·諸慶

創(chuàng)設(shè)“教康一體”機制催生特教發(fā)展合力

·諸慶

濱湖區(qū)教康中心教康一體機制的建立和發(fā)展，是區(qū)委、區(qū)政府頂層設(shè)計和區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)優(yōu)勢互補的成果，催生了區(qū)域特教發(fā)展合力，顯著提升了濱湖區(qū)特教發(fā)展水平。

教康一體；運作機制；資源共享

濱湖區(qū)教育局下屬的培智學(xué)校成立于1999年，沒有獨立的校舍，附設(shè)在一所小學(xué)內(nèi)并作為該校的一部分，校長也由小學(xué)校長兼任。開辦10多年來，其規(guī)模一直維持在一、兩個班級，十幾名學(xué)生，四、五名教師，設(shè)施設(shè)備也十分簡陋。區(qū)內(nèi)特殊學(xué)生家長紛紛選擇將孩子送到外區(qū)的特教學(xué)校就讀，特教成為當(dāng)時濱湖教育發(fā)展的一塊“短板”。而濱湖區(qū)殘聯(lián)下屬的殘疾人康復(fù)中心成立于2009年，是專門針對學(xué)前兒童進行搶救性康復(fù)訓(xùn)練的機構(gòu)，中心主任由區(qū)殘聯(lián)副理事長兼任，訓(xùn)練地點在殘聯(lián)的辦公樓內(nèi)，場地相對狹小，訓(xùn)練師都是聘用人員。兩個不同性質(zhì)的機構(gòu)，屬于不同的條線，分散在兩個地方開辦，由兩個部門管理，都很難提升質(zhì)量、獲得發(fā)展、滿足特殊孩子剛性需求。

2012年，濱湖區(qū)委、區(qū)政府站在整體推進區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展的高度，把殘障孩子的事作為民生工程的重中之重來辦，謀劃將區(qū)培智學(xué)校和區(qū)殘疾人康復(fù)中心整合，建立濱湖區(qū)教育康復(fù)中心，并將地理位置十分優(yōu)越的熱門地塊劃撥給了教康中心，投入重金進行加固改造和設(shè)備添置，力爭使教康中心成為濱湖社會事業(yè)的新亮點和濱湖教育的特色名片。

教康一體的特殊教育治理模式，有效催生了濱湖區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展的活力。近兩年，濱湖區(qū)榮獲了“江蘇省促進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進集體”“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”等殊榮。特殊教育補足了原有的“短板”，有力助推了區(qū)域教育的整體發(fā)展。

一、整合區(qū)域教康資源

殘障孩子的康復(fù)和教育，涉及多個部門，而最主要的是教育部門和殘聯(lián)。濱湖區(qū)教育局和區(qū)殘聯(lián)在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，整合了力量，發(fā)揮了1+1＞2的作用，智慧地形成了教康中心一套班子、雙重領(lǐng)導(dǎo)、三塊牌子的運作機制。即由區(qū)教育局和殘聯(lián)共同協(xié)商組建教康中心領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一管理康復(fù)部和培智部；中心接受區(qū)教育局和殘聯(lián)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常事務(wù)以教育局管理為主。雙重領(lǐng)導(dǎo)，也意味著雙重支持，在法人登記時新特校以“無錫市濱湖區(qū)教育康復(fù)中心（無錫市濱湖區(qū)殘疾人康復(fù)中心、無錫市濱湖區(qū)培智學(xué)校）”的形式出現(xiàn)，繼續(xù)保留了原來的兩塊牌子。

掛三塊牌子，使教康中心的日常運作更具靈活性，能以多種角色出現(xiàn)，特別是保持了上級經(jīng)費下?lián)芮赖臅惩?。目前，教康中心的運作經(jīng)費渠道有兩個，其一是教育局負責(zé)義務(wù)教育階段學(xué)生的公用經(jīng)費，其二是殘聯(lián)負責(zé)學(xué)前階段孩子的康復(fù)訓(xùn)練費。兩個渠道的經(jīng)費統(tǒng)一進入教康中心同一賬號，分開列支，年度審計。

目前的教康中心做到了人、財、物的統(tǒng)一管理、合理使用，教育、殘聯(lián)兩部門有分有合，人員統(tǒng)配，資源共享。教師要求做到一專多能，提供更多發(fā)揮才能的平臺；各項財、物力求做到物盡其用，大大提高了場地、空間、設(shè)備的使用率，實現(xiàn)功能的最大化。培智和康復(fù)兩個機構(gòu)的整合，使人、財、物的使用更科學(xué)合理，減少了分頭運作的財政支出，也避免了政府的重復(fù)投入。

二、推進教康一體辦學(xué)模式

學(xué)校發(fā)展的出發(fā)點和歸宿都應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)生的發(fā)展成長上。教康中心提出了“讓每一個孩子得到最優(yōu)化的發(fā)展，讓每一個孩子享受最適切的教育”的辦學(xué)理念。所謂的“適切”，就是適當(dāng)?shù)?、切合的?/p>

