石建國

(中共中央文獻(xiàn)研究室，北京　100017)

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大國需重器：新時期黨領(lǐng)導(dǎo)國企改革述評

石建國

(中共中央文獻(xiàn)研究室，北京100017)

我國作為一個大國，國有企業(yè)地位突出，作用重大，堪為國之重器。改革開放后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對國有(營)企業(yè)及其改革發(fā)展問題做出了重要論述。新時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的國企改革，是大國理論邏輯與漸進(jìn)式改革歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以后，在進(jìn)行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”中，國企改革也開啟了新的歷史征程。

大國；重器；國有企業(yè)；改革

中國作為一個大國，正經(jīng)歷著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型。全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化大國，離不開社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，離不開國有企業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)，更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)的國企改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的微觀歷史。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國企改革，既有深刻的理論淵源，也有特定的歷史背景，是大國理論邏輯與漸進(jìn)式改革歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

一、理論邏輯：社會主義大國的國有企業(yè)必須搞好

無論從人口、國土、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是世界影響力而言，我國都是一個大國*大國理論是近年來我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域熱議的理論分支。在國家社科基金項目的支持下，歐陽峣、武力等學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊已發(fā)表了一批有分量的學(xué)術(shù)成果。。大國發(fā)展不同于小國。小國可以憑借本國的比較優(yōu)勢，利用開放的世界市場，在世界經(jīng)濟(jì)分工鏈條上占有一席之地，即使本國沒有完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，也能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁向高收入國家。但我國作為一個擁有近14億人口的發(fā)展中大國，不可能單憑世界市場、外部力量來突破貧困陷阱(這已被歷史證明)、跨越中等收入陷阱并最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。近代以來的世界歷史也表明，企業(yè)特別是現(xiàn)代公司制大企業(yè)是大國崛起的有力支撐。就我國而言，無論改革開放前還是改革開放后，無論是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下還是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)都在我國的社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中承載著極為重要的歷史使命。

新中國成立后，我國實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟(jì)體制，在資本稀缺的條件下很快建立起現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。但就國營企業(yè)本身而言，企業(yè)作為計劃經(jīng)濟(jì)體制的執(zhí)行者，在人財物、產(chǎn)供銷等方面，缺乏自主權(quán)，也缺乏自我激勵和自我約束的動力。馬克思說，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，“是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”[1](P669)。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的新時期國企改革，就是在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制時期所造就的基礎(chǔ)上逐步展開的。我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，接力探索，立足于我國的大國國情，深刻闡述了搞好國有企業(yè)的重要作用與重大意義。

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化的重要力量。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平，鑒于“文革”十年造成的機(jī)遇損失，在改革開放之初，力主利用國外的資金、技術(shù)，爭取上一批大項目，建一些大企業(yè)，以加速我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。在鄧小平看來，大項目具有帶動作用，能頂事。1982年9月22日，鄧小平在聽取胡啟立、郝建秀、李鵬等匯報關(guān)于建設(shè)二灘水電站等問題時指出：“要搞現(xiàn)代化，沒有大的骨干項目辦不到，沒有骨干工程，小項目再多也頂不了事。”[2](P853)一個月后，他在同宋平談話時指出：“真想搞建設(shè)，就要搞點骨干項目，沒有骨干項目不行。不管怎么困難，也要下決心搞。資金、材料不夠，寧可壓縮地方上的項目，特別是一般性的加工工業(yè)項目。這些小項目上得再多，也頂不了事?！盵3](P16)盡管鄧小平自己也承認(rèn)：“中國的特點是又大又落后，辦起事情來不容易?！钡冀K堅定不移支持國企的建設(shè)與發(fā)展。改革開放初期我國引進(jìn)的最新最大的鋼鐵項目——上海寶鋼，就是他關(guān)心、支持國企建設(shè)與發(fā)展的最好力證。

