李晟

（廣州商學(xué)院 法律系，廣東 廣州　511363）

地方高校與司法行政機(jī)關(guān)合作機(jī)制研究

李晟

（廣州商學(xué)院 法律系，廣東 廣州511363）

地方高校和司法行政機(jī)關(guān)合作有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，雙方可以在社區(qū)矯正和人民調(diào)解兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合作。合作的形式應(yīng)是多樣化的，可以合作建立實(shí)踐教學(xué)基地、開展志愿者服務(wù)活動(dòng)以及見習(xí)、實(shí)習(xí)活動(dòng)等。雙方可以從提升合作層次、不斷完善保障機(jī)制、豐富活動(dòng)內(nèi)容等方面努力健全合作機(jī)制，保證學(xué)生實(shí)踐質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。

地方高校；司法行政機(jī)關(guān)；合作；社區(qū)矯正；人民調(diào)解

目前，我國設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)600多所，在校法學(xué)本科生超過30萬人，?？粕惨堰_(dá)22萬人。但法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況卻并不樂觀。2015年6月10日，第三方教育咨詢機(jī)構(gòu)——麥可思公布了《2015年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2014屆中國大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為92.1%，其中法學(xué)專業(yè)就業(yè)率最低，仍為就業(yè)紅牌專業(yè)，據(jù)悉這是法學(xué)專業(yè)連續(xù)第七年被亮“紅牌”。

中國政法大學(xué)法學(xué)教授、法學(xué)教育研究與評(píng)估中心主任曹義孫認(rèn)為，法學(xué)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)確實(shí)不容樂觀。他認(rèn)為，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因，除了招生太多之外，主要是法學(xué)教育人才培養(yǎng)模式的問題，即實(shí)踐課程設(shè)置不合理，教學(xué)手段落后，學(xué)生實(shí)務(wù)能力嚴(yán)重不足。因此，擺在地方高校法學(xué)院系面前的首要任務(wù)，是要探索建立新的實(shí)踐教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。廣州商學(xué)院在探索與社會(huì)實(shí)務(wù)部門合作培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)人才方面已經(jīng)走過了6個(gè)年頭，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，本文擬就其與司法行政機(jī)關(guān)的合作經(jīng)歷進(jìn)行探討與反思。

一、地方高校與司法行政機(jī)關(guān)合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

地方高校與社會(huì)實(shí)踐部門合作有著廣泛的選擇，其中司法行政機(jī)關(guān)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，二者的合作有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）地方高校希望通過合作推行實(shí)踐教學(xué)改革

目前我國法學(xué)人才培養(yǎng)與社會(huì)需要相脫節(jié)的現(xiàn)象廣受詬病，為改變這個(gè)現(xiàn)狀，法學(xué)院校紛紛進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)改革，探索與社會(huì)實(shí)踐部門協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)專業(yè)人才的新路子。它們期望通過與社會(huì)實(shí)踐部門合作，讓學(xué)生走出校門，真正參與社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生學(xué)以致用，將所學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)法律職業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）司法行政機(jī)關(guān)希望通過合作解決人員緊缺的難題

按照相關(guān)法律規(guī)定，我國的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的工作是多方面的，本身任務(wù)就很繁重，但根據(jù)《人民調(diào)解法》《社區(qū)矯正辦法》《刑法修正案（八）》及《刑事訴訟法》等的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)又增加了負(fù)責(zé)人民調(diào)解和社區(qū)矯正兩項(xiàng)工作。本來目前我國基層司法行政機(jī)關(guān)就存在人員少、專業(yè)薄弱等問題，現(xiàn)在就更顯得捉襟見肘，迫切需要發(fā)掘社會(huì)力量參與這兩項(xiàng)工作。所以，地方高校與司法行政機(jī)關(guān)合作，具有“雙贏”的效果，受到雙方的歡迎。

二、地方高校與司法行政機(jī)關(guān)合作的實(shí)踐及存在問題

在我們與司法行政機(jī)關(guān)合作實(shí)踐中，既取得了不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

