胡曼云

（云南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，昆明650031）

我國(guó)西部地區(qū)人才回流趨勢(shì)及對(duì)策建議

胡曼云

（云南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，昆明650031）

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)西部地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的人才回流現(xiàn)象。能否抓住機(jī)遇，吸引人才回流并做好開發(fā)和利用，成為我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展中亟待解決的突出問題。通過分析我國(guó)西部地區(qū)人才回流的內(nèi)外動(dòng)因和存在問題，提出西部地區(qū)吸引人才回流的四條對(duì)策建議。

西部地區(qū)；人才回流；趨勢(shì)；動(dòng)因；對(duì)策建議

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.09.006

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)是以高新技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新為核心的智力資本的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)西部地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、生產(chǎn)技術(shù)落后、交通信息不暢、人文政治環(huán)境欠佳等因素的制約，一直處于人才匱乏的困境；與此同時(shí)，經(jīng)過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的15年建設(shè)，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)有所緩解，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、生活水平有了較大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展空間和特殊優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)，出現(xiàn)了人才資源向西部地區(qū)回流的趨勢(shì)。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，能否抓住機(jī)遇，引進(jìn)人才和吸引人才回流并做好開發(fā)和利用，充分挖掘自身潛能，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展中亟待解決的重要問題。

一、人才回流的內(nèi)涵及意義

人才外流和人才回流是人才流動(dòng)的兩個(gè)相對(duì)的趨勢(shì)。人才外流，在西方通常被稱為“Brain Drain”，即“智囊流失”，泛指人才從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，是一個(gè)地區(qū)人才的流出，亦是實(shí)力的流失。人才回流，在西方通常被稱之為“Brain Gain”，即“智力增加”，不僅包括人才實(shí)體的有形回流，更包括智力、知識(shí)的無(wú)形回流。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，海外留學(xué)人員呈加速回流態(tài)勢(shì)，我國(guó)西部地區(qū)也呈現(xiàn)出明顯的人才回流現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為從本地區(qū)外流出去的人才的回流，也包括東部地區(qū)人才和國(guó)外人才向西部地區(qū)的回流，這對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。

人才外流，不僅使人才來源地造成一定的成本損失，并且隨著人才流失可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩甚至停滯不前。人才回流對(duì)于流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑有著極大的推動(dòng)作用。我國(guó)西部地區(qū)如果能將豐富的自然資源與大量流入的人才資源相結(jié)合，將產(chǎn)生強(qiáng)大的生產(chǎn)效能，促進(jìn)西部地區(qū)的全面發(fā)展，縮小地區(qū)間差距，更好地吸引“東南飛”的人才飛回西部求職和創(chuàng)業(yè)。在中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，即使珠三角、長(zhǎng)三角和北京等地區(qū)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人均GDP也已逼近某些發(fā)達(dá)國(guó)家〔1〕，但是這些中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍保持在較高速度，這正是得益于地區(qū)吸引人才資源、獲得人口紅利的優(yōu)勢(shì)，也正是人才資源成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素的表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，可以預(yù)見，我國(guó)將迎來一場(chǎng)前所未有的人才資源搶奪大戰(zhàn)。對(duì)于西部地區(qū)而言，越早建立起吸引人才回流的優(yōu)勢(shì)對(duì)策，就越能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。

二、我國(guó)西部地區(qū)人才回流的動(dòng)因分析

（一）內(nèi)部因素

我國(guó)西部地區(qū)人才回流的內(nèi)部因素是受人才自身的需求規(guī)律與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律影響的，關(guān)鍵因素在于是否有利于人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)因素方面看，人們總是希望能獲得更多的預(yù)期收益，有更高的生活水平，人才的流動(dòng)和資本的流動(dòng)一樣需要尋找增值的機(jī)會(huì)。如果有發(fā)展的空間和舞臺(tái)，有實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)會(huì)，就有實(shí)現(xiàn)人才回流的可能性。西部地區(qū)吸引人才回流的優(yōu)勢(shì)，除了可以獲得的當(dāng)期的直接收益，更為重要的是將來收益的潛力和事業(yè)成功的可能性。

