貴州省生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新及對(duì)策建議

史巍娜（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京100028）

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貴州省生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新及對(duì)策建議

史巍娜
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京100028）

摘要：貴州省作為我國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，長(zhǎng)期注重保護(hù)與發(fā)展并重，以自身創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值服務(wù)于全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局，同時(shí)自身面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困難局面。正確處理發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)是貴州省面臨的首要任務(wù)。文章從貴州省實(shí)際情況出發(fā)，提出生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新路徑、保障措施和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；貴州生態(tài)文明；體制機(jī)制

貴州省處在長(zhǎng)江和珠江兩大水系上游交錯(cuò)地帶，是我國(guó)長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。同時(shí)，貴州省又是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，石漠化面積、水土流失面積分別占全省國(guó)土面積的17.2%、31.4%。森林資源質(zhì)量不高，畝均森林蓄積量為全國(guó)平均水平的3/4左右，受威脅植物占全國(guó)的10%以上。水土流失較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，在生態(tài)脆弱環(huán)境中謀求發(fā)展的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他發(fā)展環(huán)境，在貴州這樣的生態(tài)脆弱地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要面臨更多更大的困難，處理好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)脆弱之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高生活水平和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系至關(guān)重要。

一、貴州省生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，依賴(lài)于一個(gè)規(guī)范的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，形成“硬約束”的長(zhǎng)效機(jī)制。貴州省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)須著重考慮以下三點(diǎn)：一是約束機(jī)制，包括環(huán)境承載力和生產(chǎn)生活方式的約束機(jī)制，在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，如何充分考慮貴州環(huán)境承載力，將尊重自然、保護(hù)生態(tài)融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)理念中，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，規(guī)范約束企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活方式，在不破壞自然的情況下實(shí)現(xiàn)人們生活的充分發(fā)展，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)；二是激勵(lì)機(jī)制，如生態(tài)文明建設(shè)中稅費(fèi)的征收或獎(jiǎng)勵(lì)，涉及到宏觀調(diào)控和生態(tài)金融；三是導(dǎo)向機(jī)制，如生態(tài)文明科學(xué)認(rèn)知的教育宣傳、人才培養(yǎng)和信息傳播建設(shè)等，應(yīng)引入市場(chǎng)的效率因子，促進(jìn)多方參與共建生態(tài)文明。

（一）體制方面

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)。（1）建立省級(jí)生態(tài)文明綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。成立貴州省生態(tài)文明綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進(jìn)工作，各州、省市成立生態(tài)文明委（辦公室），負(fù)責(zé)各地區(qū)生態(tài)文明的實(shí)施工作，形成縱向的工作機(jī)制和橫向的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、氣象等部門(mén)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的職能。在此基礎(chǔ)上明確機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)，梳理各部門(mén)涉及生態(tài)文明建設(shè)的職能，設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，主要包括生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、項(xiàng)目審批和考核監(jiān)督等，同時(shí)負(fù)責(zé)跨部門(mén)協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。（2）加強(qiáng)州（市、縣）環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。貴州省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況賦予了環(huán)保機(jī)構(gòu)新的職責(zé)和新的任務(wù)，可在省內(nèi)生態(tài)文明示范區(qū)“一州八縣”的環(huán)境保護(hù)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，突出環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)職能，增強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員配備力量，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督力量，發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)管作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.管理運(yùn)行。建立和完善生態(tài)管理的法制化和制度化，以法律和制度保障生態(tài)文明建設(shè)的管理和運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)確權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)用途管理，按照生態(tài)產(chǎn)品有償使用的原則，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償和賠償?shù)姆绞?，使其外部效?yīng)內(nèi)部化。同時(shí)，制定生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)不僅要依靠政府，同樣要依靠企業(yè)、個(gè)人、NGO和學(xué)界精英共同努力，協(xié)調(diào)涉及的各方力量。

（二）機(jī)制方面

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。進(jìn)一步完善水流、森林、山嶺、草原、濕地等自然資產(chǎn)的確權(quán)，明確中央和地方對(duì)于自然資源資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，并深入研究和分析這些生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的測(cè)算方法和效用水平，建立能夠反映貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活需求的價(jià)值體系。在畢節(jié)、荔波兩個(gè)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立貴州省自然資源資產(chǎn)評(píng)估體系，并以適當(dāng)?shù)男问綄?duì)社會(huì)發(fā)布，增強(qiáng)人們對(duì)自然資源公共物品提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)的構(gòu)建。