（一）地方高校與司法行政機(jī)關(guān)合作的實(shí)踐

1．合作開展社區(qū)矯正工作

我們?cè)谏鐓^(qū)矯正方面的合作主要從以下幾個(gè)方面入手。

第一，成立大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，參與社區(qū)矯正活動(dòng)。自2010年起，廣州商學(xué)院與黃埔區(qū)司法局簽訂協(xié)議，共同開展社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正活動(dòng)。為保證工作的順利開展，法律系研究制訂了科學(xué)的工作方案，精心挑選幾位骨干教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，選拔出專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、參與積極性高的同學(xué)組建了一支50人規(guī)模的大學(xué)生社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，并于2012年9月共建了“廣州商學(xué)院社區(qū)矯正法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地”。6年來，我們開展數(shù)十次矯正活動(dòng)，近300名同學(xué)參與了實(shí)踐，對(duì)170多名社區(qū)服刑人員進(jìn)行了矯正活動(dòng)，受到黃埔區(qū)司法局的肯定。

第二，設(shè)立實(shí)習(xí)基地。根據(jù)合作協(xié)議，黃埔區(qū)司法局及其下屬5個(gè)司法所將作為廣州商學(xué)院的實(shí)習(xí)基地，每年接收一部分法學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行見習(xí)、實(shí)習(xí)活動(dòng)。幾年來，法律系約有100名畢業(yè)生前往以上單位進(jìn)行了見習(xí)、實(shí)習(xí)活動(dòng)。

第三，召開社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。為了更好地開展社區(qū)矯正工作，我們還和黃埔區(qū)司法局及其下轄5個(gè)司法所一線社區(qū)矯正專員、廣東厚載律師事務(wù)所的律師以及華南師范大學(xué)法學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院的師生志愿者們一起開展了6次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)后同學(xué)們表示受益匪淺，都提交了質(zhì)量較高的心得體會(huì)。

通過以上活動(dòng)，學(xué)生們親身體驗(yàn)了真實(shí)的社區(qū)矯正工作，得到了鍛煉，增強(qiáng)了實(shí)踐能力，其中2009級(jí)的張賡等幾位表現(xiàn)特別優(yōu)異的同學(xué)還被黃埔區(qū)司法局正式錄用為社區(qū)矯正專員。部分參與社區(qū)矯正的同學(xué)在寫學(xué)位論文時(shí)選擇了以社區(qū)矯正為主題，結(jié)合自身體會(huì)對(duì)我國社區(qū)矯正制度進(jìn)行了深入探析，寫出了質(zhì)量較高的學(xué)位論文。

2．合作開展人民調(diào)解工作

隨著我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民間糾紛也越來越多，基層司法所的人民調(diào)解工作的壓力越來越大。在開展社區(qū)矯正合作的同時(shí)，黃埔區(qū)司法局又和廣州商學(xué)院簽訂了協(xié)議，合作開展人民調(diào)解工作。為此，我們也制訂了具體的工作方案。

首先，開設(shè)了“人民調(diào)解與社區(qū)矯正”理論課程，作為專業(yè)必修課，并聘請(qǐng)知名專家擔(dān)任授課教師，為學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

其次，修改人才培養(yǎng)方案，增加了社會(huì)司法實(shí)務(wù)課，規(guī)定法學(xué)本科生四年內(nèi)必須參加一定數(shù)量的人民調(diào)解和社區(qū)矯正等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并提交一定的書面材料，才能取得該學(xué)分。

第三，科學(xué)分組，輪流實(shí)踐。為了給更多的學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)，我們將學(xué)生按照年級(jí)、班級(jí)分成若干小組，輪流到司法所參與人民調(diào)解實(shí)踐。

第四，定期召開人民調(diào)解工作研討會(huì)，邀請(qǐng)法官、律師、人民調(diào)解工作人員與參與人民調(diào)解的師生們座談，傳授經(jīng)驗(yàn)，解決疑難問題。

