劉華濤

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

論社會治理微創(chuàng)新

劉華濤

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

社會治理微創(chuàng)新是地方黨委政府立足基層實(shí)際，用微創(chuàng)新的理念看待和處理社會治理工作中遇到的新情況、新問題，以增強(qiáng)人民群眾的感官體驗(yàn)和真切感受，提升人民群眾的滿意度。它具有客戶導(dǎo)向性、開放協(xié)同性、群眾參與性和漸進(jìn)連續(xù)性等特征，可以分為便民服務(wù)措施微創(chuàng)新、技術(shù)工具改進(jìn)微創(chuàng)新、治理主體優(yōu)化微創(chuàng)新、治理平臺構(gòu)建微創(chuàng)新等類型。地方黨委政府推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新，一要通過堅(jiān)持群眾路線、遵循法治導(dǎo)向等夯實(shí)微創(chuàng)新的基礎(chǔ)，二要通過精準(zhǔn)管理服務(wù)、優(yōu)化治理流程、確保措施落實(shí)等強(qiáng)化微創(chuàng)新的實(shí)施，三要通過營造微創(chuàng)新氛圍、建立學(xué)習(xí)型組織和利用信息化技術(shù)等加強(qiáng)微創(chuàng)新的支撐。

社會治理；微創(chuàng)新；人民群眾；便民服務(wù)

改革開放30多年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，伴隨而生的新的社會問題不斷出現(xiàn)，有效的社會治理顯得愈加重要。創(chuàng)新社會治理體制自然而然就成為了全面深化改革的題中之義。許多地方黨委政府在創(chuàng)新社會治理體制過程中，主動適應(yīng)新形勢新變化，注重通過問題導(dǎo)向，自我加壓，積極推進(jìn)社會治理“微創(chuàng)新”，創(chuàng)造了許多行之有效的維護(hù)群眾權(quán)益的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。目前關(guān)于微創(chuàng)新的研究文獻(xiàn)比較多，但大部分都是針對企業(yè)微創(chuàng)新的研究。有學(xué)者將微創(chuàng)新結(jié)合政府改革進(jìn)行研究，如鄒宗根提出將“微創(chuàng)新”作為行政改革的路徑，他認(rèn)為“微創(chuàng)新”能夠較好地回應(yīng)社會的訴求，而且由于其“微”的特點(diǎn)，改革所需成本比較有限，可能遇到的阻力也比較小，風(fēng)險(xiǎn)比較可控，是契合中國行政現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件的改革路徑[1]。楊釗提出將“微創(chuàng)新”作為一種策略機(jī)制引入基層政府行政改革，可以使基層政府真正樹立起用戶至上的價(jià)值觀，從發(fā)現(xiàn)行政客體的需求出發(fā)，有針對性地對行政管理服務(wù)進(jìn)行持續(xù)細(xì)微改良，從而提升行政效率、改善行政效果[2]。而作為政府職能的社會治理，其與微創(chuàng)新相結(jié)合的文獻(xiàn)基本都是出現(xiàn)在各類報(bào)紙對地方黨委政府“微創(chuàng)新”的實(shí)踐報(bào)道中，學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)還比較少。但微創(chuàng)新的觀點(diǎn)和方法在一些社會治理創(chuàng)新研究文獻(xiàn)中有所體現(xiàn)，如網(wǎng)格化社會治理的研究。本文結(jié)合一些案例對社會治理微創(chuàng)新的內(nèi)涵、特征、分類，以及促進(jìn)微創(chuàng)新的路徑進(jìn)行分析，為社會治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新提供一些參考。

一、社會治理微創(chuàng)新的內(nèi)涵與特征

“社會治理”是替代原來的“社會管理”概念。社會管理在中央文獻(xiàn)中最早出現(xiàn)在1998年3月6日九屆全國人大一次會議上《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》的報(bào)告中，明確地把加強(qiáng)社會管理作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念。用“社會治理”代替“社會管理”，盡管只有一字之差，但這種變化適應(yīng)了時代發(fā)展的需要，為社會體制改革和創(chuàng)新指明了方向。黨的十八屆三中全會同時把創(chuàng)新社會治理體制作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并將社會治理體制創(chuàng)新概括為改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面。在這四方面的社會治理創(chuàng)新中，既需要黨委、政府立足宏觀或中觀層面的“設(shè)計(jì)”，又需要基層立足實(shí)際的“微創(chuàng)新”。特別需要地方黨委政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倡導(dǎo)微改革、微創(chuàng)新，致力于優(yōu)化辦事流程、做好便民服務(wù)、破解發(fā)展難題，不斷提升社會治理和社會服務(wù)水平。

