張漢梅

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東　廣州　510091）

關(guān)于改進高校形勢與政策課程建設(shè)的探索

張漢梅

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510091）

高校形勢與政策課程是大學(xué)生思想政治教育的必修課程，也是提高大學(xué)生思想政治素養(yǎng)的主要形式之一。我國形勢與政策課程目前存在著受重視程度不夠、缺乏規(guī)范化的運行機制、教師隊伍參差不齊等問題，要提升形勢與政策課程的教學(xué)質(zhì)量，改進高校形勢與政策課程建設(shè)的探索已勢在必行。

形勢與政策；課程建設(shè)；探索

我國高校形勢與政策課程從開設(shè)到如今的發(fā)展歷時不足30年：1987年，教育部決定在高校思想政治教育中設(shè)置形勢與政策課程，開始將形勢與政策納入高等教學(xué)的必修課程，開啟了我國高校形勢與政策課程的發(fā)展歷程。2004年，為了響應(yīng)與落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2014〕16號），中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政〔2014〕13號）文件，在該文件中重申了形勢與政策課程的地位、原則、內(nèi)容以及新形勢下的若干要求，為形勢與政策課程提供了政策支撐。2015年1月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，進一步強調(diào)了我國對大學(xué)生思想政治的重視，強調(diào)在新形勢下要不斷深化思想政治教育的改革，為高等學(xué)校形勢與政策課程改革起到了重要的政策導(dǎo)向作用。［1］

一、現(xiàn)階段我國高校形勢與政策課程的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

高校思想政治建設(shè)被譽為一項戰(zhàn)略工程、固本工程和鑄魂工程，它關(guān)乎黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，有助于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)的核心地位，對培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)繼承人，發(fā)揚全黨全國人民共同奮斗的精神具有重大的現(xiàn)實意義。形勢與政策課程是進行大學(xué)生思想政治教育的主要形式之一，不僅有利于深化大學(xué)生對我國現(xiàn)狀的了解、增強對黨中央政策的認同感，而且有利于提高大學(xué)生的鑒別能力和分析問題的能力，培養(yǎng)大學(xué)生的社會責任感。但形勢與政策課程發(fā)展時間較短，且沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒，加之在實踐過程中具體的操作問題，對現(xiàn)階段該課程發(fā)展提出了巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）重視程度不夠

大學(xué)生思想政治教育課程一直都是我國高校教育的重點內(nèi)容之一，備受黨中央和教育部的高度重視。形勢與政策課程是高等學(xué)校思想政治教育的重要內(nèi)容，是高校思想政治理論課程的重要組成部分，是對大學(xué)生進行形勢與政策教育的主陣地、主渠道。形勢與政策作為每個大學(xué)生必修課程之一，肩負著提高大學(xué)生思想政治覺悟、宣傳黨的方針和政策的神圣使命。但目前的情況是形勢與政策教育在國家層面上得到了充分的重視，但落實到不同的高校，其效果就顯得有些參差不齊了。究其原因，主要是形勢與政策課程在部分高校未得到足夠的重視。有些高校領(lǐng)導(dǎo)把該課程作為應(yīng)付上級要求的一個任務(wù)來完成，將主要責任劃歸到相關(guān)科室部門。甚至有些高校領(lǐng)導(dǎo)一談形勢與政策教育就頭疼，本身對該方面知識儲備不足，認識不到位，再加上形勢與政策課程管理難度較大，短時間難以看到直接成果，故將該課程視為一門“頭疼”課程。由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，形勢與政策課程在很多高校都作為一個冷門或次要課程，直接制約了該課程的進一步發(fā)展。

