邱楷，李清垚

(武漢工程大學 法商學院，湖北 武漢 430205)

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我國科技社團存在的問題與對策分析

邱楷，李清垚

(武漢工程大學 法商學院，湖北 武漢 430205)

摘要：目前，科技社團主要存在工作人員收入偏低、資金能力不足、社會對科技社團認可度不高等問題。為了確保科技社團能夠健康、可持續(xù)地發(fā)展，需要通過規(guī)范內(nèi)部運行機制、加強政府與科技社團的聯(lián)系、完善監(jiān)督機制、以會員為本、擴大資金來源五個方面來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科技社團；問題與對策；分析

隨著社會的發(fā)展，我國科技社團的隊伍逐漸壯大，在和諧社會發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。因此，合理規(guī)范地促進科技社團健康發(fā)展具有極大的現(xiàn)實意義。

一、我國科技社團現(xiàn)狀

(一)人力資源建設(shè)情況

人力資源是一個社團正常發(fā)展的重要保障。經(jīng)過新中國成立60年、特別是改革開放30年來的不懈努力，我國科技人力資源總量已經(jīng)超過5 000萬，科協(xié)系統(tǒng)各級各類學會的會員人數(shù)也達到1 250萬，廣泛分布在科技、經(jīng)濟、社會、生活的各個領(lǐng)域、各個方面[1]。

科技社團在吸收成員、發(fā)展成員、對成員進行培訓(xùn)，進而促進社團健康發(fā)展方面還存在不足?？萍忌鐖F需要特定素質(zhì)和專業(yè)的工作人員。在吸收成員時，要考慮他們的奉獻精神，對社團的使命感和專業(yè)知識等。理性、成功的科技社團人力資源管理可以產(chǎn)生號召力和凝聚力，可以吸引更多的成員。

(二)組織結(jié)構(gòu)情況

科技社團設(shè)置有理事會、會員代表大會、監(jiān)事會等。這樣的組織結(jié)構(gòu)類似于企業(yè)。會員代表大會是科技社團的最高權(quán)力機構(gòu)，其職權(quán)是制定和修改章程、選舉和罷免理事會理事、審議理事會的工作報告和財務(wù)報告、決定其他重大事宜。理事會只參與重大決策，對社團的日常管理實施監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段，一些掛靠單位在對社團管理時由于沒能處理好與社團理事會、常務(wù)理事會之間的關(guān)系，把行政管理權(quán)置于學會領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)之上，以行政權(quán)力影響正常決策程序，使民主辦會原則上受到削弱。還有一些掛靠單位把對科技社團的管理與科技社團本身的管理等同對待，片面強調(diào)科技社團要接受掛靠單位的領(lǐng)導(dǎo)，造成一些社團在發(fā)展過程中有行政化的傾向。

科技社團的理事會能否有效履行自己的職能直接關(guān)系到社團現(xiàn)在和將來的生存發(fā)展。對于規(guī)模較大的社團，應(yīng)該設(shè)置若干專業(yè)委員會，以幫助其提高決策的效率與效果。對于社團的監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和類型，設(shè)置不同的監(jiān)管機構(gòu)。

(三)財務(wù)狀況

科技社團屬于非營利組織，依靠捐贈、資助、收取會費或服務(wù)費等非營利性收入作為其資金的來源。繳納會費是科技社團的個人會員和團體會員應(yīng)盡的義務(wù)。會費是科技社團辦公支出、活動經(jīng)費的主要來源，是科技社團正常運營的重要保障，對于社團的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(四)活動情況

目前，科技社團在組織考察、學術(shù)交流和提供科技服務(wù)等方面開展了大量的工作?！叭缭诔袚鐣毮芊矫妫珖鴮W會獨立或參與設(shè)立的社會科技獎項總數(shù)已達到78項。全國學會已開展24類職稱評定和專業(yè)資格認證業(yè)務(wù)，主要集中在對科技人員的職業(yè)資格評定、執(zhí)業(yè)資格國際互認和科技人才舉薦等方面。”[2]在出版刊物上面也取得了一些成就，“截至2009年底，中國科協(xié)所屬全國學會主辦和參與主辦的科技期刊共954種，其中學術(shù)類期刊661種、科技類期刊183種、科普類期刊60種、綜合類期刊46種、檢索類期刊4種”[3]。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)分析，2008年至2011年，我國科技社團舉辦學術(shù)活動的次數(shù)呈上升趨勢，且增幅較大；參與活動的人數(shù)也有較為明顯的增長。

我國的科技社團應(yīng)充分利用國內(nèi)外資源，及時關(guān)注國內(nèi)外最新發(fā)展動態(tài)，積極參加國內(nèi)外交流活動，多吸取發(fā)達國家科技社團經(jīng)驗。為了與國外科技社團更好地交流，可以鼓勵我國較有影響力的科技社團發(fā)行英文期刊或者與國外社團聯(lián)合辦刊。

