環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)與蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管

■ 張秀芬 教授 馮中越 教授（北京工商大學(xué) 北京 100048）

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環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)與蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管

■ 張秀芬 教授 馮中越 教授（北京工商大學(xué) 北京 100048）

內(nèi)容摘要：作為保障民生的關(guān)鍵一環(huán)，“菜籃子”工程對于人口密集的京津兩市具有重大意義。為此，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)成為重要內(nèi)容。本文認(rèn)為以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，構(gòu)建環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)的總體思路是，密云、延慶與張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)—京津與張家口、承德的橫向生態(tài)補償機制—京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)—環(huán)京津蔬菜基地。要通過蔬菜的生產(chǎn)基地與加工基地、蔬菜物流基地與鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流園、蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場與京津銷地批發(fā)市場三個統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，京津冀區(qū)域間蔬菜質(zhì)量安全信息共享和可追溯平臺、京津冀三地統(tǒng)一的蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、京津冀蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機制三個構(gòu)建，實現(xiàn)在環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)中加強蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：蔬菜基地 生態(tài)農(nóng)業(yè) 質(zhì)量安全監(jiān)管

引言

以中共中央和國務(wù)院頒布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）為標(biāo)志，京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計”與“戰(zhàn)略規(guī)劃”階段轉(zhuǎn)向“全面實施”階段。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是有序疏解北京非首都功能、解決北京大城市病問題，調(diào)整區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，并走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成又一個穩(wěn)定而有力的新增長極。因此，該戰(zhàn)略的實施將同時給京津冀區(qū)域帶來了機遇和挑戰(zhàn)：一方面，作為一個重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展能夠產(chǎn)生交通紅利、要素流動配置紅利、規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利、創(chuàng)新紅利和生態(tài)環(huán)境紅利（楊保軍，2015）；另一方面，所有的經(jīng)濟(jì)社會活動與實踐都必須探索符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求的路徑，因而面臨著如何更好落實《綱要》的新課題。

作為保障民生的關(guān)鍵一環(huán)，“菜籃子”工程對于人口密集的京津兩市具有重大意義。為此，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)成為重要內(nèi)容。相應(yīng)地，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《綱要》精神，并深入探討京津冀協(xié)同發(fā)展下的環(huán)京津蔬菜基地問題，具有重要的實踐意義。根據(jù)《綱要》精神，可以得到如下幾點認(rèn)識：

第一，京津冀協(xié)同發(fā)展的試點示范任務(wù)，就是探索開展生態(tài)文明建設(shè)先行試點，推動北京市密云、延慶和河北張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計之一，即第一層次的設(shè)計與思考。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)任務(wù)之一，是堅持生態(tài)保護(hù)修復(fù)與脫貧致富相結(jié)合，加大對生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)補償和政策支持。京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制改革的內(nèi)容之一，是加快在京津兩市與河北張（家口）承（德）地區(qū)之間建立橫向生態(tài)補償機制。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要機制設(shè)計之一，也就是第二層次的設(shè)計與思考。

第三，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域率先突破任務(wù)之一是推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移——在農(nóng)業(yè)方面，是加快建設(shè)環(huán)京津蔬菜基地、奶源生產(chǎn)和肉類供應(yīng)基地，發(fā)展京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等。這是京津冀協(xié)同發(fā)展的執(zhí)行層面設(shè)計之一，即第三層次的設(shè)計與思考。

因此，在建設(shè)環(huán)京津蔬菜基地的過程中，必須將保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容。尤其是，在當(dāng)前京津冀區(qū)域生態(tài)日益脆弱（劉金龍等，2013）這一背景下，必須著重發(fā)展高產(chǎn)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

河北發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的思考

（一）對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識

什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？國內(nèi)外學(xué)者和組織給予了不同的定義，有的強調(diào)高科技下的高投入產(chǎn)出，有的側(cè)重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而有的則突出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有重要比重的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。周應(yīng)恒（2007）提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念、以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系為基礎(chǔ)、以科技為支撐、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織為紐帶的可持續(xù)發(fā)展的包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的有機系統(tǒng)。盧良?。?007）認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，重視加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，根據(jù)國內(nèi)外市場需要和WTO 規(guī)則，建立起采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、運用現(xiàn)代工業(yè)裝備、推行現(xiàn)代管理理念和方法的農(nóng)業(yè)綜合體系，是把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化有機連接的綜合性產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)2012年國務(wù)院發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-2015》的精神，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以從兩方面來看。一是從發(fā)展的要求和結(jié)果看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以用“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”來理解；二是從建設(shè)過程和途徑看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)“用現(xiàn)代物質(zhì)條件來裝備農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)”、“用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”、“用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。也就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是具有國際視野的歷史進(jìn)程，又是符合國情和農(nóng)情發(fā)展階段的概念。