(一)社會治理微創(chuàng)新的內(nèi)涵

360董事長周鴻祎指出了互聯(lián)網(wǎng)上微創(chuàng)新的兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是從小處著眼，貼近用戶需求心理；二是快速出擊，不斷試錯[3]。他把這兩點(diǎn)稱為互聯(lián)網(wǎng)上的“微創(chuàng)新”規(guī)律。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的眾多企業(yè)，從了解消費(fèi)者的內(nèi)在需求入手，洞悉消費(fèi)者的欲望，不斷改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，使得自己在市場競爭中成為佼佼者。微創(chuàng)新的本質(zhì)是貼近用戶需求心理，強(qiáng)調(diào)用戶至上思想，就是根據(jù)消費(fèi)者需求的變化，發(fā)現(xiàn)一些簡單的現(xiàn)象，從微小的角落進(jìn)行設(shè)計(jì)和植入，通過對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行一些改進(jìn)以打動用戶的心，生產(chǎn)能夠滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品或服務(wù)。

社會治理微創(chuàng)新的“用戶”是人民群眾，就是說微創(chuàng)新要貼近人民群眾的需求，注重人民群眾的感官體驗(yàn)和真切感受，通過對社會治理的思維、過程及服務(wù)方式的改進(jìn)，滿足人民群眾在社會福利、民生改善、社會公平等方面不斷增長的需求。社會治理微創(chuàng)新的內(nèi)涵應(yīng)該包括三個方面：

一是治理理念。社會治理微創(chuàng)新是以逐步改善治理效果為目標(biāo)，通過在社會治理領(lǐng)域，特別是一些細(xì)微領(lǐng)域的工作業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理服務(wù)方式改進(jìn)等以滿足人民群眾的需要，提升人民群眾的滿意度?！拔?chuàng)新”的理念是主動從細(xì)微處入手，見微知著，以人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化社會治理能力。社會治理涉及方方面面，大到社會治安、安全生產(chǎn)，小到社區(qū)服務(wù)、鄰里互動，與人民群眾的生活息息相關(guān)。社會治理的一個顯著特點(diǎn)是紛繁復(fù)雜，基層社會治理更是如此。提升社會治理水平，不僅要在基礎(chǔ)制度建設(shè)、基礎(chǔ)平臺建設(shè)等宏觀方面著力，更需在工作流程、服務(wù)技術(shù)等中觀和微觀層面創(chuàng)新，推進(jìn)社會治理精細(xì)化[4]。所以，“微創(chuàng)新”的理念契合了社會治理精細(xì)化的要求。

二是治理過程。社會治理微創(chuàng)新并不追求對黨委政府治理框架的整體變革，不改變原有職能、機(jī)構(gòu)的配置，而是著力于對治理過程的創(chuàng)新，包括對工作流程、程序和方式等的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)更高效益。這些創(chuàng)新通過工作流程的整合，縮減工作環(huán)節(jié)，通過變被動受理為主動回應(yīng)和跟蹤，提高對社會問題的掌控度，并有針對性地設(shè)計(jì)社會治理過程，在基于法律法規(guī)的規(guī)范性和程序性基礎(chǔ)上，重視適應(yīng)性和便利性，以提升治理效率。

三是強(qiáng)化服務(wù)。微創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)客戶體驗(yàn)，就是通過高質(zhì)量的服務(wù)讓客戶滿意。社會治理微創(chuàng)新的重點(diǎn)在于通過多種便捷有效的方式，重視開放、公開、時尚，從而提供完善高效的社會服務(wù)。比如通過分析過往的服務(wù)欠缺，邀請人民群眾參與工作流程的設(shè)計(jì)、工作績效的評估等，加強(qiáng)對人民群眾需求的分析，重視人民群眾多樣化的行為選擇，從而優(yōu)化社會服務(wù)的內(nèi)容、方式，提高人民群眾的滿意度。再如“大廳集中辦理一站式服務(wù)”等新服務(wù)模式，減少了群眾辦理事情的時間、精力等成本，從而切實(shí)改善人民群眾的體驗(yàn)，提升滿意度。

