門獻敏

(信陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 河南 信陽 464000)

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·三農(nóng)研究·

新型城鎮(zhèn)化視域中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)化方略

門獻敏

(信陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 河南 信陽 464000)

當前，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)雖然取得了一定成效，但與新型城鎮(zhèn)化的目標要求相比，在一些方面還不同程度地存在著問題，客觀上制約了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重道遠，必須以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》為指導(dǎo),明確角色定位，優(yōu)化政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)職能；廣掘活水之源，暢通多元化經(jīng)費投入渠道；增強培訓(xùn)力量，打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍；健全激勵機制，共謀雙贏培訓(xùn)效果。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民工職業(yè)技能水平不僅事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)的推進與經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且也決定著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重道遠。如何依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》,通過有組織地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工掌握專業(yè)技能,提升就業(yè)能力,創(chuàng)造新的人口紅利[1]，已成為當前推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的現(xiàn)實問題及其原因分析

改革開放以來，作為一支新型勞動力大軍，農(nóng)民工正日益發(fā)揮著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要作用。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為人力資本投入的重要方式之一，是推進農(nóng)民工職業(yè)化與市民化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一把金鑰匙。當前，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)雖然取得了一定成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，但必須清醒地看到，與新型城鎮(zhèn)化的目標要求相比，還存在著較大差距，直接制約了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。

(一)地方政府認知缺位，掣肘了職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃

認識是行為的先導(dǎo)，只有認識到位，行動才能自覺。正如英國經(jīng)濟學(xué)家哈比森所言，“一個國家如果不能發(fā)展人民的技能和知識，就不能發(fā)展任何別的東西”[2]180。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，大批農(nóng)民涌入城市，農(nóng)民工日益成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要生力軍。源于我國長期實行的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，一些地方政府沒有真正認識到農(nóng)民工培訓(xùn)對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要意義，習(xí)慣于將農(nóng)民與城市分離開來，使得農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長期得不到應(yīng)有的重視。雖然上級有關(guān)部門出臺了一系列事關(guān)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，地方政府在促進農(nóng)民工市民化方面也做了一定工作，但一些地方政府的認知缺位，致使針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，或者規(guī)劃內(nèi)容不科學(xué)，集中表現(xiàn)為缺少實地調(diào)研，培訓(xùn)政策缺乏合理性與可操作性，相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容、措施、形式等方面存在著諸多缺陷。由于沒有必要的獎懲制度與監(jiān)督機制，有些政策在實際執(zhí)行中，往往難以執(zhí)行到位，使得農(nóng)民工難以成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)預(yù)期培訓(xùn)目標。

(二)培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，制約了職業(yè)技能培訓(xùn)層次提升和規(guī)模擴大

隨著生產(chǎn)社會化程度的不斷提高與科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，教育在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中的地位與作用日益凸顯。教育需要投入，穩(wěn)定充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費投入是提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)層次與擴大規(guī)模、造就大批具有較高勞動技能和文化水準的產(chǎn)業(yè)工人的基本前提。當前，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費總的投入不足，經(jīng)費來源渠道單一，體制機制不完善，

直接制約了職業(yè)技能培訓(xùn)的層次與規(guī)模。眾所周知，對教育培訓(xùn)的投入是政府的一項重要職能，但一些地方政府對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入要么是根本沒有，要么是投入沒有落到實處，導(dǎo)致了培訓(xùn)過程的經(jīng)費拮據(jù)，致使必要的培訓(xùn)設(shè)施短缺，制約了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)層次的提升與規(guī)模的擴大。企業(yè)對教育培訓(xùn)的投入，作為企業(yè)整體投資的重要組成部分，是基于對“利益”的內(nèi)在追求[3]，是為了實現(xiàn)其利益的最大化。由于一些企業(yè)擔心自己投資培訓(xùn)后的農(nóng)民工一旦選擇跳槽，企業(yè)前期的人力資本投入就會白白流失，并給處于競爭地位的其他企業(yè)獲得免費人力資本的機會。加之培訓(xùn)需要時間和經(jīng)費的投入，部分企業(yè)為了節(jié)約培訓(xùn)成本、減少投資，往往采用“以干帶訓(xùn)”“以師帶徒”的方式代替系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，企業(yè)投資培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能的積極性不高。為了保證教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，國外的經(jīng)驗值得我們借鑒，在德國，職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費來源多元化，形成了以國家和企業(yè)投入為主，其他參與者投入為輔，公共財政與私營經(jīng)濟共同資助的多元混合型經(jīng)費保障體系。在日本，主要根據(jù)培訓(xùn)主體的性質(zhì)，提供不同財政體制保障，通過立法制定相應(yīng)的財政措施提供財政保障。

