區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建——基于整合性分析模型的思考

李　杰

(成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研技術(shù)處，四川 成都 610218)

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教改論壇

區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建
——基于整合性分析模型的思考

李杰

(成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研技術(shù)處，四川 成都 610218)

[摘要]盡管我國(guó)義務(wù)教育取得了令人矚目的發(fā)展成就，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域而言，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然存在著諸多的困境。影響區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素除地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素制約以外，另一重要因素是相關(guān)配套機(jī)制的欠缺。合理的運(yùn)行機(jī)制能驅(qū)使區(qū)域義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，因而，構(gòu)建完善的區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。本文從動(dòng)力機(jī)制、發(fā)生機(jī)制、保障機(jī)制及評(píng)估機(jī)制四個(gè)維度出發(fā)，為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建提供一個(gè)可資借鑒的整合性分析模型。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域義務(wù)教育；均衡發(fā)展；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2006年《義務(wù)教育法》把“均衡發(fā)展”作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出將于2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。盡管我國(guó)義務(wù)教育取得了令人矚目的發(fā)展成就，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域而言，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然存在著諸多的困境。影響區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素除地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素制約以外，另一重要因素是相關(guān)配套機(jī)制的欠缺。合理的運(yùn)行機(jī)制能驅(qū)使區(qū)域義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，因此，構(gòu)建完善的區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)的主體主要有兩類：一類是政府系統(tǒng)內(nèi)部的上下聯(lián)動(dòng)，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的聯(lián)動(dòng)；另一類是學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的校際聯(lián)動(dòng)，即城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)動(dòng)。此外，政府與學(xué)校之間必然有著橫向的交叉聯(lián)動(dòng)，本文主要指前兩種聯(lián)動(dòng)。

在義務(wù)教育法的框架下，均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包含聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)生機(jī)制、保障機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制。區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制是指符合區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展需要的各種社會(huì)手段和措施，是其他三類機(jī)制順利運(yùn)行的前提條件；發(fā)生機(jī)制是聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系中的引擎，直接關(guān)系著區(qū)域義務(wù)教育均衡的實(shí)現(xiàn)程度；保障機(jī)制無疑對(duì)其他機(jī)制的順利運(yùn)行起著基礎(chǔ)性的保障作用；而評(píng)估機(jī)制不僅具有反饋?zhàn)饔?，同時(shí)也發(fā)揮著監(jiān)管的功能，可借此調(diào)動(dòng)各聯(lián)動(dòng)主體的積極性，促進(jìn)其他機(jī)制的有效運(yùn)行?？梢姡黝悪C(jī)制環(huán)環(huán)相扣，互為補(bǔ)充，以此四類機(jī)制、兩類聯(lián)動(dòng)為分析模型，對(duì)構(gòu)建區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制或有裨益。

一、動(dòng)力機(jī)制

1.利益驅(qū)動(dòng)主體合作意識(shí)

主體合作意識(shí)是構(gòu)建區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)源性動(dòng)力所在，如上所述，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的聯(lián)動(dòng)主體主要有層級(jí)政府間的聯(lián)動(dòng)及學(xué)校間的聯(lián)動(dòng)，因而這種主體合作意識(shí)也主要源于兩個(gè)層面。一是下級(jí)政府主動(dòng)聯(lián)姻上級(jí)政府，層層遞進(jìn)，形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)，以合作的方式共同對(duì)當(dāng)?shù)亟逃M(jìn)行改造，例如教育部、四川省政府與成都市政府之間共同簽署了共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革的試驗(yàn)區(qū)；二是學(xué)校與學(xué)校萌發(fā)合作意識(shí)，主動(dòng)與外校聯(lián)姻，形成學(xué)校發(fā)展的區(qū)域教育共同體，使薄弱校能夠在優(yōu)質(zhì)校的帶領(lǐng)下逐步成長(zhǎng)起來。[1]同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校需要進(jìn)行自主改造，走基于校本資源而形成的特色內(nèi)涵式發(fā)展路徑。利益驅(qū)動(dòng)是喚起各主體合作意識(shí)的關(guān)鍵因素，為此，中央政府可借助大眾媒體的力量，對(duì)積極主動(dòng)聯(lián)姻以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體及區(qū)域給予積極表彰并給予一定的物質(zhì)支持，以此來促使其他區(qū)域的主體積極效仿結(jié)成聯(lián)動(dòng)共同體。這是外在的利益驅(qū)使方式，更為重要的是主體自發(fā)認(rèn)識(shí)到合作的重要性與必要性，通過主體內(nèi)在商洽，共謀發(fā)展愿景以結(jié)成利益相關(guān)體。