(二)社會治理微創(chuàng)新的特征

社會治理微創(chuàng)新的特征表現(xiàn)在四個方面：

一是客戶導(dǎo)向性。微創(chuàng)新以消費(fèi)者為導(dǎo)向，倡導(dǎo)貼近客戶心理。它強(qiáng)調(diào)用戶體驗(yàn)至上、以消費(fèi)者為中心。在社會領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化步伐的加快，人民群眾對生活品質(zhì)的追求越來越高，個性化需求日益增多。那么，社會治理就需要重視客戶導(dǎo)向性，最大限度地了解人民群眾的需求和訴求，努力實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，合理利用各種資源為人民群眾提供良好服務(wù)。

二是開放協(xié)同性。微創(chuàng)新是強(qiáng)調(diào)相關(guān)方參與和反饋的開放協(xié)同式創(chuàng)新。參與公共管理活動的各個組織，無論其是公共組織還是私人組織，它們都不擁有獨(dú)立解決一切問題所需要的充足知識和資源；它們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的[5]335。 社會治理需要從傳統(tǒng)官本位的思維向合作思維的轉(zhuǎn)變，向企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、群眾開放，利用多元化治理主體的協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)有效的治理。

三是群眾參與性。微創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行全方位的探索，是參與過程的個體根據(jù)用戶客體的需要自發(fā)進(jìn)行的探索創(chuàng)新，個體發(fā)起的百花齊放式的創(chuàng)新。社會治理需要讓基層群眾真正參與到社會治理的決策、執(zhí)行和評估過程，因?yàn)樯鐣卫淼姆?wù)對象根本上說是基層群眾?；鶎尤罕姷膹V泛參與，必然可以調(diào)動他們的智慧和力量，從而使得社會治理創(chuàng)新真正地惠及群眾，達(dá)到理想的效果。

四是漸進(jìn)連續(xù)性。微創(chuàng)新是一個逐步完善的探索，并不追求顛覆式的變革，力圖在某個方面打動用戶，強(qiáng)調(diào)在不斷試錯中對產(chǎn)品、流程、服務(wù)、管理等進(jìn)行穩(wěn)步改進(jìn)。對于社會治理而言，漸進(jìn)連續(xù)性更重要。這里強(qiáng)調(diào)的漸進(jìn)連續(xù)性就是要在確保社會穩(wěn)定的前提下逐步推進(jìn)社會治理的創(chuàng)新。

總之，社會治理微創(chuàng)新是地方黨委政府立足基層實(shí)際的社會治理理念和方式的改變，尊重基層首創(chuàng)精神，在保持社會穩(wěn)定的前提下，用微創(chuàng)新的理念看待和處理社會治理工作中遇到的新情況、新問題。目前許多地方黨委政府積極探索，形成了一批典型的、具有品牌效應(yīng)的微創(chuàng)新案例，社會治理工作通過“微創(chuàng)新”取得了突出成效。

二、社會治理微創(chuàng)新分類

社會治理微創(chuàng)新體現(xiàn)在地方黨委政府針對某些方面進(jìn)行的微改革，明確目的是通過創(chuàng)新社會治理，讓群眾滿意。如廣東省梅州市政府在2014年4月推出一份涉及147個項(xiàng)目、300余項(xiàng)措施的“微改革、微創(chuàng)新”活動項(xiàng)目表，涵蓋了簡化審批程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、完善監(jiān)管平臺等方面的建設(shè)，受到廣大市民的肯定和認(rèn)可[6]。下面分類介紹社會治理微創(chuàng)新。

(一)便民服務(wù)措施微創(chuàng)新

社會治理微創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)社會治理要真正樹立用戶至上的價(jià)值觀，重視客戶導(dǎo)向性，最大限度地了解群眾的需求和訴求。就是說要從發(fā)現(xiàn)群眾需求出發(fā)，針對群眾不滿意的地方進(jìn)行不斷改進(jìn)探索，用好新技術(shù)新媒體，對工作流程再設(shè)計(jì)，對服務(wù)方式方法再改進(jìn)，持續(xù)進(jìn)行服務(wù)改良，不斷改進(jìn)群眾在社會治理中的感官體驗(yàn)。在微創(chuàng)新類型中，便民服務(wù)措施改進(jìn)就成了最主要、群眾感覺最直接的微創(chuàng)新，對提升群眾滿意度起到了至關(guān)重要的作用。在便民服務(wù)措施改進(jìn)中，服務(wù)窗口的改進(jìn)是最直觀的，也是各地最為重視的。服務(wù)窗口是社會治理工作流程的直觀表現(xiàn)方式，通過集成多職能部門服務(wù)的一站式大廳等實(shí)體窗口或政府網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)的虛擬窗口，直接改善群眾對社會治理便民服務(wù)措施改進(jìn)的感官體驗(yàn)，并通過創(chuàng)新受理反饋達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