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》）中明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。即，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的表述，進(jìn)一步發(fā)展為“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的表述。

（二）我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導(dǎo)影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

（三）河北蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

本課題組于2015年8月2日至7日到張家口地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，實地考察了河北省張家口市部分蔬菜專業(yè)合作社、壩上蔬菜集團(tuán)的生產(chǎn)情況，農(nóng)藥使用、檢測情況；張家口農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營情況，農(nóng)產(chǎn)品檢測和追溯情況；以及張家口農(nóng)委、商務(wù)局、食藥局等相關(guān)部門對蔬菜基地建設(shè)、蔬菜銷售、蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的具體情況。

近年來，張家口市蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。到2014年底，全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園總數(shù)達(dá)到359個，設(shè)施蔬菜總面積達(dá)到24.75萬畝，設(shè)施蔬菜面積比2010年翻了一番。全市蔬菜種植面積10萬畝以上的蔬菜大縣發(fā)展到8個。引進(jìn)示范蔬菜特色優(yōu)勢品種，大力推廣水肥一體化等蔬菜生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，防蟲網(wǎng)、粘蟲板等生態(tài)防控技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。市級蔬菜龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到68家，年精深加工能力達(dá)到85萬噸。建設(shè)蔬菜環(huán)境智能監(jiān)測點60個，蔬菜監(jiān)測和監(jiān)督抽查總體合格率保持在98%以上。

面對建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)京津蔬菜基地的新形勢、新要求，張家口市蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量安全監(jiān)管還存在著一些問題：一是蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢不匹配，獨特的地形地貌氣候優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)小，品牌知名度不高，市場占有率低，蔬菜龍頭企業(yè)大而不強；三是受分揀粗加工、倉儲運輸、凈菜進(jìn)城（京津）、市場知名度等因素的影響，張家口的蔬菜銷往京津的比例不高（大部分銷往長江以南地區(qū)）；四是蔬菜種植中農(nóng)藥使用不太規(guī)范，包括農(nóng)業(yè)行政管理部門對菜農(nóng)的農(nóng)藥使用指導(dǎo)、管理不夠精細(xì)，農(nóng)戶憑經(jīng)驗使用農(nóng)藥，科學(xué)素質(zhì)參差不齊；五是蔬菜質(zhì)量安全源頭信息記錄全面準(zhǔn)確，一般農(nóng)戶沒有用藥記錄或不認(rèn)真記錄，導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量安全的追溯系統(tǒng)建設(shè)滯后。

（四）對高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的思考

第一，對農(nóng)業(yè)來講，高產(chǎn)、高效、生態(tài)既可以是統(tǒng)一的，又經(jīng)常是對立的。例如，高產(chǎn)不等于高效（效率、效益），即產(chǎn)品量大卻附加值低；而高產(chǎn)高效不一定生態(tài)，甚至破壞了生態(tài)。例如，北方某蔬菜大省就是一例。其主要表現(xiàn)為：由于多年來通過大棚種植蔬菜，并片面追求蔬菜的高產(chǎn)高效，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)用土壤肥力狀況下降和地下水污染、土壤中農(nóng)藥殘留積累增加、土傳病危害日益嚴(yán)重。

第二，高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有多種模式類型，其中具有典型意義的是時空結(jié)構(gòu)型、食物鏈型以及時空食物鏈綜合型。時空結(jié)構(gòu)型是一種根據(jù)生物種群的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征和生物之間的互利共生關(guān)系而合理組建的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使處于不同生態(tài)位置的生物種群在系統(tǒng)中各得其所，相得益彰，更加充分地利用太陽能、水分和礦物質(zhì)營養(yǎng)元素，是在時間上多序列、空間上多層次的三維結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均佳。食物鏈型是一種按照農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律而設(shè)計的一種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)中一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出是另一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，使得系統(tǒng)中的廢棄物多次循環(huán)利用，從而提高能量的轉(zhuǎn)換率和資源利用率，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，并有效防止農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。時空食物鏈綜合型是時空結(jié)構(gòu)型和食物鏈型的有機結(jié)合，使系統(tǒng)中的物質(zhì)得以高效生產(chǎn)和多次利用，是一種適度投入、高產(chǎn)出、少廢物、無污染、高效益的模式類型。