由于人民調(diào)解涉及除刑事案件外的方方面面法律問題，對(duì)參與人民調(diào)解的學(xué)生提出了巨大挑戰(zhàn)，他們需要不斷地學(xué)習(xí)、查閱、思考，大大激發(fā)了學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣，也增強(qiáng)了實(shí)操能力。

（二）地方高校與司法行政機(jī)關(guān)合作中存在的問題

不可否認(rèn)，我們?cè)诤忘S埔區(qū)司法局開展合作的過程中，既取得了顯著的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，值得反思。

1.合作的層次較淺，缺乏科研成果

在和黃埔區(qū)司法局合作的過程中，盡管雙方都表現(xiàn)出最大的誠意，為人民調(diào)解和社區(qū)矯正活動(dòng)的開展提供了極大的支持，但回顧這6年的合作歷程，仍然感到有些不足，其中筆者覺得最大的遺憾就是雙方的合作一直停留在較淺層次，僅限于合作開展實(shí)踐活動(dòng)，而沒有進(jìn)行更深層次的合作，雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)沒有體現(xiàn)出來。眾所周知，高校師生雖然缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但開展科研活動(dòng)卻是強(qiáng)項(xiàng)，而司法行政部門正好相反，二者若能深入合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)人民調(diào)解和社區(qū)矯正實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行立項(xiàng)研究，定能結(jié)出豐碩成果。

2.合作機(jī)制不健全，活動(dòng)開展困難

由于雙方的合作是史無前例的，沒有經(jīng)驗(yàn)可供參考，所以在簽訂協(xié)議時(shí)只明確了雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，對(duì)很多細(xì)節(jié)缺乏考慮，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多困擾。如有時(shí)開展活動(dòng)的時(shí)間與學(xué)生的上課時(shí)間相沖突，導(dǎo)致部分學(xué)生無法參加活動(dòng)；雙方撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，很多活動(dòng)流于形式；激勵(lì)、考核機(jī)制不健全，師生積極性不高等。這些問題的存在，大大限制了參與學(xué)生的數(shù)量和活動(dòng)的次數(shù)，影響了合作的成效。

3.活動(dòng)內(nèi)容單一，學(xué)生受益有限

在開展人民調(diào)解和社區(qū)矯正活動(dòng)過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于各種主客觀條件的限制，我們師生在參與內(nèi)容方面欠缺深度與廣度，難以滿足學(xué)生需求。如在社區(qū)矯正活動(dòng)中，目前我們僅限于參加社區(qū)矯正對(duì)象接收儀式，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行座談、說教，無法參與對(duì)矯正對(duì)象的調(diào)查、評(píng)估、解矯等環(huán)節(jié)的工作，學(xué)生對(duì)社區(qū)矯正的完整流程缺乏認(rèn)知；而在人民調(diào)解活動(dòng)中，我們的學(xué)生也僅限于參與調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，卻沒機(jī)會(huì)參與到調(diào)解準(zhǔn)備、文書寫作、調(diào)后回訪等環(huán)節(jié)，同樣缺乏對(duì)整個(gè)過程的完整體驗(yàn)。

三、完善地方高校與司法行政機(jī)關(guān)合作機(jī)制的構(gòu)想

（一）提升合作層次，加強(qiáng)科研合作

社區(qū)矯正制度對(duì)我國來說是“舶來品”，從引進(jìn)到現(xiàn)在只有十幾年的歷史，還處于探索、調(diào)適階段，目前《社區(qū)矯正法》已納入國家立法日程，有很多理論和實(shí)踐問題亟須解決；而對(duì)于人民調(diào)解來說，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，民間糾紛不僅在數(shù)量上呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，而且糾紛類型也層出不窮，這就給我們提供了廣闊的科研空間。地方高校和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同成立科研攻關(guān)小組，申報(bào)項(xiàng)目或設(shè)立課題，開展理論或?qū)嵺`科研活動(dòng)，提升合作層次，取得更多成果。