(二)工具方法改進(jìn)微創(chuàng)新

在社會治理中有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，是社會治理工具方法的改進(jìn)。利用網(wǎng)絡(luò)將政府的社會治理職能有機(jī)整合，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立社會運(yùn)行狀況監(jiān)測體系，積極通過網(wǎng)絡(luò)了解民意，問需于民、問計(jì)于民，及早發(fā)現(xiàn)問題、處置問題，從而提高社會治理的便捷性、回應(yīng)性等。還有一些技術(shù)方法的改進(jìn)能帶來很好的社會效果，如珠海市公安局推出的微創(chuàng)新項(xiàng)目“一證辦”和“一體機(jī)”，又稱為出入境便民服務(wù)職能化系統(tǒng)，極大地提高了群眾辦事效率[7]；北京市一些小區(qū)推行的“垃圾智慧分類模式”，給垃圾貼上二維碼標(biāo)簽、投進(jìn)再生資源回收柜，就能獲得積分；積分能兌換購物卡、手機(jī)充值卡，還能直接兌換現(xiàn)金。通過這個技術(shù)手段上的“微創(chuàng)新”，讓居民樂于進(jìn)行垃圾分類，為破解垃圾回收難題打開了一個突破口[4]。所以說，技術(shù)性工具方法的改進(jìn)對于提升社會治理績效具有重要的作用。

(三)治理主體優(yōu)化微創(chuàng)新

社會治理既要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，為社會力量搭建參與社會治理的平臺，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。社會組織具有廣泛聯(lián)系群眾、專業(yè)化、靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢，對社會成員的利益聚合和表達(dá)有重要作用，是提高社會治理效能的重要力量。如江蘇省淮安市民政局向社會組織購買特殊群體精神慰藉服務(wù)，淮安市淮陰區(qū)治安巡防榮譽(yù)卡制度等“微創(chuàng)新”項(xiàng)目。而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社區(qū)在人們生活中的地位和作用越來越重要。社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、處理社區(qū)公共事務(wù)、提供社區(qū)服務(wù)的重要路徑。企業(yè)也是參與社會治理的主要力量，一些地方在引入企業(yè)參與提供社區(qū)公益服務(wù)做了有益嘗試[8]。

(四)治理平臺構(gòu)建微創(chuàng)新

治理平臺構(gòu)建是社會治理微創(chuàng)新的主要方面，特別是近些年各級政府建設(shè)的社會治理信息化平臺。信息化平臺盡量不打破原有的利益模式及業(yè)務(wù)流程，滿足了群眾(便民、惠民服務(wù))，政府(數(shù)據(jù)采集及提高基層執(zhí)政效能)以及黨委(數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和縱向業(yè)務(wù)督辦)三方面的需求[9]116。除了信息化平臺建設(shè)之外，一些地方黨委政府在社會治理中結(jié)合地方實(shí)際著力建設(shè)的一些具體的、更有針對性，在某些方面有突出效果的平臺構(gòu)建。這些平臺有些是利用物質(zhì)載體，通過技術(shù)手段建設(shè)的，也有的是通過完善制度而形成的機(jī)制平臺。如珠海市公安局建設(shè)的微創(chuàng)新項(xiàng)目“案件辦理信息公開平臺”和“大型活動安保合成作戰(zhàn)指揮平臺”兩個平臺就是物質(zhì)載體、技術(shù)手段為支撐的，另一個項(xiàng)目“三維”績效管理機(jī)制，是通過完善制度而形成的機(jī)制平臺[8]。再如江蘇省淮安市在完善信訪舉報(bào)、投訴電話等傳統(tǒng)訴求表達(dá)渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了信訪新平臺，主要是用制度形式固定陽光信訪、一書五長巡回接訪、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等民意表達(dá)渠道，認(rèn)真對待、主動回應(yīng)群眾合理訴求，真心實(shí)意地予以解決，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的多元化、便捷化和低成本、無障礙[10]。