從心理因素方面看，人才擇業(yè)觀念的改變也在促進(jìn)著西部民族地區(qū)人才的回流。越來越多的人才更看重工作的自主性和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，希望受到別人的尊重和實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)。相對(duì)于中東部地區(qū)人才高度集中以及在部分行業(yè)中的人才飽和、人才高消費(fèi)的情況，常常會(huì)使一部分勞動(dòng)者因?yàn)槠谕h(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)而產(chǎn)生心理落差。雖然西部地區(qū)的生活、工作條件相對(duì)落后，卻有可能提供比中東部地區(qū)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、更大的舞臺(tái)，能夠更好地發(fā)揮自身潛力。同時(shí)，近年來，一方面東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，部分企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部；另一方面東部原有行業(yè)已出現(xiàn)了“人才富余”的現(xiàn)象，不少人才在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中心理壓力與日俱增；再則，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是市場(chǎng)化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革調(diào)整，優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制進(jìn)一步健全，不少企業(yè)將面臨新的危機(jī)，而一旦企業(yè)遇到困難、危機(jī)或出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，大量裁員勢(shì)不可免，這就增加了東部地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力。因而一些人才也會(huì)從穩(wěn)定就業(yè)、事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的角度考慮而選擇回流。

從情感因素方面看，“回報(bào)家鄉(xiāng)”“光宗耀祖”“民族自豪感”等傳統(tǒng)文化觀念根深蒂固，對(duì)親情血緣地的樸實(shí)自然的歸屬感也會(huì)成為西部地區(qū)人才回流的一個(gè)動(dòng)因；同時(shí)，如果人才向西部回流，能夠帶來較高的社會(huì)地位、良好的人際關(guān)系、與家人的團(tuán)聚等非經(jīng)濟(jì)效用的優(yōu)勢(shì)，在精神和情感上提供了更高程度的滿足。

（二）外部因素

從發(fā)展環(huán)境方面看，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是吸引人才回流的根本。隨著改革開放和西部大開發(fā)的不斷深入，我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)越來越好，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)沿海企業(yè)向西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)正成為新一輪的產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)基地，不僅促使西部本地人才資源的回流，同樣也促進(jìn)外地人才資源流入西部地區(qū)，并且隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種人才資源回流的趨勢(shì)將更加明顯。

從成本效益方面看，從西部地區(qū)外流到東部地區(qū)的人才在學(xué)習(xí)和工作過程中開闊了視野，積累了資金和經(jīng)驗(yàn)，建立了一定的市場(chǎng)關(guān)系，西部地區(qū)相對(duì)廣闊的發(fā)展空間，對(duì)尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的人才有著極大的吸引力。對(duì)于從西部流出的人才，回到家鄉(xiāng)發(fā)展在人脈資源和人際交往上會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)，而生活成本又相對(duì)于中東部地區(qū)較低，從成本效益角度考慮，一部分人才會(huì)選擇回流。

從發(fā)展?jié)摿Ψ矫婵矗覈?guó)西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，在礦產(chǎn)資源、水力資源、旅游資源等方面都占有較大優(yōu)勢(shì)，被視為發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。而西部地區(qū)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)成本降低，相對(duì)于東部地區(qū)較高的人力成本、土地使用費(fèi)，正在發(fā)展中的西部地區(qū)對(duì)投資者有著獨(dú)特的吸引力。資本流的流向也影響著人才的流向，發(fā)展的趨勢(shì)和潛力也促進(jìn)西部地區(qū)的人才回流。

從政策因素方面看，隨著我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投入在逐年加大，西部的資源優(yōu)勢(shì)日趨突顯，西部地區(qū)成了我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)。為促進(jìn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展，政府針對(duì)西部地區(qū)制定了一系列優(yōu)惠的政策措施。如為提高我國(guó)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家更大力地實(shí)施“千人計(jì)劃”等多種柔性引進(jìn)的方法；對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收的企業(yè)所得稅。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持為西部地區(qū)的人才回流提供了可靠保障。

從生活環(huán)境因素看，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，大家對(duì)居住環(huán)境空氣質(zhì)量等情況日益重視。部分人才流向空氣清新、污染較小的西部城市，一個(gè)主要原因是選擇宜居生活環(huán)境，在一些大城市工作收入雖然比較高，但是用錢買不來清潔的空氣和健康的身體。因而生活環(huán)境狀況越來越成為人才流動(dòng)的重要因素。