（二）缺乏規(guī)范化的運行機制

現(xiàn)階段，形勢與政策課程運行機制不健全，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，學(xué)分計算難度大。根據(jù)中宣部、教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》要求：本科四年期間的學(xué)習(xí)，計2個學(xué)分；專科期間的學(xué)習(xí)，計1個學(xué)分。［2］實現(xiàn)每學(xué)期考核的方式，該課程最后成績?yōu)槊繉W(xué)期考核的平均成績，并在最后一學(xué)期錄入到學(xué)生成績系統(tǒng)。也就是說，1學(xué)分的獲得需要3到4年的時間才能完成，沒有規(guī)范化的反饋機制，教學(xué)效果難以提升。第二，課程時間被壓縮?！蛾P(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》中明確指出：形勢與政策課按平均每學(xué)期16學(xué)時計算。［2］可是，我國目前高校在形勢與政策課程安排上缺乏規(guī)范性，課程時間被嚴重壓縮。現(xiàn)階段，很多高校每學(xué)期形勢與政策課學(xué)時一般為4-8個，課程時間的縮減直接影響了教學(xué)的最終效果。而且，這每學(xué)期的4-8個學(xué)時被諸多高校安排在了正常教學(xué)時間之外，大多安排在晚上或者周末，有的高校甚至把這4-8個學(xué)時用一個晚上或者一個周末完成，而且是合班教學(xué)，一般2-4個班不等，更有甚者5個及以上班級合班教學(xué)，大大降低了教學(xué)質(zhì)量。同時，部分高校每學(xué)期形勢與政策課程具體上課時間隨機，沒有一個統(tǒng)一的、固定的課程時間規(guī)范，這也不利于該課程教學(xué)成果提升。第三，考核形式不規(guī)范。目前高校形勢與政策課程考核通用模式是讓學(xué)生選取講授課題中的一個主題撰寫一篇論文，這種考核形式如同走過場，學(xué)生往往應(yīng)付性地東拼西湊，知其然不知其所以然，難以達到該課程的教學(xué)檢查目標。同時對考核結(jié)果一般也都是給以合格及以上，幾乎無掛科現(xiàn)象。究其原因，一則目前很多高校暫無相關(guān)補考制度；二則該課程只能最終一次性錄入，最后錄入的教師普遍沒有切實的參考數(shù)據(jù)和統(tǒng)一的標準；三則高校唯就業(yè)論的指導(dǎo)思想，讓很多形勢與政策課教師在考核時盡量不為難學(xué)生和不影響學(xué)生畢業(yè)，成績能合格的盡量給以合格。

（三）教師隊伍素質(zhì)參差不齊

高校形勢與政策課程具有時效性、綜合性的特點，由于其課程的特殊性，因此其對該課程教師的素質(zhì)提出了更高的要求。這不僅要求形勢與政策課程教師具有馬克思主義理論水平和政治素質(zhì)，還要積極運用多學(xué)科多領(lǐng)域的知識，如國際關(guān)系、國際政治、外交學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、邏輯學(xué)、歷史學(xué)，等等。但目前我國還沒有專門的形勢與政策師范教育，這一方面造成對該課程沒有一個統(tǒng)一的教師準入標準，因此該課程教師素質(zhì)參差不齊，教師隊伍學(xué)歷職稱層次、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)驗等差距較大。另一方面，由于各個學(xué)校甚至一個學(xué)校內(nèi)部形勢與政策課程教師水平各不相同，無法形成一個專業(yè)的交流平臺，使得對該課程的研究難以繼續(xù)深入。

二、形勢與政策課程建設(shè)的探索

我國正處于改革開放的深水區(qū)和攻堅期，各種社會問題頻發(fā)，加之西方社會一直以來用和平演變的思想慢慢腐蝕我國民眾，特別是當今大學(xué)生，很多由于缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論指導(dǎo)，加之網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的日益發(fā)達，在一些問題上分辨能力不足，看不到事情的本質(zhì)，往往人云亦云。高校開設(shè)形勢與政策課程的目的是讓大學(xué)生了解國際國內(nèi)形勢，認同黨和國家的大政方針和政策，樹立科學(xué)的形勢政策觀，保持清醒的頭腦，開闊視野，善于透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象認清事物的真實面目，理智而辯證地分析我國的國內(nèi)和國際形勢，從而理解和擁護黨的基本政策，增強社會責任感和使命感。然而，如今的形勢與政策課程與其時代賦予的使命似乎有些不和諧。從某種程度上來說，形勢與政策課程已經(jīng)落后于社會的需要，形勢與政策課程改革迫在眉睫。