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們黨對國有企業(yè)之于大國重要性的認(rèn)識不斷深化。作為黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，江澤民認(rèn)為“一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化的實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，主要依靠大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)”[4](P447)。鑒于亞洲金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)，他鄭重指出：“一個國家特別是一個大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立在堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上，必須有自己強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，否則經(jīng)不起困難和風(fēng)險的沖擊。”[5](P102)強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)離不開強(qiáng)大的國有企業(yè)。這就好比高水平的球賽離不開主力隊員、明星隊員一樣。江澤民借用這樣一個通俗易懂的例子，闡明了國企作為國之重器的深刻道理。他說：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)就處于‘主力隊員’、‘明星隊員’的地位，一定要使它們充滿生機(jī)和活力，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。這樣，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能順利建立和運(yùn)行起來?！盵4](P367)我國加入世界貿(mào)易組織后，江澤民進(jìn)一步深化了對加快培育國有大型企業(yè)重要性的認(rèn)識。他從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度指出：“大型企業(yè)和跨國公司是經(jīng)濟(jì)上的航空母艦，具有強(qiáng)大的生存和發(fā)展能力”，因此，他強(qiáng)烈主張：“從長遠(yuǎn)看，要更有力地開展國際競爭，我們必須形成一批有國際競爭能力的大型企業(yè)和跨國公司。”[6](P453)

進(jìn)入新的世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央堅決支持國企做大做強(qiáng)，我國國企整體規(guī)模和水平獲得了長足發(fā)展，上了一個新的臺階。黨的十八大以后，面對世界一些國家和地區(qū)呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)泡沫化趨勢，習(xí)近平總書記指出：“我們這么一個大國要強(qiáng)大，要靠實體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化?！毖b備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，而大飛機(jī)則是一個大國裝備制造業(yè)的“國家名片”。習(xí)近平對大飛機(jī)等裝備制造業(yè)尤為重視，他認(rèn)為，我們要做一個強(qiáng)國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去，把大飛機(jī)搞上去。針對過去有人“造不如買、買不如租”的說法，2014年5月23日，他在中國商飛設(shè)計研發(fā)中心考察時明確指出：“這個邏輯要倒過來，要花更多資金來研發(fā)、制造自己的大飛機(jī)?！彼辉購?qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)我們偉大復(fù)興的中國夢，裝備制造業(yè)這個基礎(chǔ)必須打牢。為此，他叮囑各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、整合產(chǎn)能的過程中，抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)上一個新水平，“培養(yǎng)一批打不垮、拖不爛的世界級企業(yè)”。

國有企業(yè)是保障人民共同利益、發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的重要力量。

1992年南方談話后不久，鄧小平在首都鋼鐵公司視察時講了一句很深刻的話：“大中型企業(yè)不搞活，社會主義優(yōu)勢在哪里？”[2](P1346)他認(rèn)為優(yōu)秀的國有企業(yè)，要用上交的利稅、出口創(chuàng)匯、技術(shù)水平這些活生生的事實來證明它的優(yōu)越。他對彭真“關(guān)鍵是國營大中型企業(yè)要搞活、要發(fā)展，搞不活，隔幾年上個臺階就落實不了”的建議深以為然，并將此建議轉(zhuǎn)給第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員，供其參考。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，針對某些人“去國有化”“國企全面退出”的論調(diào)，江澤民旗幟鮮明地指出：“搞好國有大中型企業(yè)，對鞏固社會主義制度，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)社會公平分配和共同富裕，建設(shè)有中國特色的社會主義，具有不可估量的重大作用?！盵7](P107)進(jìn)入新世紀(jì)，針對國有企業(yè)在做大做強(qiáng)過程中出現(xiàn)的監(jiān)管不嚴(yán)、資產(chǎn)流失等問題，胡錦濤從保障人民利益、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的角度，提出要“完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，有效防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值”[8](P126)。在全面深化改革的進(jìn)程中，面對一次次出現(xiàn)的“去國有化”的聒噪，習(xí)近平鄭重指出，我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。他明確強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖。