三、我國(guó)西部地區(qū)吸引人才回流的問題與對(duì)策

（一）人才回流過程中存在的問題

首先，人才資源總數(shù)不足與人才外流持續(xù)發(fā)展制約人才回流效果的發(fā)揮。從目前西部大開發(fā)的實(shí)踐來看，西部地區(qū)總體人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，是制約其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)速度的重要原因。西部地區(qū)除西安、成都、蘭州等城市的人才比較集中外，其他大部分地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏〔2〕。同時(shí)，受區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、思維觀念等軟、硬環(huán)境先天不足的影響，人才利用率較低，成長(zhǎng)條件不足，導(dǎo)致從西部地區(qū)到東部發(fā)達(dá)城市求學(xué)的大學(xué)畢業(yè)生，多半不愿意回到生源地工作，而西部地區(qū)現(xiàn)有人才也會(huì)向外流失，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，回流人才的存量結(jié)構(gòu)配置不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)人才浪費(fèi)與人才缺乏并存的現(xiàn)象。從空間分布上看，西部地區(qū)回流的人才大多數(shù)集中于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境較好的省會(huì)城市，而偏遠(yuǎn)的、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)回流人才非常少；從行業(yè)分布上來看，西部地區(qū)回流的人才主要集中在國(guó)有中央、省屬工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校等企事業(yè)單位〔3〕，在這些行業(yè)出現(xiàn)人才高消費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才配置不合理。

第三，受客觀條件制約，人才回流吸引力還亟待提高。東部地區(qū)由于地理優(yōu)勢(shì)和政策傾斜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較早、較快，文化教育發(fā)展多元、先進(jìn)，用人觀念開放，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)明顯；西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、生產(chǎn)技術(shù)落后、交通信息不暢、用人機(jī)制傳統(tǒng)、人文政治環(huán)境欠佳等因素的制約，在與東部地區(qū)爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)中明顯居于劣勢(shì)。而教育投資是開發(fā)、形成和吸引高素質(zhì)人才的前提，西部地區(qū)的社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展緩慢，科技教育事業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，也是導(dǎo)致人才回流的吸引力降低的一個(gè)因素。

（二）西部地區(qū)吸引人才回流的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境

發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高西部地區(qū)各省（市、區(qū)）的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是吸引人才回流的根本。人力資本作為一種資本，一種重要的生產(chǎn)要素，總是流向一個(gè)使其自身價(jià)值增值的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。吸引人才流入的地區(qū)大多是科技發(fā)達(dá)的地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重也是吸引人才流動(dòng)的一個(gè)重要因素。而西部大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)村人口和貧困人口所占比重大，電子、信息、金融、證券等科技含量高的新興行業(yè)少，一些高層次的人才找不到滿意的工作崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)〔4〕。新一輪的西部大開發(fā)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)發(fā)展和完善的契機(jī)。西部地區(qū)應(yīng)該抓住這一良好契機(jī)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善吸引人才回流。盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展富有吸引力、生命力的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要利用自身獨(dú)特的自然資源和社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，打造綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；開發(fā)知識(shí)科技型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)起點(diǎn)高、成長(zhǎng)性良好、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，創(chuàng)造大量吸引高級(jí)人才的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資資金，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、資本，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建更寬廣的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以提高高素質(zhì)人才回流的積極性。

