假家庭經(jīng)濟(jì)困難”學(xué)生現(xiàn)象層出不窮，相關(guān)部門很難掌握學(xué)生是否真正貧困，更難以準(zhǔn)確掌握貧困程度。區(qū)分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不僅要審查學(xué)生的貧困證明，還要求申請(qǐng)者提供足夠的證明材料，力求從多角度、多方面反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。

2.切實(shí)完善國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定流程

為確保國(guó)家助學(xué)金資助政策的貫徹與落實(shí)，首先，學(xué)校應(yīng)該開展多渠道、多形式的國(guó)家助學(xué)金政策宣傳，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利，深刻理解國(guó)家助學(xué)金資助的對(duì)象和基本申請(qǐng)條件；其次，在輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)下成立民主評(píng)定小組，小組成員集中學(xué)習(xí)高校助學(xué)金資助政策和相關(guān)評(píng)定方案及程序，審查各種申請(qǐng)材料及相關(guān)證明材料，準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)者家庭經(jīng)濟(jì)困難程度；最后，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則下，評(píng)定小組對(duì)申請(qǐng)者的情況進(jìn)行相應(yīng)評(píng)分，確定候選推薦名額，并將評(píng)定結(jié)果在全校范圍內(nèi)公示，若存在弄虛作假、徇私舞弊情況，取消獲資助資格并將相關(guān)問題記錄檔案。

3.切實(shí)健全國(guó)家助學(xué)金的資助體系

把各項(xiàng)資助混合打包的形式提供給需要的學(xué)生，健全以助學(xué)貸款為主，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)為輔的資助模式，大力提倡政府積極捐資助學(xué)、增加教育經(jīng)費(fèi)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)貸學(xué)金的利用，設(shè)置合理的還款方式和還款年限，確保貧困生都得到合理的資助。

4.切實(shí)發(fā)揮高校指導(dǎo)員的主導(dǎo)作用

在高校助學(xué)金的評(píng)定過程，輔導(dǎo)員全程參與、積極引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好指導(dǎo)員的主導(dǎo)作用。通過多方式、多渠道宣傳國(guó)家助學(xué)金的資金來源、設(shè)置目的、申請(qǐng)條件、發(fā)放原則等，讓貧困生知曉受資助的權(quán)利，明確相關(guān)評(píng)定材料、評(píng)定流程。在日常工作中，輔導(dǎo)員要了解申請(qǐng)者的消費(fèi)情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，了解申請(qǐng)者的思想品質(zhì)等因素。在評(píng)定后期，輔導(dǎo)員還要做好教育和溝通工作，通過自立自強(qiáng)教育、感恩教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀。

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