(三)師資隊伍力量薄弱，阻礙了職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動力市民化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的健康有序開展，必須依托雄厚的師資力量做保障。但由于種種原因，師資隊伍嚴重不足，直接阻礙了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的順利發(fā)展。一方面，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)師資政策的不完善，導(dǎo)致在具體的教育培訓(xùn)過程中，師資數(shù)量不足、水平參差不齊，特別是“雙師”型教師的匱乏，客觀上降低了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量；另一方面，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)課程的設(shè)置上，沒有考慮到當下社會的用工需求，存在著與企業(yè)的實際需求嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實際就業(yè)需要的不吻合。加之在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，沒有兼顧到農(nóng)民工群體的整體文化素養(yǎng)，大多重視理論教學(xué)而忽視實際操作技能的培養(yǎng)，單調(diào)乏味的理論教學(xué)與缺少實訓(xùn)的培訓(xùn)模式，不利于激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣，降低了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性。

(四)主體參與程度不高，不利于激發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)生動力

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，離不開農(nóng)民的市民化。農(nóng)民工市民化是一種心理認同與逐步融入的過程，而農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主體參與程度，直接關(guān)系到培訓(xùn)效果與市民化的目標能否順利實現(xiàn)。一般來說，大多數(shù)農(nóng)民工家庭積蓄少，底子薄，急于改變現(xiàn)狀的心情相當迫切，在收入偏低情況下，不愿付出較高的培訓(xùn)費用到贏利性的培訓(xùn)機構(gòu)參與技能培訓(xùn)。而公益性的培訓(xùn)免除的僅是培訓(xùn)的直接成本，而間接成本過高也使一些本想?yún)⒓优嘤?xùn)的貧困農(nóng)民工望而卻步。同時，我們也必須清醒地看到，由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，從事的行業(yè)多種多樣，文化程度普遍較低，不能用同樣的培訓(xùn)標準要求不同的農(nóng)民工，加之與培訓(xùn)相關(guān)的政策宣傳不到位，農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)知之甚少，參與培訓(xùn)具有很大的盲目性，許多培訓(xùn)流于形式，對提高農(nóng)民工職業(yè)技能沒有太大幫助。而一些地方出現(xiàn)的“交錢發(fā)證”現(xiàn)象也導(dǎo)致農(nóng)民工對于職業(yè)技能培訓(xùn)的實效質(zhì)疑，這些都不利于激發(fā)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)生動力。

二、新型城鎮(zhèn)化視域中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)化策略

科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)模式，對于提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平具有重要作用。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展與生產(chǎn)力水平的不斷提升，原有的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式已不能適應(yīng)新形勢的客觀要求，尤其是不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展所提出的新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，要“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”[4]。因此，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的職業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)民工由單純的體力勞動向技能型勞動轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)民工的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，迫切需要建立以社會需求為導(dǎo)向，多主體融入、相互協(xié)作、相互補充的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

(一)明確角色定位，優(yōu)化政府職能

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)關(guān)系到億萬農(nóng)民的生活，關(guān)系到經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，理應(yīng)成為我國教育事業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域。政府要明確自身的角色定位和職能，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)放在國家的重要戰(zhàn)略地位，把其作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展，重點扶持。首先，應(yīng)界定中央與地方政府之間的職責(zé)范圍，中央政府的主要職責(zé)就是從宏觀層面，科學(xué)規(guī)劃、引導(dǎo)、保障和評估農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；地方政府的主要職責(zé)就是要從實際出發(fā)，給予農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)以具體的指導(dǎo)與規(guī)范。其次，政府應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)好相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)與市場、企業(yè)與農(nóng)民工之間的關(guān)系，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的良性培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，豐富培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)實效。再次，政府應(yīng)引入市場競爭機制，給企業(yè)和社會賦予更多的權(quán)力，推動教育培訓(xùn)領(lǐng)域的合理分權(quán)，引導(dǎo)更多的民間機構(gòu)與個人進入到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)格局，推進各培訓(xùn)主體之間的良性合作與互動。