2.契約制度規(guī)范

契約制度是規(guī)范人與人之間關(guān)系、確立人們進(jìn)行交易活動(dòng)時(shí)的行為準(zhǔn)則，它告訴人們交易中的行為適當(dāng)與否，從而保證市場(chǎng)運(yùn)行的秩序與效率，具有主動(dòng)、進(jìn)取、積極的功能性質(zhì)。在契約制度中，主體之間的契約關(guān)系通常是相互的，權(quán)利和義務(wù)之間互相捆綁在一起，人們依靠制度來衡量自己的行為。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，教育就是人們相互間在自愿、平等和合作的前提下，以精神產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以社會(huì)服務(wù)為主要形式，指向于人對(duì)于自然生命物質(zhì)滿足和價(jià)值生命精神超越的交易活動(dòng)，學(xué)校即為抑制教育各方機(jī)會(huì)主義傾向、最小成本、最大收益的一種社會(huì)契約形式。[2]因此，建立在契約制度基礎(chǔ)上的校際間合作必然會(huì)主動(dòng)以此規(guī)范自身行為，在最大程度上保證各學(xué)校的收益。對(duì)于縱向?qū)蛹?jí)政府以及橫向區(qū)域政府之間的合作而言，受限于長(zhǎng)期存在的本位主義及地方主義，不能很好地使政府之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。而契約制度的確立，則有助于掃除行政壁壘，促使各級(jí)政府形成對(duì)契約規(guī)范的共識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的地域教育組織——區(qū)域教育共同體。盡管契約制度具有一定的強(qiáng)制約束性，但也可以使之轉(zhuǎn)化為學(xué)校間及政府與學(xué)校間聯(lián)動(dòng)的一種動(dòng)力，驅(qū)使聯(lián)動(dòng)主體相互配合以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、發(fā)生機(jī)制

1.重構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

教育經(jīng)費(fèi)是反映義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)，也是衡量整個(gè)義務(wù)教育公平程度的重要因素。義務(wù)教育非均衡發(fā)展，在很大程度上是由于經(jīng)費(fèi)投入不足所致，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距不僅體現(xiàn)在省與省之間，而且在各省份內(nèi)部的區(qū)域之間同樣存在著較大的差距。1985，我國(guó)開始實(shí)行“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的辦學(xué)體制，2001年起又實(shí)行“以縣為主”的教育財(cái)政管理體制，由此可見，義務(wù)教育的投資責(zé)任幾乎全在地方政府，加重了貧困地區(qū)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致了義務(wù)教育均衡差距的拉大?；诖?，從經(jīng)費(fèi)投入主體和經(jīng)費(fèi)受用主體兩方面入手，重構(gòu)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，有利于保障我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的公平性和完備性。首先，就經(jīng)費(fèi)投入主體而言，應(yīng)建立并完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確立中央政府和各級(jí)地方政府的合理分擔(dān)機(jī)制。[3]但為了避免地方政府形成“等、靠、要”的惡性局面，應(yīng)明確規(guī)定省、市、縣及鄉(xiāng)級(jí)政府各自的責(zé)任，在補(bǔ)充其輸血補(bǔ)給源的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)各自的造血功能。再者，就經(jīng)費(fèi)受用主體而言，中央政府應(yīng)加大對(duì)西部貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度，省、市、縣政府應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際情況，按照“富者少投入，貧者多投入”的原則劃撥教育經(jīng)費(fèi)，利用經(jīng)費(fèi)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

