郭錦飛

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我國高校行政管理的運行困境與重塑路徑

郭錦飛

（寧德師范學院，福建 寧德 352100）

高校行政管理屬于社會公共服務范疇，其具有一定的行政色彩。由于其管理對象是教育事務，其目的在于完善相應教學任務，因此其具有一定導向功能與保障功能。目前，我國高校行政管理存在執(zhí)行部門執(zhí)行能力較弱，社會服務弱化等諸多問題。對此，可以通過強化高校行政管理的執(zhí)行力，提升學術權(quán)力的地位，適當下放權(quán)力，加強責任推行制等路徑提升高校行政管理工作效率。

高校；行政管理；運行困境；路徑

近年來，我國高等教育發(fā)展迅速，高校辦學規(guī)模逐漸擴大，這就為高校管理提出一個新的嚴峻要求，即需要加強高校的行政管理。高校行政管理是行政管理重要組成部分，其管理的有效性關系著一個學校執(zhí)行能力高低，關系著學校未來發(fā)展前景。由于諸多因素的影響，我國高校當前的行政管理存在如何正確把握學術權(quán)力與行政權(quán)力之間關系，以及行政部門與教師隊伍之間關系等問題，亟待對此進行研究，以實現(xiàn)行政管理的作用。 

一高校行政管理的運行現(xiàn)狀

近年來，隨著我國高校行政管理改革逐漸深入，高校行政管理體制、建設體制類似于事業(yè)單位、政府機關模式，即從任務職責的分配，到任務分配，再到建立公正責任制，走的均是行政化之路，由此造成行政管理辦事效率不高，管理水平低下。隨著高校不斷深化改革，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新高校行政管理改革，促進高校教育教學與學術活動順利實施，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。[1]

（一）工作人員功利性太強

當前高校的行政管理的工作人員思想存在過于功利化問題。高校的主要任務是教書育人，行政教學管理的目的是為教學服務的，二者是互相為協(xié)同、共同發(fā)展的關系，而并非對立關系。因此，如果高校行政權(quán)力未在合理范圍內(nèi)發(fā)揮，必然會影響日常教學工作，不利于教師自身業(yè)務水平提高。

（二）行政人員業(yè)務能力不強

目前，高校行政管理人員主要是從一線教學人員選拔并轉(zhuǎn)崗于行政崗位上，由于其沒經(jīng)過專門訓練，缺乏行政人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，實踐中其也從未受過相應的知識培訓，按照以往的工作經(jīng)驗去工作，或者墨守成規(guī)，行政管理理念落后，從而導致在學校事務操作上存在諸多問題。

二 高校行政管理所面臨的現(xiàn)實困境

（一）行政權(quán)力與學術權(quán)力之間的矛盾

當代大學具有學術和行政管理的雙重屬性，大學既要傳授知識，又要彰顯出行政管理模式化與層次性。因此，高校的運行即離不開行政權(quán)力，也離不開學術權(quán)力。目前，高校行政管理出現(xiàn)了行政權(quán)力與學術權(quán)力的出失衡狀態(tài)，主要是行政權(quán)力對學術的事務介入過多，學術權(quán)力在高校的地位沒有獲得充分的認可，同時存在權(quán)利泛化與學術權(quán)力萎縮問題。高校的學術活動沒有正常運行，學術專家的合理意見輕易不被有效被采納。同時，高校的學術委員會，學位委員會，職稱稱評聘委會，教材審定委員會等學術組織已經(jīng)泛化行為行政組織，僅僅行使的是行政權(quán)力。真正學術人員參與大學學術的組織十分有限。我國大學的學術組織大多由院系，及行政部門的負責人的構(gòu)成，基層的學術人員很少參能與其中。院系領導雖然也是相應專業(yè)的專家，但在學術決策上帶有行政色彩。