(二)廣掘活水之源，構(gòu)建多元化經(jīng)費投入渠道

中國農(nóng)民工基數(shù)大，培訓(xùn)任務(wù)艱巨，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定充足的經(jīng)費來源。在具體的經(jīng)費投入上，必須依據(jù)我國的基本國情，堅持以政府投入為主導(dǎo)，廣掘活水之源，調(diào)動一切積極因素，完善多元化的經(jīng)費投入機制。首先，政府應(yīng)緊密結(jié)合我國培訓(xùn)工作起步晚、需求量大的實際，從整體上突出農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的公益屬性，將其作為重要的準公共產(chǎn)品來提供，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的專項資金，大幅增加對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，規(guī)范資金使用管理，提高培訓(xùn)資金使用效益。其次，制定科學(xué)有效的公共財稅政策，通過多種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極投資農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)民間資本加大在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的經(jīng)費投入，構(gòu)建多元化經(jīng)費投入機制。再次，在對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)變“輸血”式幫扶為“造血”式幫扶的過程中，企業(yè)應(yīng)通過提高農(nóng)民工工資待遇，特別是通過加大對其職業(yè)技能培訓(xùn)補助的力度，引導(dǎo)他們積極學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，恢復(fù)其自我造血功能，增強自我發(fā)展信心，通過提供人性化的服務(wù)措施減少農(nóng)民工學(xué)員的流失，進而提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性。

(三)增強培訓(xùn)力量，打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開展，需要社會各方力量，特別是高素質(zhì)師資隊伍的密切協(xié)作與配合?！吨腥A人民共和國教師法》雖然對教師資格、任用、培養(yǎng)、考核等進行了具體規(guī)定，但對于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)來說，尚不具有較強的可操作性，因此，必須多措并舉，構(gòu)建高素質(zhì)的師資隊伍。首先，明確農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)教師的任職條件，實行嚴格的資格準入制度，著重從思想道德、專業(yè)能力、教學(xué)水平等方面進行考核把關(guān)，認真執(zhí)行持證上崗制度，建立一支專業(yè)化的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)隊伍。其次，整合現(xiàn)有師資資源，建立開放性的師資共享平臺，既可以通過發(fā)掘各地培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)秀教師資源，也可以通過借助職業(yè)院校、網(wǎng)絡(luò)課程等豐富的師資力量，構(gòu)建區(qū)域共享的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫，逐步解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)師資不足的問題。再次，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)教師的培養(yǎng)目標上，應(yīng)堅持專業(yè)性和實踐性相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮高校與企業(yè)優(yōu)勢互補的作用，鼓勵教師半脫產(chǎn)到企業(yè)進行實踐鍛煉，積極開展教師培訓(xùn)工作，提高職業(yè)技能培訓(xùn)教師業(yè)務(wù)水平與實際操作能力，注重選拔培養(yǎng)雙師型教師隊伍。

(四)健全激勵機制，共謀雙贏培訓(xùn)效果

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)大軍中的重要主體，在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型中起著至關(guān)重要的作用，其職業(yè)技能培訓(xùn)不僅需要農(nóng)民工自身的積極參與，而且需要企業(yè)的主動作為，進而實現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)間經(jīng)濟效益的良性互動。因此，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)必須健全激勵機制，共謀雙贏培訓(xùn)效果。首先，企業(yè)要充分調(diào)研農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的真實意愿，主動引導(dǎo)他們進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，可釆用技能競賽、知識競賽等多種形式，加強正面宣傳，樹立優(yōu)秀典型，以工資上調(diào)或職位晉升等激勵機制使更多農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)。其次，企業(yè)要準確評估農(nóng)民工培訓(xùn)的時間、效果以及培訓(xùn)后所達到的工作效率，將職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)民工的切身利益有機結(jié)合起來，有效整合培訓(xùn)資源，為農(nóng)民工的穩(wěn)定工作與安居生活創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民工在企業(yè)中感受到大家庭的溫暖。再次，企業(yè)要公平對待所有農(nóng)民工，根據(jù)不同工作崗位的實際需求，釆用多樣化的培訓(xùn)方式，為農(nóng)民工直接提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。目前，企業(yè)應(yīng)以滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)工作崗位的需求為依據(jù)，設(shè)置培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強崗位技能培訓(xùn)，構(gòu)建全方位、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，切實提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性與實效性，讓農(nóng)民工盡快熟悉業(yè)務(wù)，掌握技能，適應(yīng)崗位，完成培訓(xùn)工作。

[1] 蔡 昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點[J].經(jīng)濟研究，2010,(4):4-13.

[2] 譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[ M].上海:上海人民出版社, 1989.

[3] 孫 穎,于 偉.金融危機背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展[J].東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)， 2011,(2):164-169.

[4] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-03(01).

(責(zé)任編輯：蔡宇宏)

2016-07-06；收修日期：2016-10-01

國家社科基金項目(16BKS045)；河南省政府決策招標課題(2015B311)

門獻敏(1964—)，男，河南鎮(zhèn)平人，信陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，信陽師范學(xué)院當代馬克思主義研究所研究員，主要從事“三農(nóng)”問題與文化建設(shè)研究。

C975

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1003-0964(2016)06-0045-03