2.教育資源共享與創(chuàng)生

教育資源配置均衡是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，主要靠政府來實(shí)現(xiàn)，但學(xué)校也應(yīng)該有所作為。因此，各聯(lián)動(dòng)主體均應(yīng)該發(fā)揮各自的積極作用，有效開發(fā)教育資源，推進(jìn)教育資源的共享與利用。首先，各級(jí)政府應(yīng)摒棄“形象工程”的影響，堅(jiān)決禁止搞區(qū)域間的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，而把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展放在突出位置，區(qū)域政府聯(lián)手合作，均衡配置義務(wù)教育資源。其次，學(xué)校之間可以攜手共建區(qū)域義務(wù)教育協(xié)同體，積極開展義務(wù)教育同層次學(xué)校之間的結(jié)對(duì)幫扶工作，例如，“老校+新?！薄皬?qiáng)校+弱校”“城鎮(zhèn)+農(nóng)村”，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)校際間軟、硬件教育資源的循環(huán)共享，從而逐步縮小城鄉(xiāng)及優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間的差距。[4]再者，由于各學(xué)校的文化底蘊(yùn)、社會(huì)環(huán)境及教育資源結(jié)構(gòu)等具有內(nèi)在差異性，因而各校在達(dá)到相應(yīng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)依托各自實(shí)情，充分挖掘校本創(chuàng)生資源的潛能，探索出具有校本特色的有效發(fā)展道路。創(chuàng)生教育資源是極具潛力的資源類型，它憑借人的聰明才智和創(chuàng)造性思維及勞動(dòng)來發(fā)揮價(jià)值。因此，貧困落后地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校在享受政策傾斜的同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)挖掘并利用各校的創(chuàng)生教育資源，利用創(chuàng)生資源最大限度地提高辦學(xué)質(zhì)量。[5]

3.師資配置與培訓(xùn)

師資是學(xué)校的第一資源，教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的核心因素，均衡配置師資是義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)解決的問題。首先，就數(shù)量來看，農(nóng)村中小學(xué)教師缺編情況明顯。由于農(nóng)村辦學(xué)條件及區(qū)位的劣勢(shì)，加之偏低的農(nóng)村教師待遇，導(dǎo)致農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。因而要從根本上縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，首要工作是各級(jí)政府?dāng)y手，力爭(zhēng)均衡配置學(xué)校教師的數(shù)量。第二，從質(zhì)量上看，優(yōu)質(zhì)教師資源分布不均衡。農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次普遍偏低，而且受地域、學(xué)校經(jīng)費(fèi)等因素限制，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)微乎其微，致使教學(xué)水平提升緩慢甚至停滯不前。而城市中小學(xué)教師學(xué)歷較高，接受過正規(guī)的師范培訓(xùn)，且參加職后培訓(xùn)、新課改研修的機(jī)會(huì)較多，因而其教學(xué)能力提高迅速，這在無形中又增加了義務(wù)教育的不均衡。因此，學(xué)校應(yīng)在政府的引領(lǐng)下合作建立城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)校與薄弱校教師定期流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，此外，中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)支持實(shí)施并完善義務(wù)教育教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。[6]第三，就穩(wěn)定性而言，農(nóng)村中小學(xué)教師流失較嚴(yán)重，尤其是部分優(yōu)秀教師流向了城市中小學(xué)，使師資力量原本就薄弱的學(xué)校雪上加霜。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師工資的補(bǔ)償力度，充分調(diào)動(dòng)他們留在農(nóng)村任教的積極性。

4.改善弱勢(shì)群體處境

義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要包括區(qū)域之間的均衡、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的均衡及群體之間的均衡發(fā)展，而弱勢(shì)群體的教育問題尤其值得我們關(guān)注。盡管我國(guó)在義務(wù)教育階段免除了學(xué)、雜費(fèi)，但一些隱性消費(fèi)和教育成本依然存在，如教材費(fèi)、餐費(fèi)及交通費(fèi)等仍然加重了部分貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，需要根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)生的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施來改善弱勢(shì)群體的處境。首先，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，應(yīng)加大扶持力度，建立并逐步完善貧困生獎(jiǎng)、助學(xué)金制度。再者，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題也應(yīng)受到持續(xù)的關(guān)注，雖然目前基本解決了入城流動(dòng)兒童“有學(xué)上”的問題，但受制于戶籍制度及城鄉(xiāng)二元分割的體制壁壘，農(nóng)民工子女在城市教育系統(tǒng)內(nèi)仍然可能遭遇升學(xué)率偏低及繳納擇校費(fèi)等不公平待遇。因此在切實(shí)解決流動(dòng)兒童就學(xué)問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能保證他們公平入學(xué)、升學(xué)，此外，還要及時(shí)解決農(nóng)村“留守兒童”在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面存在的困難和問題。最后，義務(wù)教育階段內(nèi)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)接收具有受教育能力的殘疾學(xué)生，積極推進(jìn)殘疾兒童少年在義務(wù)教育普通學(xué)校隨班就讀的試點(diǎn)，為他們的學(xué)習(xí)和康復(fù)提供幫助。[7]改善弱勢(shì)群體的處境并非完全不顧其他群體，而是要以“扶弱”為主、兼顧“培優(yōu)培特”，盡可能滿足不同群體的需求，使孩子能夠在“吃飽”的基礎(chǔ)上“吃好”，使受教育者群體利益最大化。