總之，作為一個發(fā)展中的社會主義大國，我們黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，有著深刻的理論邏輯。這一邏輯的展開，伴隨著我國國企改革的實踐，共同推動著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、建立與完善。

二、歷史邏輯：國企由計劃體制下的政府附屬物到總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合

新時期黨領(lǐng)導(dǎo)的國企改革，從1978年黨的十一屆三中全會算起，至今已走過了38個年頭。這段歷史，按照我國國企改革路徑的探索重點，大致可分為三個階段。

(一)從改革開放至1993年黨的十四屆三中全會之前的放權(quán)讓利階段，重點是探索政企分開，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)

“文化大革命”結(jié)束以后，當(dāng)時的黨中央領(lǐng)導(dǎo)主張要搶抓機(jī)遇，上一批大項目，實施二十三年規(guī)劃，爭取在20世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。

在力爭上新的大項目的同時，黨中央也認(rèn)識到必須搞好已有國企等存量的改革。企業(yè)放權(quán)的改革實踐最早是從基層廠礦開始的，在黨中央的因勢利導(dǎo)下，很快形成一種潮流。到1979年底，國家經(jīng)委等部委確定的試點企業(yè)擴(kuò)大到4200個，1980年又發(fā)展到6600個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%，產(chǎn)值的60%，利潤的70%。放權(quán)改革中施行的企業(yè)基金、利潤留成、盈虧包干等措施取得了積極的效果。但由于企業(yè)基礎(chǔ)不一，情況不同，“鞭打快?！?有些企業(yè)因為原來指標(biāo)先進(jìn)，基數(shù)高，上繳多，利潤增長較慢，企業(yè)得益少；相反，有些企業(yè)原來效益差，基數(shù)低，上繳少，利潤增長較快，企業(yè)得益多。這種現(xiàn)象被企業(yè)批評為“鞭打快?！?。逐漸成為普遍現(xiàn)象。為了體現(xiàn)平等競爭，黨中央從1983年開始推行“利改稅”。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革問題的決定》明確提出企業(yè)“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的”?！皟蓹?quán)分離”思想的提出，為企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制*承包制是在財政體制中央和地方“分灶吃飯”的背景下發(fā)展起來的。中央財政部門壓給地方的任務(wù)很重，每年開會都是討價還價。最早的是山東把任務(wù)背回去后，它采取財政部的這個辦法，把任務(wù)分給各個企業(yè)。參見《“文革”結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期，第19頁。的施行提供了理論和政策支撐。第二步“利改稅”后，從1987年開始，全國興起承包經(jīng)營責(zé)任制的熱潮。

企業(yè)承包制有其特定的歷史背景，它是在“利改稅”不成功、財政計劃難以落實的情況下鋪開的。當(dāng)時黨內(nèi)許多同志就對其持有異議。由于信息不對稱、承包者談判能力不同，承包制人為地造成了企業(yè)之間上繳利潤和職工收入的苦樂不均，而且企業(yè)承包者采取短期行為的做法越來越普遍。1988年治理整頓開始后，我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，市場疲軟，企業(yè)銷售不暢，“三角債”問題嚴(yán)重。到1991年末，國營企業(yè)出現(xiàn)了1/3明虧，1/3暗虧，1/3盈利的“三三制”*李鵬認(rèn)為，當(dāng)時國營大中型企業(yè)，大體好、中、差各占三分之一。見《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社、中國電力出版社2012年版，第733頁。朱镕基認(rèn)為，1991年末，三分之一企業(yè)虧損，三分之一的企業(yè)潛虧。見《朱镕基講話實錄》，人民出版社2011年版，第117頁。。從實際效果來看，企業(yè)承包制所蘊(yùn)藏的改革紅利消失，其活力釋放殆盡，難以發(fā)揮出更大的能量，企業(yè)改革期待著新的探索。