2.完善相關(guān)制度保障，助力人才效用發(fā)揮

在宏觀層面上，西部地區(qū)的人才引進(jìn)政策、用人機(jī)制、制度環(huán)境等都對(duì)人才回流具有重要影響。西部地區(qū)若能采取合理優(yōu)惠的人才引進(jìn)策略和靈活有效的用人機(jī)制，對(duì)提高人才資源存量和流量都有促進(jìn)作用。要實(shí)施與優(yōu)秀人才配套的人才引進(jìn)機(jī)制。西部地區(qū)只有與時(shí)俱進(jìn)地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)較東部地區(qū)更有利于人才發(fā)展的、更具競(jìng)爭(zhēng)性的政策措施，對(duì)不同類型不同層次的人才量體裁衣給予適合的有吸引力的政策，尤其是針對(duì)比較稀缺的高層次人才的優(yōu)惠政策，才能在日益激烈的人才戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得有利優(yōu)勢(shì)。建議西部地區(qū)設(shè)立人才發(fā)展的專項(xiàng)基金，專門用于吸引和開發(fā)高層次的、優(yōu)秀的人才回流。制定西部人才特別津貼實(shí)施辦法，針對(duì)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)以及符合實(shí)施辦法條件的人才按等級(jí)進(jìn)行發(fā)放。并在實(shí)施過程中對(duì)人才政策不斷進(jìn)行完善，以期使相關(guān)管理辦法能夠制度化、長(zhǎng)期化〔3〕，目的是讓回流人才能夠真正感受到各級(jí)政府都對(duì)其十分重視，引進(jìn)后能穩(wěn)定和留住人才。在用人機(jī)制上，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置〔5〕；在人才使用過程中，堅(jiān)持有效利用，不浪費(fèi)和高消費(fèi)人才，優(yōu)化人才配置，以期形成一種能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的充滿活力的用人機(jī)制。同時(shí)，要形成一個(gè)能使人才能力和主觀意愿得到充分發(fā)揮的政策法律環(huán)境。建立健全保障人才發(fā)展和人才流動(dòng)的法律體系，為人才營(yíng)造一個(gè)自由、開放的制度環(huán)境，是激發(fā)人才主觀能動(dòng)性的必要措施。建立良好的人才循環(huán)型機(jī)制，既精心培育現(xiàn)有人才隊(duì)伍，有計(jì)劃地安排中青年骨干走出去深造學(xué)習(xí)，搭建青年人才成長(zhǎng)的階梯，也堅(jiān)持引進(jìn)高端人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才走進(jìn)來，以此形成知識(shí)的不斷更新。

在微觀層面上，用人單位的政策制度，如招聘與選拔制度、考核與激勵(lì)制度及其他配套的優(yōu)惠政策等對(duì)人才回流也產(chǎn)生直接的影響。制定和完善人才選拔錄用的規(guī)章制度，“依規(guī)依章選人”，為人才的回流構(gòu)筑一個(gè)公平有序的制度環(huán)境。要建立有針對(duì)性的、科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服重資歷、看關(guān)系、輕能力、輕業(yè)績(jī)的人才評(píng)價(jià)傾向，突出創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，腳踏實(shí)地的營(yíng)造出尊重人才的良好工作氛圍。采用剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合的方式，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有，但求所用。

3.加強(qiáng)科技教育投入，優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境

人才投資戰(zhàn)略要主動(dòng)適應(yīng)西部地區(qū)的人才需求方向，增強(qiáng)西部地區(qū)人才的“造血”和“輸血”功能。加大資金投入科技教育的力度，由教育的發(fā)展增強(qiáng)人才創(chuàng)造力和推動(dòng)科技進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、普及中等教育和中高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才；加強(qiáng)研究生教育質(zhì)量，培養(yǎng)能為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型、專業(yè)型人才；通過開展專業(yè)技術(shù)型人才的“充電”培訓(xùn)與再進(jìn)修，提高西部地區(qū)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、教育資源配置，因地制宜地探索適合西部地區(qū)發(fā)展的教育模式，培養(yǎng)新一輪西部大開發(fā)所需要的并能夠留得住的實(shí)用型、技能型人才，提高教育投資的利用率。

優(yōu)化西部地區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境，促使人才回流現(xiàn)象成為人才自主地對(duì)西部地區(qū)的選擇。人文環(huán)境的改善主要通過在西部地區(qū)不斷提高民眾的教育程度和文化修養(yǎng)，營(yíng)造出“全民學(xué)習(xí)、尊重人才、愛惜人才”的社會(huì)氛圍，構(gòu)建靈活寬松、人盡其才的外部環(huán)境。只有這樣才能建設(shè)好人才回流的外部條件，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。對(duì)人才的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，例如購(gòu)買住房、解決配偶子女的工作和入學(xué)等生活問題，醫(yī)療保健等優(yōu)惠的政策，以此解決人才發(fā)展的后顧之憂。對(duì)作為稀缺資源的高層次人才實(shí)施政策上的傾斜，以期能夠最大程度地調(diào)動(dòng)人才的積極性，發(fā)揮其潛能。同時(shí)，西部地區(qū)要著力為人才培育一個(gè)“以人為本、開放自由”的人文環(huán)境，打破組織內(nèi)部僵化的管理體制，給人才提供自我設(shè)計(jì)、自我實(shí)現(xiàn)的工作環(huán)境和施展才華的舞臺(tái)。