（一）推廣和完善高校黨委書記和校長上第一堂思想政治理論課

為響應(yīng)和落實《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》（中發(fā)〔2014〕59號）精神，2015年7月中組部、中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺開展思想政治教育的意見》（教思政〔2015〕4號），強調(diào)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的方針、政策、綱領(lǐng)等方面的示范帶動作用，對進一步增強高校思想政治工作具有重要意義。廣東省在此方面提供了可以借鑒的參考，中共廣東省委教育工委、廣東省教育廳在全省高校范圍內(nèi)印發(fā)了 《關(guān)于開展高校黨委書記、校長上第一堂思想政治理論課的通知》（粵教工委思〔2015〕1號），隨之這項活動在2015年春季初就在該省高校嘗試和推廣，取得了積極的成果。此次通知一方面是對《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺開展思想政治教育的意見》的具體實踐和落實；另一方面，也是對前期廣東省高校黨委書記、校長上第一堂思想政治理論課活動成果的肯定與制度化規(guī)范。黨委書記和校長作為高校思想政治教育的第一責任人，上好第一堂思想政治理論課顯得尤為重要。通過高校黨委書記和校長上好第一堂思想政治理論課，一方面，能突顯高校對大學(xué)生思想政治教育的重視，領(lǐng)導(dǎo)的重視是高校思想政治教育得以有效進行的重要保障。高校黨委書記、校長要旗幟鮮明地站在意識形態(tài)第一線，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有益于加強全校對大學(xué)生思想政治教育的重視。另一方面，黨委書記和校長本身也是教師，有相對較高的教學(xué)水平，加之其在政治、閱歷等方面具有一定的優(yōu)勢，且可拉近校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的距離，一定程度上有利于提高大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的積極性，提升教學(xué)效果。高校在推廣高校黨委書記和校長上第一堂思想理論課的同時，還應(yīng)使之制度化、常態(tài)化。建立教學(xué)反饋機制，通過學(xué)生對黨委書記和校長的教學(xué)信息反饋，并緊密結(jié)合重大時事或黨中央重要文件來展開授課，深入課程改革，不斷完善思想政治課程體系，避免形式化和走過場。

（二）規(guī)范形勢與政策課程制度

如今高校形勢與政策的規(guī)范化程度普遍滯后于黨和政府對大學(xué)生思想政治教育的要求，規(guī)范化的制度不僅是高校思想政治教育得以有效開展的保障，同時也是培養(yǎng)大學(xué)生成為“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”的有為人才的時代要求。第一，各大高校應(yīng)嚴格按照教育部相關(guān)要求，規(guī)范形勢與政策課程學(xué)時，即每學(xué)期16個學(xué)時，并嚴格規(guī)定上課具體時間，不得隨意更改和調(diào)整。一方面體現(xiàn)出高校對該課程的重視，另一方面也有利于教師和學(xué)生根據(jù)具體時間合理安排該課程。第二，規(guī)范形勢與政策課學(xué)分錄入制度。由于該門課程學(xué)分的特殊性，大學(xué)最后一次統(tǒng)一錄入成績和學(xué)分，過程時間長，跨度大，且可能由不同的教師根據(jù)不同的標準予以打分，學(xué)生無法在學(xué)期末課程結(jié)束時得到該門課程成績的反饋，因此在錄入成績和計算學(xué)分環(huán)節(jié)顯得十分薄弱。形勢與政策課在學(xué)分計算上可以有一定的探索，例如每學(xué)期教師可以根據(jù)本學(xué)期學(xué)生的考核實際情況給出具體分數(shù)，并記錄在學(xué)生學(xué)分錄入系統(tǒng)，使學(xué)生能了解自己每學(xué)期該課程的成績，并做出適當?shù)膶W(xué)習(xí)調(diào)整。