三、保障機(jī)制

1.共同的發(fā)展愿景

愿景是人們對(duì)未來愿望的意象或景象，共同愿景則是組織中人們共同愿望的景象，它在人們心中創(chuàng)造出一股深受感召的力量，從而使這種凝聚力融匯于各種活動(dòng)中。[8]對(duì)于區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的聯(lián)動(dòng)主體而言，中央政府的最大愿景在于從整體上推動(dòng)全國(guó)各地義務(wù)教育的均衡發(fā)展；省、市、縣政府的愿景則在于各自區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；各類學(xué)校的愿景在于學(xué)校教學(xué)的創(chuàng)新與提升。不難看出，各主體間的愿景存在著某種程度的契合，學(xué)校間的均衡發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡，最后促使全域義務(wù)教育得到相對(duì)均衡的發(fā)展。從全國(guó)范圍推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是極其復(fù)雜且難以執(zhí)行的，因而只能從區(qū)域內(nèi)出發(fā)，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)的均衡?？梢姡髦黧w都希望通過聯(lián)動(dòng)提高義務(wù)教育整體辦學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)校間、區(qū)域間教育差距，從而促進(jìn)教育公平發(fā)展。圍繞共同的發(fā)展愿景，各級(jí)政府主動(dòng)擔(dān)負(fù)起發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任；各類學(xué)校也積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，在聯(lián)合辦學(xué)、構(gòu)建學(xué)區(qū)教育共同體的基礎(chǔ)上，探索各校獨(dú)特的發(fā)展方式并促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與創(chuàng)新。

2.建立教育問責(zé)制度

教育問責(zé)制是為了提高教育效益而對(duì)教育發(fā)展過程中的各級(jí)責(zé)任人進(jìn)行職、責(zé)、權(quán)監(jiān)督的一項(xiàng)制度，它使各部門教育職能分化，有利于教育工作的明細(xì)和落實(shí)。義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任主體包括各級(jí)政府和學(xué)校，建立完善的政府問責(zé)制度，使義務(wù)教育均衡發(fā)展與政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，有利于保障層級(jí)政府之間的聯(lián)動(dòng)。2006年《義務(wù)教育法》引入了問責(zé)制，并規(guī)定對(duì)未履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重者依法對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予行政處分。當(dāng)前，尤其要強(qiáng)化對(duì)地方政府教育投入的監(jiān)督，避免地方政府形成對(duì)上級(jí)政府的完全依賴，此外，還應(yīng)將中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入政府責(zé)任考核范圍內(nèi)，把義務(wù)教育公共資源均衡配置作為督導(dǎo)評(píng)估政府教育工作的主要內(nèi)容之一。再者，還應(yīng)建立對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)及教師工作的問責(zé)制。教育問責(zé)制的實(shí)質(zhì)是以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)、以履行對(duì)公眾的教育承諾為己任、以追求效能為要求，最終接受責(zé)任追究的一種獎(jiǎng)懲機(jī)制。[9]因此，對(duì)校長(zhǎng)的問責(zé)要以其經(jīng)費(fèi)使用、規(guī)范辦學(xué)行為等情況為重點(diǎn)，考核校長(zhǎng)在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上是否有所作為；對(duì)教師主要在于對(duì)其素養(yǎng)及教育教學(xué)責(zé)任的問責(zé)。問責(zé)制提出的教育要求，有利于拉動(dòng)政府、校長(zhǎng)和教師在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的緊密合作，加強(qiáng)橫向各主體的溝通，促進(jìn)教育工作的順利開展。

四、評(píng)估機(jī)制

1.實(shí)施捆綁式考評(píng)