(二)從黨的十四屆三中全會到十六大的制度創(chuàng)新階段，重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行股份制和公司制試點

黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，作為市場主體的國有企業(yè)，到底該怎么改？成為當(dāng)時各方關(guān)注的一個焦點。對此，江澤民指出：“深化國有企業(yè)改革，必須由以放權(quán)讓利為主的政策調(diào)整轉(zhuǎn)為企業(yè)制度的創(chuàng)新，以探索出一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”[7](P133-134)

經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，我們黨提出了通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度*1993年6月，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，有13個部門22位同志參加的現(xiàn)代企業(yè)制度調(diào)研組，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究。他們對14年的企業(yè)改革，逐項理了一遍。先提問題，再找出路。調(diào)研組與100多個單位座談，聽取了近300位老同志、專家學(xué)者、實際工作者和企業(yè)家的意見，經(jīng)過八易其稿，寫出了《建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度》的調(diào)研報告。這篇調(diào)研報告先后發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究參考》1994年第5期、《經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》1994年第1期和第2期上。的改革思路，來實現(xiàn)公有制同市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代企業(yè)制度，是以規(guī)范和完善企業(yè)法人制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的制度。但建立現(xiàn)代企業(yè)制度的路徑探索和歷史進(jìn)程，卻充滿了艱辛。

黨的十四大后，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。但國有企業(yè)面廣量小、經(jīng)營困難的局面卻并沒有得到根本改觀。1996年前4個月，國有工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)凈虧損[9](P830)，這是多年未發(fā)生過。這也表明，國有企業(yè)的生存與發(fā)展已成為一個嚴(yán)峻的重大問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1995年年底，我國29萬戶工商企業(yè)資產(chǎn)總額扣除非生產(chǎn)性資產(chǎn)，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資本實際數(shù)量約3萬億元。29萬戶國有工商業(yè)企業(yè)平均資本僅約1000萬元。當(dāng)時，全國500戶最大工業(yè)企業(yè)銷售收入總和，還不及美國通用汽車公司的銷售收入。[9](P967-968)。當(dāng)時我國沒有一家企業(yè)上榜世界500強(qiáng)。這一嚴(yán)峻的事實說明：有限的國有資本投資“撒胡椒面”不行，國有資本必須收縮戰(zhàn)線，確保重點。1995年，黨的十四屆五中全會提出：要“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)”，“搞好大的，放活小的”。到黨的十五大前夕，經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研和摸索，黨中央提出了“改革、改組、改造和加強(qiáng)管理”(三改一加強(qiáng))的改革思路。

以黨的十五大和十五屆一中全會召開為標(biāo)志，國有大中型企業(yè)三年改革與脫困的攻堅戰(zhàn)*黨的十五大和十五屆一中全會宣布：用3年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境；力爭到20世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這一國企改革與發(fā)展的“三年兩目標(biāo)”，后來也被學(xué)界和媒體稱為“國企改革攻堅戰(zhàn)”。正式打響。按照“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實施再就業(yè)工程”的方針，攻堅戰(zhàn)首先從名列虧損榜首位的紡織行業(yè)打響。

到2000年年底，“國企改革攻堅戰(zhàn)”的預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)，大多數(shù)國有大中型企骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也由此得以初步建立。

(三)從黨的十六大至今，主要是建立和完善國資監(jiān)管體制階段，以國資管理體制改革推動國企改革，全面推進(jìn)股份制改造，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)