2.建立自然資源資產(chǎn)評(píng)估體系。全面實(shí)施水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，組建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，建立自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和自然資源管理者權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的機(jī)制。根據(jù)不同功能區(qū)自然資源開(kāi)采和利用，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)和保護(hù)邊界，按照自然資源數(shù)量、質(zhì)量及等級(jí)，實(shí)施資源使用階梯化和效用最大化。

3.建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度。科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，研究建立根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法，推動(dòng)開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)形成綜合補(bǔ)償與分類(lèi)補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、建設(shè)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以政府轉(zhuǎn)移支付為杠桿，結(jié)合使用資源者直接補(bǔ)償?shù)姆绞?，探索生產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)償、勞動(dòng)力就業(yè)補(bǔ)償、接收生態(tài)移民、提供優(yōu)質(zhì)教育資源等多種途徑的補(bǔ)償方式，撬動(dòng)更多市場(chǎng)化資金參與生態(tài)補(bǔ)償。

4.完善生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。全面實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格改革，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向、體現(xiàn)生態(tài)效益和生態(tài)附加值的價(jià)格形成機(jī)制。探索貴州省“西水東調(diào)”“西電東送”“西煤東用”的水資源和煤礦資源的定價(jià)改革，充分考慮貴州省為其他區(qū)域提供能源的直接成本和機(jī)會(huì)成本，反映生態(tài)產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。

5.開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績(jī)效考核。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中的權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值的考核。實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核實(shí)施辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)綜合考評(píng)指數(shù)作為綜合考核州（市、縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。貴州省“三州六市”全面啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，根據(jù)主體功能區(qū)定位探索設(shè)立不同的考核目標(biāo)，增加生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境考核體制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

6.建立健全市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立貴州省生態(tài)基金，將“兩河一庫(kù)”和赤水河基金等納入專(zhuān)項(xiàng)基金，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，探索商業(yè)銀行根據(jù)赤道原則設(shè)立生態(tài)信貸業(yè)務(wù)，支持生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)工程貸款，引導(dǎo)民間資金、外來(lái)資金（國(guó)際組織）和金融信貸資金增加對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的投入。在貴州省發(fā)展改革委員會(huì)下設(shè)基金管理委員會(huì)，制定基金管理和使用章程，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理基金的使用情況。探索公私合營(yíng)（PPP）的方式，引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)和資金參與生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

二、保障措施與政策建議

生態(tài)文明建設(shè)需要在法律體系、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)和公眾參與等方面出臺(tái)相應(yīng)的配套保障措施，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)補(bǔ)償方面發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響和作用。

（一）保障措施

1.健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和條例的規(guī)定，研究制定貴州省自然資源資產(chǎn)的用途管制辦法、節(jié)水及保護(hù)水質(zhì)管理辦法、綠色消費(fèi)促進(jìn)法及生態(tài)補(bǔ)償條例、節(jié)能評(píng)估和審查條例等，清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、法條，解決法律法規(guī)之間相互沖突、脫節(jié)、重復(fù)，罰則偏軟等問(wèn)題，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。

2.加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?。加?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?，將水源、林地等重要自然資產(chǎn)用途管制制度明確納入貴州省和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)立法。

3.以高校為依托，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)人才培養(yǎng)。高校依托科技資源、設(shè)備、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)文明建設(shè)中可以起到普及生態(tài)文明知識(shí)，樹(shù)立生態(tài)文明理念，培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)人才，提供生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)及服務(wù)等重要作用，從而極大地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。因此，建立生態(tài)文明建設(shè)跨部門(mén)人才需求協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各部門(mén)的人才需求，貴州省高校應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保、林業(yè)、水力等生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科的扶持力度，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍和招生人數(shù)，同時(shí)，普及生態(tài)文明認(rèn)知和相關(guān)理論，從理論到實(shí)踐，全方位為生態(tài)文明建設(shè)儲(chǔ)備可靠的人才和智力支持。

4.開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮貴州省“千人普崗”“校省培訓(xùn)”“東西部對(duì)口培訓(xùn)”等平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)工作。一是積極開(kāi)展崗前、崗中培訓(xùn)工作。無(wú)論是對(duì)于無(wú)該領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，還是對(duì)于有一段時(shí)間工作經(jīng)驗(yàn)的中層干部，都應(yīng)定期、全面、系統(tǒng)地開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)，熟知國(guó)家政策導(dǎo)向、指導(dǎo)方針和實(shí)施路徑。二是科學(xué)、合理地設(shè)置培訓(xùn)主題。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)移民、自然資源資產(chǎn)管制等方面的培訓(xùn)，同時(shí)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市綜合體建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)考核工作。對(duì)于參加培訓(xùn)的干部根據(jù)其參加的時(shí)間、教學(xué)和實(shí)踐的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并將培訓(xùn)考核結(jié)果納入工作考核體系。