三、促進(jìn)社會治理微創(chuàng)新的路徑

當(dāng)前社會治理體系建設(shè)、制度化建設(shè)滯后于社會發(fā)展的要求，在完善社會治理規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范結(jié)構(gòu)內(nèi)容，強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新的過程中，必須要重視社會治理的微創(chuàng)新。地方黨委政府應(yīng)該從多方面入手促進(jìn)社會治理微創(chuàng)新，使微創(chuàng)新真正融入社會治理的血液中，形成一個以人民群眾需求為導(dǎo)向的良性循環(huán)。

(一)夯實(shí)社會治理微創(chuàng)新的基礎(chǔ)

社會治理微創(chuàng)新必須要以堅(jiān)持群眾路線和遵循法治導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，如此才能保證微創(chuàng)新的科學(xué)化和規(guī)范化，真正地符合人民群眾的需求。

1．務(wù)必堅(jiān)持群眾路線

社會治理微創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)客戶導(dǎo)向性，即以人民群眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)。這和 “一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的黨的群眾路線是一致的。因此，社會治理微創(chuàng)新必須要堅(jiān)持群眾路線。一方面，社會治理微創(chuàng)新必須以人民群眾的需求為根本導(dǎo)向，能給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。2016年2月23日習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上提出了改革的評價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”[11]這個標(biāo)準(zhǔn)是對社會治理微創(chuàng)新的根本要求。社會治理微創(chuàng)新不是為了“政績”而出臺一些博人眼球的辦法，或?qū)嵤┮恍盎茏印表?xiàng)目，而是利用微創(chuàng)新的優(yōu)勢將社會治理工作做深、做細(xì)、做實(shí)，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。另一方面，社會治理微創(chuàng)新必須要調(diào)動人民群眾的力量，實(shí)現(xiàn)人民群眾的主體地位?！拔?chuàng)新”是持續(xù)的平衡式調(diào)整，在不同的治理領(lǐng)域吸收不同的參與者，通過構(gòu)建良好的表達(dá)渠道，將隱藏在復(fù)雜社會背景下的不同訴求引入到規(guī)范的民意池中，政府進(jìn)一步地主持協(xié)商平臺促進(jìn)不同意見的理解與融合，從而完成意見綜合的過程，確定決策方案[1]。為促進(jìn)社會治理微創(chuàng)新的有效性，要為社會組織、企業(yè)和公民廣泛參與社會治理創(chuàng)造條件，促進(jìn)不同主體間的理解與融合，從而使“微創(chuàng)新”推動社會治理效果的提升。

2．始終遵循法治導(dǎo)向

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，社會治理的法治構(gòu)建是應(yīng)有之義。社會治理的微創(chuàng)新必須是依法確立的具體體系與依法運(yùn)行的具體措施。深圳市以社會服務(wù)替代個別難以執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)處罰，該“微創(chuàng)新”在法律條款支持的前提下，既保證了違法行為人受到相應(yīng)懲罰，又避免了可能引起的行政訴訟糾紛，得到了充分的肯定[12]。但也存在一些地方和部門的“微創(chuàng)新”無法可依情況。如某地交警在對一名違法開遠(yuǎn)光燈的司機(jī)進(jìn)行“體驗(yàn)式”懲罰，要求其看遠(yuǎn)光燈5分鐘；還有一些地方在經(jīng)常缺斤少兩欺詐消費(fèi)者的攤點(diǎn)前懸掛“黑心店”牌進(jìn)行警示……此類“微創(chuàng)新”，盡管可能會獲得不少群眾稱贊，但很顯然缺乏相關(guān)法律支持，侵犯了當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利。因此，社會治理微創(chuàng)新必須要堅(jiān)持法治導(dǎo)向，只有在法律范圍內(nèi)的“微創(chuàng)新”，才是真正有益并且可持續(xù)的。堅(jiān)持法治導(dǎo)向，首先要以維護(hù)人民群眾的權(quán)利為中心，保障人民群眾在社會治理中的主體性權(quán)利，發(fā)揮他們在微創(chuàng)新中的首創(chuàng)、獨(dú)創(chuàng)精神。其次是確?！拔?chuàng)新”的合法性。微創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化的管理服務(wù)，法律不可能有完全具體詳盡的規(guī)定。這種情況下，微創(chuàng)新的實(shí)施要在法律授權(quán)范圍內(nèi)，并且受到法律的監(jiān)督。第三，社會治理微創(chuàng)新存在著多元治理主體的協(xié)商、合作，社會組織、企業(yè)或群眾參與社會治理必須要納入法治化軌道。

