趙建軍

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理671003）

科學(xué)發(fā)展背景下滇西民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作模式研究

趙建軍

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理671003）

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。滇西地區(qū)旅游資源跨行政區(qū)分布的特點(diǎn)較突出，旅游資源破壞性開發(fā)、低效重復(fù)開發(fā)、保護(hù)責(zé)任不明確等矛盾尖銳。對(duì)此，需要從政府、市場(chǎng)和社區(qū)的合作協(xié)調(diào)，擴(kuò)大統(tǒng)籌空間，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，把資源跨區(qū)域分布的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)等方面，按區(qū)域旅游一體化的發(fā)展模式和思路，推動(dòng)滇西旅游區(qū)域合作。

科學(xué)發(fā)展；滇西；旅游；一體化

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.09.004

一、問題的提出

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是滇西民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和需要。

滇西，傳統(tǒng)上是指以大理為中心，包括楚雄、大理、臨滄、保山、德宏、怒江、迪慶和麗江等8個(gè)州市的云南西部地區(qū)；2002年，《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》把楚雄劃歸滇中旅游區(qū)，把臨滄劃歸滇西南旅游區(qū)。根據(jù)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的客觀實(shí)際，本文所指滇西地區(qū)為滇西北旅游區(qū)和滇西旅游區(qū)所涵蓋的包括大理、麗江、迪慶、怒江和保山、德宏在內(nèi)的“4+2”地區(qū)。

滇西是云南民族文化和生態(tài)資源最豐富、旅游經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，也是我國旅游資源跨行政區(qū)分布最典型的地區(qū)。由于行政區(qū)劃與旅游資源的空間分布不一致，這里眾多的國家級(jí)、世界級(jí)旅游資源分屬不同的州市，旅游資源開發(fā)權(quán)益紛爭(zhēng)和旅游資源保護(hù)責(zé)任缺失的矛盾非常突出。如何以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念引領(lǐng)滇西地區(qū)區(qū)域合作，擴(kuò)大統(tǒng)籌資源配置的空間，通過統(tǒng)籌空間擴(kuò)展來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展〔1〕，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)的“正博弈”，構(gòu)建滇西區(qū)域聯(lián)動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，是滇西地區(qū)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。本文旨在探求和諧開發(fā)利用跨區(qū)域分布旅游資源的內(nèi)在機(jī)制和滇西旅游一體化發(fā)展運(yùn)作模式，為滇西地區(qū)旅游資源開發(fā)保護(hù)和滇西旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的統(tǒng)籌合作提供一種新的思路。

二、滇西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）資源條件好，市場(chǎng)規(guī)模大

滇西地區(qū)旅游資源豐富、品位高、組合性好，香格里拉、三江并流、茶馬古道等世界級(jí)景觀資源交錯(cuò)分布于大理、麗江、迪慶、怒江各地，在區(qū)域內(nèi)形成復(fù)雜的旅游資源的互補(bǔ)、替代和競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在多種因素的共同影響下，滇西旅游發(fā)展較為迅速，游客增長(zhǎng)速度快，從1994年到2014年20年間，年接待游客數(shù)從200余萬人次增加到了9 400余萬人次，已成為國內(nèi)外最具人氣的旅游地之一。

（二）旅游地特色鮮明，旅游品牌效應(yīng)顯著

滇西區(qū)域內(nèi)各地旅游特色鮮明，其中，大理旅游資源多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，旅游服務(wù)設(shè)施齊全；麗江的民族資源和自然資源豐富，旅游服務(wù)設(shè)施檔次相對(duì)較高；香格里拉以自然風(fēng)光和藏族文化為特色；怒江主要以三江風(fēng)光為主，旅游資源以險(xiǎn)、奇著稱；保山以地?zé)岬刭|(zhì)奇觀和翡翠文化稱奇；德宏以邊地民族風(fēng)情和跨境旅游資源為特色。培育出了“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”“麗江古城”“風(fēng)花雪月”“瀘沽女兒國”“孔雀之鄉(xiāng)”“翡翠之鄉(xiāng)”和“火山熱?！钡纫慌澜缂?jí)的旅游品牌，旅游市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力十分突出。

（三）政府重視，產(chǎn)業(yè)體系完善，產(chǎn)業(yè)地位突出

云南省政府極其重視滇西旅游業(yè)在云南“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略中的作用和地位，2006年分別召開省政府滇西北現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和省政府滇西邊境旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，專題研究和部署滇西北、滇西旅游的發(fā)展建設(shè)。滇西各地級(jí)政府也普遍把旅游業(yè)作為地方最重要的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，實(shí)行旅游優(yōu)先戰(zhàn)略，社會(huì)管理和建設(shè)均向旅游傾斜，基本形成了包括食、住、行、游、購、娛在內(nèi)比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2015年，滇西6州市旅游收入全省占比達(dá)38.10%（同期，滇西6州市GDP全省占比為16.84%），地區(qū)內(nèi)從事旅游業(yè)的人數(shù)也超過了45萬人，旅游產(chǎn)業(yè)在云南“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略和滇西地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用極其顯著。