5.加大生態(tài)投入，建立生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，以科技創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制的支撐，以投融資作為生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制的基礎(chǔ)，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法作為生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制的要素。

6.充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與，建立多元生態(tài)融資體系。生態(tài)投資的資金密集性、生態(tài)工程的綜合性決定了投融資渠道的多樣性、投資主體的多元化。建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)投入基本格局的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)融資中的作用。通過(guò)政府的專(zhuān)項(xiàng)政策，特別是各種激勵(lì)政策，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)建設(shè)投融資市場(chǎng)的有效需求。通過(guò)計(jì)算投資項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值和效益，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)于純公共物品、介于非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性之間的項(xiàng)目和一些投資周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以分別采用政府財(cái)政補(bǔ)款、以政府財(cái)政投資為主，引入社會(huì)資本和外來(lái)資本，組建多元化投資的法人實(shí)體和通過(guò)股票籌資或引入風(fēng)險(xiǎn)資本的形式運(yùn)作。

（二）政策建議

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資金及政策優(yōu)惠，促進(jìn)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)修復(fù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)石漠化的治理，種植適合石漠環(huán)境生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)型作物，將生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目的服務(wù)開(kāi)發(fā)功能，在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)。貴州省建設(shè)全國(guó)首個(gè)集“產(chǎn)、學(xué)、研、教、展”為一體的生態(tài)園區(qū)。打造“二化三器”，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集化、會(huì)展經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)文明認(rèn)知的傳播器、人才和技術(shù)的孵化器、綠色技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化器。著手編制貴州省綠色統(tǒng)計(jì)年鑒，統(tǒng)計(jì)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色建筑、財(cái)政綠色投入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的比重、提供就業(yè)的崗位和比例、清潔能源和可再生能源的使用情況及比重等方面，著重核算綠色產(chǎn)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面作出的貢獻(xiàn)。

2.建立生態(tài)權(quán)責(zé)機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政資金投入，確保用于節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)等方面的財(cái)政支出的增長(zhǎng)。根據(jù)生態(tài)區(qū)域條件，增加對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的均衡性中央財(cái)政支持，完善省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立貴州省地區(qū)間橫向援助機(jī)制和上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.探索生態(tài)綠色金融體系，建立貴州省生態(tài)基金。推廣實(shí)施綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等政策，推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，進(jìn)一步提高高耗能、高排放項(xiàng)目信貸門(mén)檻。建立貴州省生態(tài)基金，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，探索商業(yè)銀行設(shè)立生態(tài)信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資金、外來(lái)資金（國(guó)際組織）和金融信貸資金增加對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的投入。

4.探索多渠道生態(tài)補(bǔ)償方式，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)榷嘣难a(bǔ)償方式，在資金轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的對(duì)口協(xié)作、定向硬件和軟件支援建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸型補(bǔ)償、異地開(kāi)發(fā)、共建園區(qū)等多種補(bǔ)償方式，建立跨省區(qū)域（流域）生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

5.深化生態(tài)移民政策改革，實(shí)施異地城鎮(zhèn)化生態(tài)補(bǔ)償型移民。實(shí)施以異地城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償型移民政策，探索建立區(qū)域間戰(zhàn)略合作，作為跨省際、跨流域的定向生態(tài)補(bǔ)償方式，優(yōu)先解決貴州籍外出務(wù)工人員落戶(hù)問(wèn)題。“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地方政府（例如廣東和浙江等地）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照中央“實(shí)施差別化落戶(hù)政策”，遵循“尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”的原則，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的生態(tài)移民遷移落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)生態(tài)移民在城鎮(zhèn)落戶(hù)的預(yù)期和選擇，合理引導(dǎo)貴州省外出務(wù)工人員分流轉(zhuǎn)化。

6.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，建立首個(gè)省級(jí)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，占領(lǐng)生態(tài)信息化的制高點(diǎn)，吸引高新技術(shù)人才，發(fā)展生態(tài)信息化產(chǎn)業(yè)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生態(tài)資源使用情況，包括生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)、修護(hù)情況等，為生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源管制提供依據(jù)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立可以完成生態(tài)信息產(chǎn)業(yè)的一次升級(jí)，可以在物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)土、環(huán)保、水力領(lǐng)域分析挖據(jù)其煩瑣數(shù)據(jù)的空間意義，產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：史巍娜（1983－），女，黑龍江人，博士研究生，研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。