第三，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的現(xiàn)階段是一個很高的標(biāo)準(zhǔn)，這是由市場需求和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀決定的。我國食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級較多，如蔬菜由低到高分為普通、無公害、綠色、有機、天然五個層級，在一定程度上干擾了品牌（聲譽）的信息傳遞與甄別作用的同時，也客觀地反映出在我國的現(xiàn)階段發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的困難和艱巨性。在國外，有機和天然蔬菜的供求都只占蔬菜供求總量的小部分，有機農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種高級形式（周澤江，2013）。在國內(nèi)，受現(xiàn)階段人口和收入的制約，無公害和綠色蔬菜應(yīng)成為蔬菜供求的主要部分。相應(yīng)地，有機和天然蔬菜只占蔬菜供求總量的一小部分。

因此，發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，既要創(chuàng)造（建設(shè)）良好的生態(tài)環(huán)境，又要處理好高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)系。具體而言，一定要在保持良好的生態(tài)環(huán)境的條件下，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；堅決克服片面追求產(chǎn)量和效益而犧牲生態(tài)環(huán)境及生態(tài)農(nóng)業(yè)的做法。河北發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，一定要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。只有這樣，才能最終實現(xiàn)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)思路及質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)的總體思路

總體思路是：密云、延慶與張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)——京津與張家口、承德的橫向生態(tài)補償機制——京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)——環(huán)京津蔬菜基地。也就是說，以共建生態(tài)文明先行示范區(qū)為引領(lǐng)，以橫向生態(tài)補償機制為抓手，以京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，建設(shè)環(huán)京津蔬菜基地。

通過橫向生態(tài)補償機制的構(gòu)建和實施，確保生態(tài)文明先行示范區(qū)中的環(huán)京津蔬菜基地達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；在處理好高產(chǎn)高效與生態(tài)關(guān)系的基礎(chǔ)上，確保河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中的環(huán)京津蔬菜基地持續(xù)的質(zhì)量安全保障。

自2005年國務(wù)院提出“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制”以來，國內(nèi)各界對生態(tài)補償機制進(jìn)行了深入的探索，取得了一定進(jìn)展。溫家寶在2006年第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上的講話中提出，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。鄭雪梅、韓旭（2006）首次提出，基于政府財政的視角，建立橫向生態(tài)補償機制問題。2009年，國務(wù)院提出，探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，研究建立多層次的生態(tài)補償機制。

《綱要》提出建立橫向生態(tài)補償機制，這是在中共中央和國務(wù)院的文件中，第一次提出橫向生態(tài)補償機制的構(gòu)建問題，意義重大。這是從共建生態(tài)文明先行示范區(qū)的高度，對生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的區(qū)域間財政轉(zhuǎn)移支付的制度創(chuàng)新。不但可以對近年來各地區(qū)生態(tài)補償政策和生態(tài)補償機制進(jìn)行總結(jié)和提煉，而且能夠從理論和戰(zhàn)略的層面構(gòu)建縱向與橫向相結(jié)合的立體型生態(tài)補償機制。

特別要指出的是，構(gòu)建橫向生態(tài)補償機制、處理好高產(chǎn)高效與生態(tài)關(guān)系是環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前者是區(qū)域協(xié)同發(fā)展能否實質(zhì)性推進(jìn)的關(guān)鍵，即協(xié)同發(fā)展不能以犧牲生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的利益為代價；后者是區(qū)域協(xié)同發(fā)展能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，即生態(tài)農(nóng)業(yè)不能重走先破壞后治理的老路。

（二）生產(chǎn)基地、加工基地與流通基地建設(shè)的關(guān)系

第一，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地與加工基地，提高京津蔬菜供給能力、凈菜率和爛菜垃圾處理能力。一是蔬菜生產(chǎn)基地與加工基地在河北就近建設(shè)；二是增加蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈和附加值；三是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）垃圾處理的減量化、無害化和再利用。根據(jù)蔬菜分揀、加工、包裝、運輸?shù)膶嶋H情況，可以考慮在河北的蔬菜生產(chǎn)基地附近建設(shè)蔬菜分揀和粗加工基地，在京津的郊區(qū)建設(shè)精加工、包裝和配送中心。

第二，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)蔬菜物流基地與鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流園，提高蔬菜庫存能力、生鮮蔬菜物流供給能力。一是蔬菜物流基地與鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流園網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點規(guī)劃布局科學(xué)合理；二是增加蔬菜物流基地與鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流園的低溫庫和冷庫建設(shè)，配備專用運輸車輛。根據(jù)有序疏解北京非首都功能和天津城市發(fā)展的定位和要求，物流基地與物流園的網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點規(guī)劃布局要進(jìn)一步調(diào)整，認(rèn)真落實《綱要》精神，力求科學(xué)合理；蔬菜和鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車輛的配備和使用，要與京津城市交通發(fā)展規(guī)劃和管理辦法相銜接，可考慮分時段、分道路、統(tǒng)一標(biāo)識專用運輸車輛的管理。