(二)推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新的實(shí)施

推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新必須要突出精準(zhǔn)的管理服務(wù)、優(yōu)化社會治理的流程，更要確保微創(chuàng)新的方法和措施切實(shí)起到積極的作用，而不是流于形式。

1．突出精準(zhǔn)管理服務(wù)

社會治理微創(chuàng)新，要在“微”上下功夫，通過精準(zhǔn)的、高質(zhì)量的管理服務(wù)，通過人民群眾的切身體驗(yàn)來提升群眾的滿意度。精準(zhǔn)管理服務(wù)的起點(diǎn)是切實(shí)了解人民群眾的所思、所想，有效回應(yīng)他們的需求。要使社會治理的微創(chuàng)新有效果，就要及時深入調(diào)查，了解群眾訴求，從人民實(shí)際利益出發(fā)去制定方案。如北京市東城區(qū)打造全區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工程“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”是精準(zhǔn)化管理服務(wù)的典型，還有扶貧工作強(qiáng)化通過“精準(zhǔn)扶貧”提升脫貧成效。做到精準(zhǔn)的管理服務(wù)，必須要注重兩方面：一是基層社會治理要做到“全覆蓋、無縫隙”。地方黨委政府要提高社會治理中的敏感度，實(shí)現(xiàn)充分的上下資源流動，形成互動和聯(lián)動系統(tǒng)，充分動員行政資源和社會資源支持社會治理。二是提升管理服務(wù)的精細(xì)程度，切實(shí)做到實(shí)時細(xì)致的回應(yīng)與服務(wù)。全面、及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，及時總結(jié)分析，切實(shí)解決“最后一公里”的問題，提高微創(chuàng)新的針對性、準(zhǔn)確性和前瞻性。

2．優(yōu)化社會治理流程

社會治理微創(chuàng)新并不追求對黨委政府治理框架的整體變革，不改變原有職能、機(jī)構(gòu)的配置，而是著力于對治理過程的創(chuàng)新，包括對工作流程、程序和方式等創(chuàng)新。社會治理流程優(yōu)化的重點(diǎn)是通過分析以往治理流程的缺陷，邀請群眾參與重新設(shè)計(jì)工作流程，重視對群眾需求的分析和群眾多樣化的行為選擇，減少群眾辦理事情的時間、精力等成本，從而切實(shí)改善群眾的體驗(yàn)，提升滿意度。首先，精簡社會治理中的審批環(huán)節(jié)，摒棄不必要的事務(wù)和流程，社會治理中相關(guān)的管理服務(wù)項(xiàng)目要最大可能地予以統(tǒng)一。其次，用微創(chuàng)新來調(diào)整社會治理的操作程序，避免群眾在相關(guān)部門之間來回重復(fù)跑、重復(fù)提交各種材料等無謂的消耗。再次，通過以主頁查詢、搜索等方法建立全天候開放的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的虛擬窗口，以及集成多職能部門的一站式大廳等實(shí)體窗口，持續(xù)改進(jìn)群眾的感官體驗(yàn)。

3．確保微創(chuàng)新措施落實(shí)

社會治理微創(chuàng)新主要是地方黨委政府緊扣全面深化改革主旋律，積極提升社會治理效果的主動創(chuàng)新和自選動作。社會治理微創(chuàng)新只有落到實(shí)處，而不是流于形式，才會有實(shí)實(shí)在在的效果。要確保社會治理微創(chuàng)新措施切實(shí)落到實(shí)處，必須強(qiáng)化兩方面：一是強(qiáng)化黨委政府的責(zé)任。黨委政府在社會治理中居于主導(dǎo)地位，必須要把握好微創(chuàng)新的原則，始終堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持為人民群眾導(dǎo)向；加大對微創(chuàng)新項(xiàng)目出臺及落實(shí)的支持力度，建立微創(chuàng)新績效評估機(jī)制并加強(qiáng)責(zé)任追究，使微創(chuàng)新起到切實(shí)的作用。如江蘇省淮安市把弱勢群體權(quán)益保障工作的“微創(chuàng)新工程”納入全市科學(xué)發(fā)展目標(biāo)大考核系統(tǒng)，通過建立和完善科學(xué)的績效管理和評估指標(biāo)體系及評估機(jī)制，確保弱勢群體權(quán)益保障真正的落到實(shí)處。[11]二是健全微創(chuàng)新過程的信息公開和群眾參與制度。對社會治理微創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容，如新組建機(jī)構(gòu)的人員編制，微創(chuàng)新活動的資金投入，還有微創(chuàng)新的具體內(nèi)容和措施等，要確保公開性和決策的透明度。社會治理微創(chuàng)新要反映出群眾最關(guān)心的事、最期盼的事情，通過切實(shí)的群眾參與，有效避免社會治理微創(chuàng)新中“創(chuàng)新”行為的隨意性、盲目性，使得微創(chuàng)新措施切實(shí)取得應(yīng)有的效果。