黨的十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的主張*黨的十六大報告提出要建立“中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”。中央政府和省、市(地)兩級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，實現(xiàn)了國家所有權(quán)到位，較為順暢地實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，改變了過去“九龍治水”的管理體制，從組織上實現(xiàn)了“政資分開”，體制上實現(xiàn)了“政企分開”。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是國企改革進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一步，標(biāo)志著國企改革開始朝著更高的層次邁進(jìn)。。各級國資委的設(shè)立和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的出臺，為后續(xù)的國企改革提供了制度保障。2003年下半年，我國出現(xiàn)了重化工業(yè)的投資熱潮。在原材料、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上游處于優(yōu)勢地位的國有大中型企業(yè)，利用這次難得的發(fā)展機(jī)遇，努力做大做強(qiáng)自己。國務(wù)院國資委按照黨中央、國務(wù)院的部署，確立了當(dāng)時工作的兩大目標(biāo)：一是從2004年開始，用3年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架；二是到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。

世界金融危機(jī)爆發(fā)后，2008年11月，黨中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施》，由此引發(fā)了社會上關(guān)于“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的進(jìn)一步爭論。因為當(dāng)時中央約4萬億元投資的大部分項目，都落在大型國企的盤子里。此外，國企高薪、高福利，高管奢侈浪費(fèi)、貪腐犯罪層出不窮等現(xiàn)象，將國企置于輿論旋渦之中。如何進(jìn)一步促進(jìn)國有大企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，已成為我們黨和政府面臨的重要課題。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度等重大舉措。按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，成為我們黨指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。

歷史邏輯的力量是不可抗拒的，國有企業(yè)由計劃體制下的政府附屬物到總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，其改革之路契合了我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史軌跡?？傮w上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合的歷史定位，也成為國企改革新征程的歷史起點。

三、新的征程：深化國企改革的現(xiàn)實邏輯與戰(zhàn)略舉措

國企改革的整體設(shè)計，寓于我們黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的方略之中。以習(xí)近平為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義的旗幟，全力踐行“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了中華民族偉大復(fù)興的中國夢，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。正是在上述執(zhí)政方略的宏圖中，國企改革開啟了新的征程。

(一)國企改革的現(xiàn)實邏輯

當(dāng)新世紀(jì)第二個十年開啟之時，世界經(jīng)濟(jì)尚未擺脫金融危機(jī)的陰影。在危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。西方發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化進(jìn)程加快，新興市場國家也都在力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，力圖掌控未來國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十余年高速增長后，從2012年開始，增速開始放緩。2012年為7.8%，2013年為7.7%，2014年為7.4%*數(shù)據(jù)來源為《人民日報》發(fā)布的中華人民共和國歷年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。這種由9%以上的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點的發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，其發(fā)展與走向?qū)κ澜绠a(chǎn)生重要影響，因此，廣為世界所關(guān)注。同時，在世界發(fā)展大勢中謀大事，也是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的重要思路。習(xí)近平在主持黨的十八大報告起草時，明確要求把“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”這句話寫進(jìn)去。這句話也由此成為我們理解黨所提出一系列新論斷、新思路、新舉措的一把鑰匙。

國有企業(yè)作為國之重器，其改革也是在上述現(xiàn)實邏輯下展開的。

(二)國企改革的整體設(shè)計與戰(zhàn)略舉措

大國政貴有恒。新階段的全面深化改革如此，國企改革亦是如此。作為全面深化改革的重中之重，新階段的國企改革強(qiáng)化了整體設(shè)計，凸顯出如下四個特點。

1.注重國企改革的系統(tǒng)性。習(xí)近平指出：“改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機(jī)會?！盵10](P81)為堵住腐敗漏洞，他強(qiáng)調(diào)一定要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施”[10](P82)。在十八屆三中全會通過全面深化改革的決定后，習(xí)近平于2015年6月5日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。兩個多月后，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布，后續(xù)細(xì)則也將陸續(xù)推出，從而形成1+N模式。這使國企改革的系統(tǒng)性大大加強(qiáng)。