第三，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場與京津銷地批發(fā)市場，提高批發(fā)市場在蔬菜生產(chǎn)-流通中的調(diào)節(jié)能力。一是京津銷地批發(fā)市場建設(shè)與調(diào)整要與城市功能定位相適應(yīng)，減少數(shù)量、提高質(zhì)量，根據(jù)《綱要》精神，北京四環(huán)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部外遷，四環(huán)外、五環(huán)外的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也要走集約化內(nèi)涵式發(fā)展道路，增加精品展示、線上交易；二是構(gòu)建產(chǎn)地-銷地批發(fā)市場的協(xié)調(diào)機制，北京新發(fā)地批發(fā)市場在河北涿州、定興、高碑店等地建立分市場合作聯(lián)營，在此基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建產(chǎn)地-銷地批發(fā)市場的協(xié)調(diào)機制；三是實現(xiàn)批發(fā)市場線上-線下協(xié)同發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有批發(fā)市場占地面積大、交易方式原始（以現(xiàn)金交易和線下交易為主）、經(jīng)銷商數(shù)量多而規(guī)模小等特點，可以考慮加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的線上交易，從而逐漸實現(xiàn)節(jié)約市場占地面積、實行電子交易和網(wǎng)上結(jié)算、快速擴大交易范圍和交易量等。

（三）京津冀區(qū)域間蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機制建設(shè)

第一，構(gòu)建京津冀區(qū)域間蔬菜質(zhì)量安全信息共享、信息可追溯平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、消費的全過程、全方位、全覆蓋的信息采集、匯總、處理、報警、追溯。根據(jù)京津冀目前蔬菜質(zhì)量安全信息的實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，分階段高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)。

第二，構(gòu)建蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的對接機制，統(tǒng)一京津冀三地的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系。對于京津冀農(nóng)業(yè)行政管理部門來說，無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶承擔(dān)京津的外埠生產(chǎn)基地，還是建設(shè)環(huán)京津蔬菜基地，都應(yīng)依托京津兩地農(nóng)業(yè)科研資源，加快統(tǒng)一蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防控標(biāo)準(zhǔn)，通過檢測資源共享、結(jié)果互認(rèn)，優(yōu)化區(qū)域蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系，提升三地蔬菜質(zhì)量安全水平。

第三，構(gòu)建京津冀區(qū)域間蔬菜質(zhì)量安全的風(fēng)險評估-風(fēng)險管理-風(fēng)險交流機制。目前，我國的風(fēng)險評估-風(fēng)險管理-風(fēng)險交流機制，是參考美國的FDA（Food and Drug Adm inistration，即美國食品與藥品管理總署）的運行模式，即三者機構(gòu)和職責(zé)統(tǒng)一。而歐盟的EFSA（European Food Safety Authority，即歐盟食品安全局）的運行模式則是三者機構(gòu)和職責(zé)相對獨立，分工合作。根據(jù)京津冀區(qū)域間食品（蔬菜）質(zhì)量安全風(fēng)險評估-風(fēng)險管理-風(fēng)險交流工作的復(fù)雜性，可以考慮構(gòu)建京津冀區(qū)域間蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險評估-風(fēng)險管理-風(fēng)險交流機制，機制統(tǒng)一但評估-管理-交流三者相對獨立。

第四，構(gòu)建京津冀蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機制，在地方法規(guī)條例、機構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)管執(zhí)法等方面，全面探索協(xié)同機制的構(gòu)建。目前，京津冀食品（蔬菜）質(zhì)量安全監(jiān)管最大的不一致，就是在地方法規(guī)條例、機構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)別。因此，要從地方法規(guī)的立法、機構(gòu)編制委員會辦公室對相關(guān)機構(gòu)和人員的批復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面，協(xié)同考慮，全面深入探索協(xié)同機制的構(gòu)建問題。

綜上所述，構(gòu)建橫向生態(tài)補償機制，處理好高產(chǎn)高效與生態(tài)關(guān)系，是環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；而生產(chǎn)加工流通三大基地的協(xié)同建設(shè)、區(qū)域間蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機制建設(shè)，則是環(huán)京津蔬菜基地建設(shè)的兩個基本保障。

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中圖分類號：◆F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項目：▲北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項目“北京食品安全輸入性風(fēng)險的防控機制研究”（14ZDB18）