（二）管理激勵機制運行失范

目前，我國高校在人員管理上存在兩種傾向，一方面，我國尚未形成行之有效的壓力機制。部分高校雖然實行了全體工作人員聘任制，但實際上沒起到應有作用，部分教師仍舊沒有工作上的壓力。另一方面，一些學校規(guī)定過分強調(diào)壓力機制和淘汰機制尤其是針對中青年教師，要求青年老師必須在三年之內(nèi)評上副高，否則就會面臨解雇或者轉(zhuǎn)崗。此外，教師之間待遇差異較大，這使得較多青年教師發(fā)展壓力增大，從而導致對于自身從事教學與學術研究工作失去了動力。[2]

（三）管理人員服務意識不強

高校行政管理應樹立為科學服務、基層服務、職工服務，以及為學生服務的思想作風和工作態(tài)度。然而，由于諸多原因嗎，當前高校行政部門存在較多問題，未能實現(xiàn)管理目標。首先，工作人員素質(zhì)普遍不高，行政專業(yè)知識缺乏，服務意識十分淡薄。[3]其次，機關職能部門功能重疊，員工辦事效率低下。再次，很多工作人員權(quán)責不分、人與事脫節(jié)、辦事環(huán)節(jié)太多、官僚化現(xiàn)象嚴重。

三 高校行政管理存在問題的完善路徑

（一）提高高校行政執(zhí)行能力

行政管理的執(zhí)行能力是整個行政管理重要的組成環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)決策和管理的關鍵。行政執(zhí)行有著自身內(nèi)在特點，具有很強的目標性。行政執(zhí)行力是一種目標性較強的活動，執(zhí)行過程均具有目標導向性。首先，堅持務實性與服務性。其次，執(zhí)行機關必須加強執(zhí)行，切忌流于形式。任何高校的部門執(zhí)行是都存在“號角聲大，鼓點小”和“決策果斷，執(zhí)行軟弱”的現(xiàn)象。[4]因此，行政管理執(zhí)行能力還需要強制性，這些行政行為是一種帶著強制性權(quán)性。“行政行為是一種具有強制性權(quán)利，一旦說出就必須執(zhí)行?！盵5]再次，還要加強行政執(zhí)行力的時效性。高校在加強執(zhí)行力的過程中需要提升時效性，必須在規(guī)定的時間完成，同時需要深入檢查指導，對不執(zhí)行人員或者執(zhí)行不到位人員進行問責。

（二）劃清行政權(quán)力與學術權(quán)力的界限

學術活動要在高校行政管理下順利展開，就需要在進行學校管理的整體分布上充分發(fā)揮其服務性和保障功能。為了保證高校的學術權(quán)力在學術權(quán)力機關之中的地位，可以從每個研究領域吸取幾名有影響力學術帶頭人參加校、學院委員會。同時，將屬于學術方面決定權(quán)力完全交由學術機構(gòu)執(zhí)行決策，而權(quán)力限度是由各個學院根據(jù)自身情況來決定。當前，把行政管理權(quán)力與學術權(quán)力互相對立，但是事實上，這兩種權(quán)力是互相制約、互相共存。

（三）改變管理的方式

當今高校中，采用從上到下直接管理體制，隨著各個大學里面學院制度的建立，高校應逐漸將權(quán)力下放，將垂直管理變?yōu)楸馄绞焦芾恚粩嗳ゼぐl(fā)基層自我管理。因此高校行政管理根據(jù)學院制建立初衷，通過把權(quán)力逐漸分散，將權(quán)力更多放在利益群體之間進行合理分配，提高學術權(quán)力分配的合理性與科學性。

（四）建立完善的科學決策機制

學校對較為重大決策決定都需要開會決策，如何制定高校發(fā)展規(guī)劃、人事聘用，專業(yè)學科建設，教育教學的改革等決定，這些都需要深入實踐調(diào)研，通過開會爭取意見，通過會后不斷跟蹤調(diào)查，甚至落實，而現(xiàn)實行政管理中，往往是決策多，執(zhí)行少；布置多，檢查執(zhí)行少。對此，亟待加以研究，提出解決思路。首先，科學建構(gòu)決策事前預告機制，即在一個會議召開之前，應該提前把會議紀要和決策提綱發(fā)給每個參會人員手上，充分醞釀和討論。[6]其次，做好實時決策民主，參會主要領導應該注意發(fā)言的順序，使與會者均可以充分表現(xiàn)出自己意見。