二、我國科技社團存在的問題

(一)工作人員收入偏低

社團中大部分工作人員的收入偏低甚至沒有收入，工作人員的積極性和責任心無法調(diào)動起來。激勵機制會對社團發(fā)揮積極作用，使社團處于一種活躍狀態(tài)，進而對其生存和發(fā)展產(chǎn)生積極影響，使其不斷發(fā)展壯大，不斷成長。

(二)經(jīng)費不足

目前，我國科技社團普遍經(jīng)費嚴重不足,從而導(dǎo)致活動難以開展。經(jīng)費問題成為現(xiàn)階段制約科技社團開展工作的一個重要因素。與國外的非政府組織(NGO)相比，我國非政府組織的經(jīng)費來源單一，尚未形成多渠道穩(wěn)定的經(jīng)費收入來源機制?！皬膶嶋H來看，科技社團的非營利性質(zhì)決定其可能獲取資源的途徑主要有四種：一是會費；二是政府的補貼、 津貼等資助以及上級組織撥款或獎勵；三是私人和社會捐贈；四是事業(yè)收入。”[4]

多數(shù)科技社團收入方式單一，對會員繳納的會費有很強的依賴性，然而大部分科技社團卻收不齊會費，這對社團的經(jīng)濟來源來說是很大的損失。發(fā)達國家地區(qū)的科技社團有著悠久的發(fā)展歷史，資產(chǎn)規(guī)模較大，擁有比較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而我國科技社團大多都是在改革開放后成立的，時間短，沒有長期積累的資產(chǎn)，經(jīng)費來源渠道狹窄，經(jīng)費不足?？梢哉f，解決經(jīng)費問題已經(jīng)成為科技社團的一項重要任務(wù)，直接關(guān)系到科技社團的生存與發(fā)展。

(三)社會對科技社團認可度不高

社會對科技社團認可度不高，即其社會公信力不足?？萍忌鐖F作為非政府組織，其存在的根本在于社會對其認可和信任程度，這體現(xiàn)了它存在的權(quán)威性、在社會中的信譽度和在公眾中的影響力。

一個專業(yè)性的科技社團應(yīng)該時時關(guān)注社會，對一些重大事件做出及時的反應(yīng)。例如，2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生時，某些科技社團保持沉默，沒有及時做出解釋，使公眾恐慌。這種“不作為”辜負了公眾的信任，影響了社團的公信力。當然，也有科技社團敢于作為。例如，2012年12月，中國疾病預(yù)防控制中心、浙江省醫(yī)學科學院、湖南省疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合通報“金大米事件”調(diào)查情況，認定該轉(zhuǎn)基因試驗違反了相關(guān)規(guī)定及科研倫理原則，存在學術(shù)不端行為，處理了相關(guān)責任人，并向公眾致歉。

三、我國科技社團的發(fā)展對策

科技社團的發(fā)展有賴于良好的組織文化、組織結(jié)構(gòu)與組織管理，缺一不可。然而組織在成長、發(fā)展的過程中，內(nèi)部外部環(huán)境時常發(fā)生變化，因此，組織必須及時調(diào)整，以適應(yīng)環(huán)境的變化。

(一)規(guī)范內(nèi)部運行機制

規(guī)范內(nèi)部運行機制是科技社團能夠健康、可持續(xù)發(fā)展的前提和重要保障。“NGO在自身發(fā)展過程中一定要將‘行為有軌’的理念落實在內(nèi)部管理制度上，要做到有法可依、有章可循，使組織運行合法化、規(guī)范化、科學化?！盵5]245

科技社團內(nèi)部管理體制的完善應(yīng)包括五個方面。一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。建立會員代表大會、理事會、監(jiān)事會內(nèi)部管理制度，深化組織結(jié)構(gòu)改革。二是健全財務(wù)管理制度。會費收取工作需要加強，財務(wù)管理要公開透明。三是重視人力資源管理制度?？萍忌鐖F應(yīng)擁有專業(yè)的人才隊伍、專業(yè)的技能知識和專業(yè)的管理才能。因此要多吸納德才兼?zhèn)?、熱愛社團工作的人才到科技社團來。四是提升公信力。 “科技社團存在于一定的宏觀環(huán)境，宏觀環(huán)境的各種因素都會影響到其社會公信力的生成，同時，科技社團自身的基本條件、資源狀況、組織建設(shè)、運行狀況、能力建設(shè)、工作績效等內(nèi)部因素也會對科技社團社會公信力的生成產(chǎn)生直接影響，科技社團公信力的生成是其內(nèi)外部因素協(xié)同作用的結(jié)果?！盵6]因此，提升公信力，可以通過對社會的服務(wù)和奉獻，得到政府、公眾的信任和支持，獲得社會的認可來實現(xiàn)。五是建立自我約束管理模式。分工明確，各司其職，明確工作分工和崗位職責；形成規(guī)范合理的用人機制，樹立良好的團隊風氣；實現(xiàn)質(zhì)量管理與目標掛鉤、目標與個人工作效益掛鉤的工作機制；加強員工隊伍的培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)與服務(wù)水平。