(三)加強(qiáng)社會治理微創(chuàng)新的支撐

要有效推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新，還必須要加強(qiáng)微創(chuàng)新氛圍的營造、學(xué)習(xí)型組織的建立和信息化技術(shù)的利用等支撐條件的建設(shè)。

1．著力營造微創(chuàng)新氛圍

目前在社會治理領(lǐng)域，微創(chuàng)新沒有得到足夠的重視，微創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚。一些地方黨委政府習(xí)慣于安于現(xiàn)狀，擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新，不只是沒有微創(chuàng)新的舉措，就連微創(chuàng)新的意識也沒有。這些地方存在著庸政懶政怠政現(xiàn)象，只是被動地解決群眾反映的問題，甚至有些問題一拖再拖，而不是主動地為群眾提供周到、便利、及時的服務(wù)。因此，地方黨委政府要立足基層實(shí)際，營造“想創(chuàng)新、能創(chuàng)新”的微創(chuàng)新氛圍。一要為微創(chuàng)新提供寬松環(huán)境，給創(chuàng)新留出試錯空間。社會治理微創(chuàng)新只要是不違背法律法規(guī)，不違背群眾路線的原則，就應(yīng)該給創(chuàng)新者一個寬松的環(huán)境。微創(chuàng)新本身不追求巨大的變化，創(chuàng)新不成功的代價(jià)較低是它的優(yōu)勢，這些代價(jià)一般來說都是可以承受的。所以說，要為微創(chuàng)新留出試錯空間，甚至可以鼓勵試錯?！拔?chuàng)新”若取得成功就可以切實(shí)提升社會治理的效果，如若失敗也可以讓群眾注意到黨委政府為提高社會治理水平所做的努力，并可以為下一步的創(chuàng)新提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二要重視基層首創(chuàng)精神?！盎鶎邮讋?chuàng)”大部分就是針對工作中各種瓶頸性問題，一旦解決，就能體現(xiàn)出明顯效果。因此，地方黨委政府開展微創(chuàng)新，必須要重視基層首創(chuàng)精神。因?yàn)槲?chuàng)新的落腳點(diǎn)在于實(shí)用性，基層首創(chuàng)的微創(chuàng)新就能解決具體問題，能夠給人民群眾帶來直接的感官體驗(yàn)和實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2．加快建立學(xué)習(xí)型組織

要提高社會治理微創(chuàng)新的有效性，必須要在全面、深入的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，通過加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建立來促進(jìn)社會治理的微創(chuàng)新。學(xué)習(xí)型組織的締造不是最終目的，重要的是通過建立邁向?qū)W習(xí)型組織的種種努力，引導(dǎo)出一種不斷促進(jìn)微創(chuàng)新，不斷促進(jìn)組織進(jìn)步的新觀念?；鶎狱h委政府建立學(xué)習(xí)型組織可以不斷提高政府的社會治理的能力，能夠使公職人員在工作中體會社會治理微創(chuàng)新的意義，從而協(xié)調(diào)各種力量推進(jìn)微創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有效的社會治理。建立學(xué)習(xí)型組織一方面要對公職人員實(shí)施繼續(xù)教育、終身教育。要利用MPA教育、短期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、實(shí)踐考察等形式，開展靈活的、有針對性的、注重應(yīng)用型、實(shí)踐性的培訓(xùn)教育，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新奠定人力資源優(yōu)勢。另一方面要將“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”寓于組織系統(tǒng)運(yùn)行的整個過程。通過學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備、計(jì)劃、推進(jìn)同步進(jìn)行的方式探索推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新的途徑，保證社會治理微創(chuàng)新依法而行和持續(xù)有效，使社會治理切實(shí)地符合群眾的需求，切實(shí)地服務(wù)于民。