評(píng)價(jià)是提升管理水平的核心，是促進(jìn)政策落實(shí)的有效路徑。教育均衡發(fā)展評(píng)估不僅僅是為了尋找差異和缺陷，根本目的在于為學(xué)校發(fā)展提供有意義的評(píng)價(jià)信息和結(jié)果，為學(xué)校發(fā)展提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。為了更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中各主體之間的聯(lián)動(dòng)合作，有必要對(duì)其實(shí)施捆綁式考評(píng)機(jī)制：第一，為了促進(jìn)校際間的聯(lián)動(dòng)，教育行政部門應(yīng)通過激勵(lì)評(píng)價(jià)將學(xué)區(qū)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展捆綁起來。不僅關(guān)注每一學(xué)校的個(gè)體發(fā)展，還要重視學(xué)區(qū)的整體發(fā)展。以此實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)的目的，從而促使各學(xué)校形成真正的利益相關(guān)體，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。第二，確保政府之間的緊密聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵是要形成促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入績(jī)效考評(píng)機(jī)制。如前所述，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體應(yīng)是中央、省、市、縣及鄉(xiāng)級(jí)政府，但囿于我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制是“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，因而在考評(píng)投入經(jīng)費(fèi)時(shí)，焦點(diǎn)都集中在縣級(jí)政府。為打破這種條塊分割的投入評(píng)價(jià)體制，應(yīng)明確各級(jí)政府投入比例，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，將此項(xiàng)工作與政府主管行政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)相捆綁，以此來強(qiáng)化各級(jí)人民政府所肩負(fù)的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。

2.評(píng)價(jià)主體多元化

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托—代理理論，可將區(qū)域義務(wù)教育這一制度性的公共產(chǎn)品劃分為以下幾層委托—代理關(guān)系：第一層存在于公民和政府之間；第二層存在于中央政府、教育部與地方政府、教育行政部門之間；第三層存在于地方政府、教育行政部門與學(xué)校之間；最后一層存在于公民與學(xué)校之間。[10]在這幾對(duì)委托—代理關(guān)系當(dāng)中，政府與學(xué)校是兩大主要被評(píng)價(jià)對(duì)象，但政府也擔(dān)任著中心評(píng)委的角色，尤其是在政府充當(dāng)義務(wù)教育投資者和舉辦者的體制下，政府成為義務(wù)教育均衡發(fā)展管理和評(píng)價(jià)的絕對(duì)權(quán)威，社會(huì)評(píng)價(jià)力量及學(xué)校自身評(píng)價(jià)作用受到忽視。毋庸置疑，任何單一的評(píng)價(jià)主體要對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)都是不可能的，只有發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體的力量，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面有效。但這并不是說每一次評(píng)價(jià)都需要所有的評(píng)價(jià)主體參與其中，而應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的時(shí)空條件確定評(píng)價(jià)主體，且應(yīng)有主次之分。例如，最有權(quán)力評(píng)價(jià)政府是否對(duì)義務(wù)教育保障到位的外部主體是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；對(duì)學(xué)校具有直接監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)力的是政府；最有資格對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量做出評(píng)價(jià)的卻是接受教育的“顧客”——學(xué)生及其家長(zhǎng)以及用人單位。由此可以看出，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展不能以政府為單一評(píng)價(jià)主體，而應(yīng)注重多元主體有層次、分輕重的參與，這樣才能確保主體間聯(lián)動(dòng)的發(fā)展和完善。

上述四個(gè)維度的機(jī)制只是為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建提供了一個(gè)整合性的分析模型，具體的機(jī)制構(gòu)建還需要基于各地實(shí)際，深入剖析當(dāng)?shù)亟逃默F(xiàn)實(shí)條件、民情乃至官情。值得注意的是，機(jī)制的運(yùn)用不能盲目照搬，但可以在借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的更新運(yùn)用?？傊x務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)階段交叉、動(dòng)態(tài)推進(jìn)的螺旋式上升過程，機(jī)制在其中起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。因此，從聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)生機(jī)制、保障機(jī)制及評(píng)估機(jī)制出發(fā)，對(duì)構(gòu)建區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有一定的借鑒意義。

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[責(zé)任編輯：江桂珍]

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1002-1477(2016)03-0001-04

[中圖分類號(hào)]G465

[作者簡(jiǎn)介]李杰(1989-)，女，四川成都人，碩士。

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13YJA880113)。

[收稿日期]2015-10-30

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.03.001