(二)加強政府與科技社團的聯(lián)系

科技社團和政府之間是相互依存的關(guān)系。科技社團的發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和鼓勵，政府的發(fā)展也需要科技社團的參與和支持。要逐漸由過去的“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娬娚鐣薄?政府應(yīng)該簡政放權(quán)，把應(yīng)由社會承擔的責任逐漸歸還給社會及社團組織?？萍忌鐖F作為智力密集、人才匯集、組織網(wǎng)絡(luò)健全的學術(shù)性組織，有能力也有責任協(xié)助政府承接科技領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)移。應(yīng)大力倡導(dǎo)科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能，這樣做不僅能夠發(fā)揮其實際作用，拓展活動空間，還能大大提升其社會影響力和社會形象。

(三)完善監(jiān)督機制

一般來說，相對于管理監(jiān)督來講，我國更加重視對科技社團的登記管理?？萍忌鐖F一旦完成登記，政府部門就放松了對社團后續(xù)工作的管理和監(jiān)督。為此，建議加強對科技社團運行過程的依法管理與監(jiān)督。政府部門可以根據(jù)我國社團發(fā)展的實際情況，制定符合社團發(fā)展規(guī)律的一系列法律法規(guī)，使其有序、規(guī)范運行。

(四)以會員為本

以會員為本是科技社團發(fā)展的宗旨?？萍忌鐖F是科技工作者自愿結(jié)合組成的社會團體，會員是科技社團賴以生存和發(fā)展的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)?？萍忌鐖F應(yīng)以會員為本進行改革，加強調(diào)研工作，真正了解每位會員的需求。社團的活動方式和工作內(nèi)容也應(yīng)該根據(jù)會員為本的思想理念做出合理的調(diào)整。

(五)擴大資金來源

“籌款是營銷理論在非營利領(lǐng)域中的重要應(yīng)用之一，而且由于競爭越來越激烈，這也是非營利組織面臨的一大難題?！盵7]241科技社團能否籌集足夠的資金，不僅關(guān)系到社團自身的生存和發(fā)展，而且關(guān)系到其使命能否充分實現(xiàn)。

科技社團可以利用自身的優(yōu)勢面向社會通過學術(shù)交流、提供咨詢服務(wù)、出版學術(shù)期刊和圖書、組織社科知識普及和其他服務(wù)活動，收取相應(yīng)的服務(wù)費用?？萍忌鐖F組織開展學術(shù)交流活動,要堅持“高質(zhì)量原則”。同時要改變過去單調(diào)的純學術(shù)交流的做法,探索以學術(shù)交流為媒介, 進行科技信息交流、產(chǎn)品介紹、成果展示等。社團良好的發(fā)展依靠充足的資金來源，同時發(fā)展良好的社團又可以帶來更多的經(jīng)濟收入。科技社團只有形成了良性循環(huán)，才能更好地、可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻：

[1] 魏艷，韓啟德.揭露學術(shù)不端行為 增強科技社團公信力[EB/OL].(2009-12-15)[2015-12-10].http://scitech.people.com.cn/GB/10584397.html.

[2] 張自謙.科技社團改革發(fā)展中的問題及對策研究[J].科協(xié)論壇,2011(8):38-40.

[3] 馮長根.中國科協(xié)科技期刊2009年發(fā)展狀況[J].科技導(dǎo)報，2010(8):23-25.

[4] 馮長根.科技社團的資金來源：1[J].科技導(dǎo)報,2009(6):111.

[5] 若弘.非政府組織在中國[M].北京：人民出版社,2010.

[6] 王兵,周景山,李鴻偉.論科技社團社會公信力的生成機制[J].現(xiàn)代商業(yè),2009(2):280-282.

[7] 科特勒,安德里亞森. 非營利組織戰(zhàn)略營銷[M].北京：中國人民大學出版社,2003.

(責任編輯：李翔)

收稿日期：2016-03-16

基金項目：2014年湖北省教育廳人文社會科學研究項目“湖北省科技社團承接地方政府轉(zhuǎn)移職能的機制與政策研究”(14D030)

作者簡介：邱楷(1972—),男，四川富順人, 武漢工程大學法商學院副研究員,博士,碩士生導(dǎo)師，研究方向為科技政策與科技管理、教育經(jīng)濟與管理；李清垚(1992—)，女，河南南陽人，武漢工程大學法商學院碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G322.25

文獻標識碼：A

文章編號：1008—4444(2016)04—0085—03

An Analysis of Problems and Countermeasures of Scientific and Technical Communities

QIU Kai, LI Qingyao

(School of Law and Business, Wuhan University of Technology, Wuhan 430205, China)

Abstract:At present, major problems still exist in Scientific and Technical Communities, which includes low payment of the staff, insufficient funds, deficient social acceptance, etc. Scientific and Technical Communities need healthy and sustainable development. We may achieve this goal by standardizing internal operating mechanism, enhancing communication with the government, improving supervisory mechanism, insisting member-oriented and expanding the capital sources.

Key words:Scientific and Technical Community; problems and countermeasures; analysis