2.明確國企改革的規(guī)范性。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要避免在時機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，欲速而不達(dá)。”[10](P49)國企改革事關(guān)大局，必須慎之又慎。此外，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此，強(qiáng)調(diào)國企改革必須于法有據(jù)也是此輪國企改革的一個亮點。只有在改革全局中考慮，在法治軌道上推進(jìn)，才能保證國企改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.提出國企改革的精準(zhǔn)性。此次國企改革，與以往國企改革相比，一個鮮明的特點就是在系統(tǒng)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向。改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題。2014年年中開始的國企“四項改革”，即國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀(jì)檢工作試點，都有很強(qiáng)的針對性和精準(zhǔn)性。通過試點，政府與企業(yè)一起探索破解改革難題，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而以點帶面，有序推進(jìn)國企改革。

4.注重國企改革的公開性和透明性。以往國企改革的一個重大教訓(xùn)就是很多規(guī)定程序流于形式，公開透明做得不夠。許多重大項目、重大工程，都是按公開程序、有監(jiān)督機(jī)關(guān)全程監(jiān)督進(jìn)行招投標(biāo)的，但事后查出的許多權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易令人觸目驚心。因此，習(xí)近平嚴(yán)厲告誡道：“不能借改革之名把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會?！彼麖?qiáng)調(diào)：“改革關(guān)鍵是公開透明?！盵11]

國有企業(yè)，作為國之重器，將為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。也正因如此，國企改革在全面深化改革的地位舉足輕重。我們已看到，新一輪國企改革之船已揚(yáng)帆出海。我們相信，新一輪國企改革必將開拓新的境界、譜寫新的篇章。

四、幾點思考

其一，我們必須堅持大國自信、國企自信。大國自信源于我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。歷史已經(jīng)證明，中國特色社會主義道路是適合我國國情的。我們既不走僵化封閉的老路，也不走改旗易幟的邪路。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。因此，我們要堅持大國自信，就必須堅持國企自信。國有企業(yè)改革，只能越改越好，越改越強(qiáng)，使國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力大大提升，進(jìn)而為中國特色社會主義書寫新的精彩篇章。

其二，國企改革要解決好“怎么去改”的問題。國企改革離不開真抓實干。世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。國企改革本質(zhì)上是一個實踐問題，只說不干沒用。找準(zhǔn)國企的問題只是我們工作的第一步，這當(dāng)然要從理論上講清楚、說明白，但接下來更重要的是，我們要解決“怎么去改”的問題。國企改革絕不能把國企改沒了，改垮了。我們要將習(xí)近平提出的“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”價值標(biāo)準(zhǔn)，作為全面深化國企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的基本遵循，切實解決好“為誰而改”“怎么去改”的問題。

其三，國企改革的深化對黨提出了更高要求。國有企業(yè)作為國之重器，其改革從宏觀上關(guān)乎社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合；從微觀上涉及國有企業(yè)黨組織如何同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來？如何把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成國企改革與發(fā)展的優(yōu)勢？這是目前我們黨完善現(xiàn)代企業(yè)制度所面對的重大課題，也對我們黨提出了新的更高的要求。艱難困苦，玉汝于成。新階段的國企改革，是“在鳳凰涅槃中浴火重生”。我們對此充滿期待。

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社,2012.

[2]鄧小平年譜：1975-1997[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[4]江澤民文選：第1卷[M].北京:人民出版社,2006.

[5]江澤民文選：第2卷[M].北京:人民出版社,2006.

[6]江澤民文選：第3卷[M].北京:人民出版社,2006.

[7]江澤民.論社會主義市場經(jīng)濟(jì)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.

[8]深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社,2008.

[9]王忠禹.國企改革攻堅紀(jì)實：下[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2010.

[10]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[11]“改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響”——習(xí)近平總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國是紀(jì)實[N].人民日報,2014-03-13(1).

[責(zé)任編輯冒潔生]

2015-10-21

石建國，中共中央文獻(xiàn)研究室第四編研部副研究員，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向：中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史。

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2095-0292(2016)01-0067-06