4.建設(shè)人才信息中心，促進(jìn)人才資源共享

西部大開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合安排，要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，充分利用全國(guó)各地的人才優(yōu)勢(shì)，不求所有，但為所用〔6〕。西部地區(qū)要想吸引人才回流，就必須從戰(zhàn)略上重視建設(shè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)人才信息中心，戰(zhàn)術(shù)上盡快通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間以及區(qū)域與國(guó)家之間的信息共享體系，繼而構(gòu)建人才信息的高速公路〔3〕，為西部地區(qū)提供快速、高效的人才公共信息服務(wù)。建立西部地區(qū)高層次人才信息中心，有利于在新常態(tài)下，地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面掌握西部地區(qū)人才資源現(xiàn)狀，了解西部地區(qū)的人才存量和質(zhì)量狀況，對(duì)人才市場(chǎng)供求進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，為西部地區(qū)的人才開發(fā)和回流工作提供決策依據(jù)。

因此，要建立東西部地區(qū)人才相互支援機(jī)制，從根本上解決西部地區(qū)發(fā)展過程中對(duì)各種人才的需求；西部地區(qū)政府相關(guān)部門彼此應(yīng)保持互相的支持和協(xié)調(diào)，建立并完善西部地區(qū)人才統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系，尤其是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)科學(xué)技術(shù)人才的管理，改變以往僅對(duì)專業(yè)科學(xué)技術(shù)人才進(jìn)行定性分析，但缺乏定量研究以及結(jié)構(gòu)性分析的狀況；加強(qiáng)信息人才的培育和儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批能對(duì)西部人才的結(jié)構(gòu)和存量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研究的專業(yè)隊(duì)伍，為西部地區(qū)人才回流提供長(zhǎng)期的決策咨詢；加快人才信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)信息服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)共享，提高人才市場(chǎng)信息更新速度，以吸引大量的人才回流。

〔1〕韓洋.中國(guó)最具潛力城市強(qiáng)勢(shì)洗牌的秘密〔J〕.西部大開發(fā)，2015（8）：83-87.

〔2〕耿相魁.西部大開發(fā)的人才需求及解決途徑〔J〕.新疆社科論壇，2010（1）：50-53.

〔3〕梁華康.新一輪西部大開發(fā)背景下人才回流問題研究〔D〕.西安：陜西科技大學(xué)，2014.

〔4〕林玉梅.西部大開發(fā)關(guān)鍵在人才〔J〕.經(jīng)濟(jì)師，2000（7）：124-125.

〔5〕新華網(wǎng).中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》〔EB/OL〕.（2016-03-21）〔2016-06-22〕. http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_111839 8308.htm.

〔6〕耿相魁.西部大開發(fā)的人才需求與解決途徑〔J〕.中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2009（4）：52-54.

〔Abstract〕In recent years，with the sustained and rapid economic and social development，the western regions of China present obvious brain gain phenomenon.Whether we can seize the opportunity to attract talents backflow，and achieve the development and utilization or not，has become a prominent problem to be solved in the western region development of China.Through the analysis of the internal and external motivation and the existing problems of brain gain in western China，this paper puts forward four countermeasures and suggestions to attract talents backflow in western China.

〔Key words〕western China；brain gain；trend；motivation；countermeasures and suggestions

（責(zé)任編輯楊朝霞）

On the Countermeasures and Suggestions of Brain Gain Trend in Western China

Hu Manyun
（Division of Developing and Planning，Yunnan Minzu University，Kunming 650031，China）

C96：F214.2

A

2096-2266（2016）09-0028-05

2016-08-02

胡曼云，助理研究員，主要從事行政管理研究.