康復(fù)部的孩子經(jīng)過訓(xùn)練，一部分會進入普通小學(xué)就讀，也會有一部分留在培智部學(xué)習(xí)，通常留下的孩子都是殘障程度相對較重的。從以康復(fù)為主到以學(xué)習(xí)為主的轉(zhuǎn)折中，有效的幼小無縫銜接，對這些低年齡的特殊兒童尤為重要。由于是在同一個校園里，便于培智部教師提前介入，了解這些孩子的康復(fù)情況、個性特點、生活習(xí)慣等，為學(xué)生下階段學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，最大限度減少這些孩子的不適感，提高教育的針對性和有效性。

培智部的學(xué)生以集體教學(xué)模式為主，并根據(jù)每一個孩子的個性差異和需求設(shè)置合理的課程安排，強化了針對性和個別化訓(xùn)練活動。有些孩子可以根據(jù)需要進行半天課堂學(xué)習(xí)、半天個別化康復(fù)訓(xùn)練，甚至對個別學(xué)生，采取一段時間以課堂學(xué)習(xí)為主，一段時間以康復(fù)訓(xùn)練為主的方法。

康復(fù)和培智兩部門教師是一個整體，從學(xué)生的最優(yōu)化發(fā)展考慮，兼顧到教育和康復(fù)，通過交流、溝通和綜合評估，給學(xué)生制訂出適切的教育和康復(fù)計劃，為特殊學(xué)生全面發(fā)展提供了有效的保障。

三、彰顯教康一體學(xué)校文化

肩負區(qū)域特教發(fā)展的重托，濱湖教康人始終堅持這樣一個信念：中心一定要辦出特色，辦成品牌。在確立辦學(xué)思想時，“兼愛”這兩個字讓教康人眼前一亮，情有獨鐘。溯古追今，教康人發(fā)現(xiàn)，這種“兼愛”的思想，正是大家孜孜以求的一種特教之愛。于是，“兼愛”成為新特校文化的核心內(nèi)涵，成為每一位教康人教育思想與行為的引領(lǐng)。

辦學(xué)思想最直觀的呈現(xiàn)就在環(huán)境之中。早在改建中教康人就站在特殊孩子需要的角度，為他們創(chuàng)設(shè)便捷適宜的學(xué)習(xí)生活環(huán)境：無障礙通道、圓角設(shè)計、拐角和坡度的溫馨提示等，每一個細節(jié)都飽含著教康人的用心。在創(chuàng)建現(xiàn)代化物質(zhì)環(huán)境的同時，學(xué)校全體教職員工還注重對學(xué)生溫馨和諧心理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，用自己的愛心、耐心和細心為孩子們創(chuàng)設(shè)一個充滿愛的家園。

學(xué)校還把這種以“兼愛”為核心的教康一體學(xué)校文化輻射到了周邊地區(qū)。大學(xué)、社區(qū)、醫(yī)院、超市、派出所、中小學(xué)校等，越來越多的愛心人士及社會志愿者來教康中心為孩子們提供醫(yī)療評估、視力矯治等多項服務(wù)，社工來校與孩子們開展春游、夏令營等活動。教康中心成為“兼愛”教育的聚集地和發(fā)散地。

四、提升教康一體服務(wù)水平

教康中心的成立，為原本分屬康復(fù)與培智兩個機構(gòu)的教師打造了專業(yè)研修交流的平臺。從省培到國培，從校內(nèi)研討到校際交流，拓展了原康復(fù)中心教師的視野，提升了他們的業(yè)務(wù)能力。而培智部的教師可以在康復(fù)部這些特教專業(yè)畢業(yè)的教師身上學(xué)習(xí)特教知識。大家取長補短，達到了共同提高的目的。

在人事管理上，不管教師的身份性質(zhì)如何，有無編制，都統(tǒng)一納入?yún)^(qū)教育局人事科管理，康復(fù)部外聘教師與在編教師同步進行職稱評定，并與工資待遇掛鉤。在每年教康中心的新教師招錄考編中，通過公開和定向相結(jié)合的方法，給外聘教師創(chuàng)設(shè)考編的機會。在最近3次的招考中，已有4名原康復(fù)中心的教師通過公開招聘入編，大大提高了這支隊伍的穩(wěn)定性和積極性。

在平時的教師管理中，打破教師性質(zhì)的界限，通過柔性流動、多崗位培訓(xùn)等形式，使康復(fù)部和培智部教師能相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互融通。通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，教師的整體素質(zhì)與專業(yè)水平有了很大的提高，在各級各類比賽活動中屢獲佳績，在2015年江蘇省微課大賽中，康復(fù)部和培智部各有一位教師獲一等獎，教康中心也獲得了優(yōu)秀組織獎。

（作者單位：江蘇省無錫市濱湖區(qū)教育康復(fù)中心，214062）

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