3．充分利用信息化技術(shù)

雖然信息化技術(shù)在社會治理中已被較為廣泛地運(yùn)用，但在實(shí)際的運(yùn)用中，技術(shù)更新不及時，以及不同部門之間一定程度存在著系統(tǒng)孤立、互不連通等問題導(dǎo)致社會治理的統(tǒng)一化和綜合化發(fā)展遲緩，從而使得一些社會治理的微創(chuàng)新達(dá)不到應(yīng)有的效果。所以說，推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新要充分利用信息化技術(shù)，重點(diǎn)在三方面：一是利用信息化技術(shù)創(chuàng)新跨部門、跨系統(tǒng)的接入標(biāo)準(zhǔn)，致力于條塊融合，用完善的技術(shù)逐步將分散的社會治理職能進(jìn)行整合，改善群眾的感官滿意度，從而提升社會治理微創(chuàng)新的科學(xué)化和合理化水平。二是要重視引入前沿技術(shù)，主動分析并積極回應(yīng)群眾的關(guān)注焦點(diǎn)。建立電子化的全天候信息采集和分析系統(tǒng)，為有效的社會治理提供翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，以技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)社會治理微創(chuàng)新。三是以信息化技術(shù)為支撐，通過民生服務(wù)熱線、社區(qū)巡管、城市網(wǎng)格化、街面聯(lián)勤、服務(wù)信箱，以及手機(jī)政務(wù)應(yīng)用程序技術(shù)手段等進(jìn)行信息采集，構(gòu)建便捷的社會治理信息傳輸、處理、反饋系統(tǒng)，為社會治理微創(chuàng)新提供有力的技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

社會治理既需要宏觀政策、體制機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)的改革創(chuàng)新，也需要針對具體問題提出解決或改進(jìn)方案的微創(chuàng)新，以給人民群眾直接的、實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)和滿足。社會治理微創(chuàng)新注重以小搏大，關(guān)鍵在于從人民群眾的需求出發(fā)，使每一步創(chuàng)新、每一點(diǎn)改進(jìn)都能便民、利民。地方黨委政府在現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上，在保持社會穩(wěn)定的前提下，立足基層實(shí)際，尊重基層首創(chuàng)精神，用微創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)和方法看待和處理社會治理工作中遇到的新情況、新問題，讓人民群眾看到變化、見到成效、得到實(shí)惠，嘗到“微”措施帶來的甜頭，讓人民群眾有真真切切的感官和精神體驗(yàn)，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。地方黨委政府要從夯實(shí)微創(chuàng)新的基礎(chǔ)、強(qiáng)化微創(chuàng)新的實(shí)施及加強(qiáng)微創(chuàng)新的支撐等方面推進(jìn)社會治理微創(chuàng)新，使“微創(chuàng)新”真正融入社會治理的血液中，致力于掌握群眾真正所需、迫切所需，在收集、捕捉群眾訴求上做功課，同時鼓勵更多人參與到社會治理之中，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。同時，通過社會治理微創(chuàng)新也可以進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的“微創(chuàng)新”氛圍，從而以“微創(chuàng)新”推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新真正成為全社會共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

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(責(zé)任編輯：袁宏山)

Micro-innovation of Social Governance

LIU Huatao

(School of Law and Public Administration, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

The micro-innovation of social governance is that based on grassroots reality, the local Party committees and governments’ views and handles the new situations and new problems of social governance with micro-innovation philosophy, to enhance people’s sensory experience and real feeling, and improve people’s satisfaction. Its main features include customer orientation, open coordination, mass participation and gradual continuity. It can be divided into four types of micro innovation, namely convenience service measures, technologies and tools improvement, governance body optimization, governance platform construction. In order to promote the micro-innovation of social governance, the local Party committees and governments should: first, tamp the foundation of micro-innovation by adhering to the mass line and following the rule of law; second, strengthen the implementation of micro-innovation by precise management services, optimizing governance process and ensuring measures be applied efficiently; third, enhance the support of micro-innovation by creating a micro-innovation atmosphere, establishing learning organization and using of information technology.

social governance; micro-innovation; people; convenience service

2016-07-12

河南省教育廳人文社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會治理微創(chuàng)新路徑研究”(2016-GH-157)

劉華濤(1971—)，男，河南南陽人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎苤坪蜕鐣卫怼?/p>

D523

A

1008—4444(2016)06—0064—06