（三）創(chuàng)新形勢與政策課程的形式

形勢與政策課要想達到預(yù)期的目標，與其本身所承載的形式是密不可分的。該課程作為思想政治教育的重要組成部分，相比思想政治教育的其他課程，形勢與政策課程又有一定的特殊性。比如，具有現(xiàn)實性、動態(tài)性、具體性、時效性等特點。因此，大學(xué)形勢與政策課程要想收到實效，創(chuàng)新形式顯得尤為重要。首先，應(yīng)創(chuàng)新形勢與政策課的考核形式。目前高校形勢與政策課程普遍采取撰寫論文的方式，導(dǎo)致學(xué)生把該項考核作為一個任務(wù)，重視程度不夠，東拼西湊地完成，教學(xué)成果難以展現(xiàn)。與此同時，對學(xué)生是否掌握了該門課程的學(xué)習(xí)方法、學(xué)生對該課程的學(xué)習(xí)興趣以及學(xué)生是否具有分析形勢和政策的能力等實際效果有待進一步考證。因此在大學(xué)生形勢與政策課程的考核形式上可以嘗試一定的創(chuàng)新?？梢圆捎每荚嚒⑥q論或者演講等形式，學(xué)生圍繞當今時事熱點與政策，結(jié)合馬克思主義理論指導(dǎo)，獨自展開論述，言之有理即可。這種方式一定程度上能提高學(xué)生學(xué)習(xí)形勢與政策的興趣，同時也能培養(yǎng)學(xué)生分析時政的能力。其次，創(chuàng)新形勢與政策教育的宣傳方式。大學(xué)的形勢與政策教育不僅要在課堂，更要走出課堂，創(chuàng)新該課程的教學(xué)形式。國際國內(nèi)的形勢以及我國的政策是時時變化的，而形勢與政策課的課堂時間是有限的，因此除了課堂教學(xué)之外，要培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注時事和分析時政的能力，創(chuàng)新形勢與政策教育的宣傳方式不可或缺。高?？梢酝ㄟ^廣播、?？?、學(xué)報或者舉辦專題講座、辯論賽，創(chuàng)辦高校時政宣傳網(wǎng)站等形式擴大大學(xué)生對形勢與政策的接觸面，不僅有利于高校掌握思想政治的主旋律，而且有利于提高學(xué)生關(guān)心時政、學(xué)習(xí)形勢與政策課程的熱情和積極性。最后，開展個性化教學(xué)。教師可根據(jù)學(xué)生的興趣以及結(jié)合當今的時政熱點，合理安排授課內(nèi)容。不同班級、不同專業(yè)的學(xué)生可能其專注點會有所不同，教師要了解和研究學(xué)生關(guān)注的時政熱點，創(chuàng)造性地遷移到課堂教學(xué)中，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時鼓勵學(xué)生多關(guān)注時事，定期開展時政知識考查。

（四）提高形勢與政策課程教師準入門檻

《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》明確指出：“要建設(shè)一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊伍，要配備高素質(zhì)的專職教師負責形勢與政策課的教學(xué)和研究工作。”［2］這對形勢與政策課程教師提出了更高的要求。目前高校形勢與政策課程一般由思政教師和兼職教師擔任，兼職教師為主體，而兼職教師多為學(xué)工隊伍教師，這實則難以促進形勢與政策課程教學(xué)質(zhì)量的提升。雖然學(xué)工教師在了解學(xué)生方面有著一定的優(yōu)勢，但學(xué)工教師來自不同的專業(yè)背景，工科和理工教師也比比皆是，而形勢與政策課程本質(zhì)上是文科性質(zhì)的課程。同時，學(xué)工教師平時行政事務(wù)較多且繁瑣，對提升專業(yè)化的教學(xué)客觀上存在著不足。形勢與政策課程有時被譽為“吹課”，被認為只要肯吹、會吹的教師都可以講授該門課程，這其實是對形勢與政策課程的一種扭曲理解，高校形勢與政策課是一門綜合性很高的課程，對教師的綜合素質(zhì)要求較高。教師不僅要經(jīng)常關(guān)注時事，還要善于利用國際關(guān)系、國際政治、外交學(xué)、軍事學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科知識辯證地分析問題。在分析問題的過程中，既要了解事情的來龍去脈，又要透過現(xiàn)象認識事物的本質(zhì)。因此，要想在形勢與政策課程上出成績、出成果，提高形勢與政策課程專兼職教師準入門檻亟待推行。［3］無論專職教師還是兼職教師，首先在進入到這門課程的教師隊伍時就應(yīng)嚴格考察，無論在專業(yè)、學(xué)歷、科研能力、授課經(jīng)驗等方面都應(yīng)提高要求，以培養(yǎng)精干的形勢與政策課程教師為目標，定期考核和評比，不斷提高該課程教師的專業(yè)化水平。

［1］參見中共中央國務(wù)院2004年《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》.

［2］參見中共中央宣傳部、教育部2004年《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》.

［3］李小魯.學(xué)科化視角下高等“形勢與政策”課建設(shè)的理念與路徑［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2011，（11）.

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1671-2862（2016）01-0068-03

2015-08-24

張漢梅，女，湖北漢川人，碩士，廣東理工職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。