（五）加強監(jiān)督責任推行制

首先，建立好執(zhí)行監(jiān)督機制。對此，學校的教代會與校辦可以按照一定的形式組成學校重大決策和執(zhí)行督導小組，具體負責對學校相關部門進行督導，并進行相應的評估，提高執(zhí)行的效能。其次，不斷下放權(quán)力。相應的院系和執(zhí)行領導應該充分尊重職能部門的自主決策權(quán)，以有效發(fā)揮職能部門的主動性與創(chuàng)造性。再次，推行執(zhí)行責任問責制。管理理論認為，推行相應問責制，可以提升政策貫徹的效能，提高高校管理制度的運行效果。具體來講，可以將原來學校監(jiān)管，學校代辦，學校教代會組成相應重大決策執(zhí)行的失職或者追究相應職責。在進行問責制中，可將失職人員的職務晉升與崗位績效津貼進行掛鉤，提高運行實效。

（六）引入激勵機制

加強高校行政管理，就需要引入績效考核等激勵機制。這不僅能夠促進高校科研能力的提升，而且還可以提升工作人員的社會責任感和服務意識。具體來講，在高校管理工作中，對行政人員的工作績效進行有效的測評至為重要，可以以此提高工作效率。當然，績效考核工作的設置需要建立科學合理的基礎上，需要以行政人員對自身工作滿意度與幸福感為設置原則。[7]對此，科學績效考核機制的建立應該遵循一定的原則。首先，堅持以管理制度的規(guī)范性為前提，明確崗位的工作任務和崗位職責，明確建立起每項工作的標準和相應規(guī)范。其次，堅持以人為本理念，不斷去理清相應績效考核標準，堅持把服務水平、師生滿意度作為評價考核的核心指標。再次，堅持公開與公平原則，對于考核不但要重視結(jié)果，同時也要強調(diào)過程，實踐中需要對行政人員工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作能力進行綜合考察。

總之，高校的改革已經(jīng)進入了一個較深層次，在此形勢下，高校應通過加強自身行政管理提升工作效率，提升發(fā)展的空間。然而，由于受到諸多因素的影響，一些高校在行政管理體制方面仍舊存在一系列問題，這對提高行政管理的效能極為不利。眾所周知，高校行政管理是一項系統(tǒng)工程，也是一個循序漸的過程。因此，針對當前大學行政管理存在問題提出有效解決措施極為重要，可以借鑒世界一流大學的改革經(jīng)驗，明確當代高校行政管理規(guī)劃，實踐中理清大學行政權(quán)力與學術權(quán)力之間的關系，提升教師工作的積極性，其是關鍵之處，是治本之策。

[1]王淑華,陳忠仁,唐吉平.我國高校行政管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化路線路徑[J].長春教育學院學報,2013,(7).

[2]劉善堂.我國高校行政管理存在問題分析與消解路徑[J].文教資料,2015,(10).

[3]趙成榮,安鳳華,熊成鑫.對當前我國高校行政管理現(xiàn)狀的思考[J].成都理工大學學報,2008,(3).

[4]肖宇成.高校行政管理工作中存在的問題與解決對策[J].東方企業(yè)文化,2014,(2).

[5]李若彬.高校行政管理工作中存在的問題及應對措施[J].學園,2014,(22).

[6]江文.增強二級學院行政管理工作的對策思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2015,(4).

[7]黨文婷.優(yōu)化高校校園行政管理工作的理論及策略研究[J].課程教育研究,2015,(24).

（責任編校：周欣）

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1673-2219（2016）09-0071-02

2016－04－19

郭錦飛（1979－），男，福建福安人，管理學碩士，寧德師范學院黨政辦助理研究員，研究方向為高等教育管理。