（二）不斷完善合作機(jī)制，保障活動(dòng)順暢

如上所述，由于我們的合作是史無前例的，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以在合作過程中出現(xiàn)很多問題，阻礙了活動(dòng)的開展。因此，需要合作雙方不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善合作機(jī)制。具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

第一，合作雙方的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，給予活動(dòng)的資金保障。開展合作活動(dòng)需要辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)及人員補(bǔ)貼等，需要合作雙方提供資金支持，故雙方應(yīng)當(dāng)將其納入單位預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，確?；顒?dòng)順利開展。

第二，合作雙方應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)同機(jī)制，為活動(dòng)的開展提供制度支持。司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃性，提前安排好日程通報(bào)給高校；對(duì)高校來說，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合活動(dòng)的需求，合理安排師生的上課時(shí)間，避免與活動(dòng)發(fā)生沖突。

第三，雙方應(yīng)當(dāng)密切合作，建立健全激勵(lì)與考核制度。由于參加人民調(diào)解和社區(qū)矯正活動(dòng)，需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，有的同學(xué)和指導(dǎo)教師并不是十分積極，這就需要建立健全激勵(lì)和考核機(jī)制?！霸谥驹富顒?dòng)活躍的美國，一些大學(xué)還開設(shè)了志愿服務(wù)的相關(guān)課程，為志愿服務(wù)活動(dòng)提供學(xué)分。而在墨西哥，每個(gè)大學(xué)生在校期間至少從事6個(gè)月的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，使之作為獲得畢業(yè)文憑的先決條件之一?！保?］對(duì)學(xué)生來說，高校應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量納入學(xué)生的實(shí)踐學(xué)分考核之中，以引起學(xué)生的重視；而對(duì)于教師來說，高校也應(yīng)當(dāng)將其參與活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，納入到其工作量之中，以提高教師的積極性。

（三）不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，保證學(xué)生實(shí)踐質(zhì)量

針對(duì)活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)問題，筆者結(jié)合自己的切身體會(huì)，認(rèn)為合作雙方在法律允許的范圍內(nèi)，可以開展更為豐富的活動(dòng)。如在社區(qū)矯正活動(dòng)中，我們可以在保證學(xué)生安全的情況下，讓學(xué)生在工作人員的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，參與對(duì)矯正對(duì)象的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)、與矯正對(duì)象一起參加公益勞動(dòng)、定期到矯正對(duì)象居住地訪談等。而對(duì)于人民調(diào)解，由于《人民調(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解員的資格要求并不高，所以司法行政機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)高校法學(xué)教師作為人民調(diào)解員，學(xué)生則可以作為教師的助理全程參與人民調(diào)解的準(zhǔn)備、文書的撰寫以及回訪等工作，更深入地體驗(yàn)工作流程。

大學(xué)生社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是青年志愿者精神的具體體現(xiàn)，利用其具有熱情、愛心和時(shí)代感的良好素質(zhì)，深入社區(qū)，在自身奉獻(xiàn)、幫助有困難居民的同時(shí)，感染、帶動(dòng)社區(qū)居民共同建設(shè)社區(qū)、美化社區(qū)，形成和諧、融洽的社區(qū)人際關(guān)系。［2］同時(shí)，地方高校與司法行政機(jī)關(guān)的合作機(jī)制，大學(xué)生們可以把自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，獲得寶貴的專業(yè)技能。

［1］丁元竹，江汛清.志愿活動(dòng)研究：類型、評(píng)價(jià)與管理［M］.天津：天津人民出版社，2001：189.

［2］田浩.對(duì)大學(xué)生社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的理性思考［J］.廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（1）：23．

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1671-2862（2016）01-0081-03

2015-09-26

本文系2014年度廣東省教育研究院教育研究課題“地方高校與社會(huì)力量協(xié)同培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用創(chuàng)新型人才機(jī)制研究”（課題編號(hào)：GDJY-2014-C-b078）的研究成果。

李晟，男，河南光山人，法律碩士，廣州商學(xué)院法律系講師，研究方向：訴訟法、司法制度。