（四）旅游發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

盡管總體上滇西各地均采取了“政府主導(dǎo)”模式來推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但各地旅游業(yè)起步時(shí)間早晚不一。在開發(fā)時(shí)機(jī)、開發(fā)思路、旅游市場(chǎng)變化等諸多因素影響下，先后出現(xiàn)了以“政府主導(dǎo)、官方?jīng)Q策、民間跟隨和開發(fā)先行、規(guī)劃后補(bǔ)、修修補(bǔ)補(bǔ)”的“大理模式”；“規(guī)劃先行，旅游搭臺(tái)，文化唱戲”，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛的“麗江模式”；通過政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，移花接木，根據(jù)旅游地形象定位對(duì)當(dāng)?shù)厥袇^(qū)等主要建筑外部環(huán)境進(jìn)行全面改造，整體包裝的“香格里拉模式”〔2〕；以政府引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游開發(fā)，旅游景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的“騰沖模式”〔3〕和強(qiáng)調(diào)對(duì)“邊、情、綠、寶”旅游資源特色的挖掘和開發(fā)，重視相鄰地區(qū)間的跨區(qū)域合作的“德宏模式”等各具特色的旅游開發(fā)模式。

三、滇西旅游區(qū)域合作中面臨的主要問題

（一）區(qū)域內(nèi)各地旅游發(fā)展不平衡，市場(chǎng)規(guī)模和收入水平差異大

滇西各地區(qū)旅游資源均較為豐富，但區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展不均衡，大理、麗江、迪慶和德宏、保山、怒江分別處于不同的旅游發(fā)展階段，旅游業(yè)發(fā)展梯次性特征較為明顯。通過比較2002年至2012年滇西各地旅游市場(chǎng)規(guī)模和收入的變化情況（詳見圖1～圖4），可以發(fā)現(xiàn)：大理作為滇西旅游開發(fā)最早、旅游配套設(shè)施最完善的地區(qū)，旅游市場(chǎng)起點(diǎn)高、規(guī)模大，收入水平高，發(fā)展平穩(wěn)；麗江旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，旅游市場(chǎng)規(guī)模和收入增長(zhǎng)快，但不夠穩(wěn)定，起伏變化大；迪慶旅游業(yè)起步晚，但旅游資源品味高，旅游線路有特色，旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，入境市場(chǎng)規(guī)模和旅游外匯收入均為滇西各地之冠，旅游國際化水平較高，發(fā)展后勁大；德宏、保山、怒江等地自然、人文環(huán)境具有震撼力，具備開發(fā)高品質(zhì)旅游品牌的資源基礎(chǔ)，但旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)條件較薄弱，旅游市場(chǎng)規(guī)模和收入水平偏低，特別是德宏入境旅游市場(chǎng)政策性波動(dòng)大。可見，大理旅游市場(chǎng)較為穩(wěn)固，已呈現(xiàn)成熟期的特征；麗江、迪慶旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，已進(jìn)入快速成長(zhǎng)期；而德宏、保山、怒江的旅游市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，尚處于導(dǎo)入期〔4〕。

圖1　2002年至2012年滇西各地國內(nèi)旅游市場(chǎng)比較

圖2　2002年至2012年滇西各地國內(nèi)旅游收入比較

圖3　2002年至2012年滇西各地入境旅游市場(chǎng)比較

圖4　2002年至2012年滇西各地國際旅游外匯收入比較

（二）滇西地區(qū)旅游交通發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

通達(dá)性是旅游地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)。滇西地區(qū)航空、鐵路和高速公路等旅游交通類型齊全，但開發(fā)建設(shè)失衡的問題較為突出：一是旅游交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性不平衡。雖然，滇西區(qū)域內(nèi)公路交通網(wǎng)絡(luò)和航空交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，保山、騰沖、芒市、麗江、大理、香格里拉、滬沽湖等七個(gè)機(jī)場(chǎng)覆蓋全域，航班較多，乘坐便利；有昆瑞、昆麗兩條高速公路干線貫穿主要旅游城市，形成與省會(huì)昆明間良好的道路交通條件。但是，鐵路網(wǎng)建設(shè)仍較薄弱。目前，滇西地區(qū)已經(jīng)建成并投入使用的只有昆明—大理—麗江一線，而且班次少、車程時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)行效率不高。二是區(qū)域內(nèi)旅游交通發(fā)展層次不平衡。滇西地區(qū)與省內(nèi)的旅游集散中心城市昆明之間已經(jīng)構(gòu)建了包含了鐵路、航空和高速公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)，與省外主要客源城市之間也普遍開通了直航，可進(jìn)入條件非常好。但是，區(qū)內(nèi)各主要旅游地之間的交通仍然以汽車客運(yùn)為主，旅游交通服務(wù)形式單一。三是區(qū)域內(nèi)旅游交通樞紐建設(shè)存在“兩強(qiáng)爭(zhēng)大”的矛盾。大理自古就是滇西地區(qū)最重要的交通樞紐，在公路和鐵路等陸上旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中保持著傳統(tǒng)的中心樞紐地位，但航空交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于麗江，麗江則憑借其52個(gè)通航城市、近500萬人次的客運(yùn)吞吐量和27家航空市場(chǎng)運(yùn)營公司成為滇西地區(qū)名副其實(shí)的航空交通中心。

（三）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過度，“公地效應(yīng)”和產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出

滇西地區(qū)是我國高品位旅游資源跨行政區(qū)分布最典型的地區(qū)，因行政區(qū)劃原因，這里三江并流、茶馬古道、香格里拉、瀘沽湖等世界級(jí)旅游資源品牌均跨地州甚至是跨省分布，加上各地均視旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，競(jìng)相對(duì)共域分布的旅游資源和共同擁有的旅游資源品牌進(jìn)行開發(fā)和利用。受到“公地效應(yīng)”的困擾，這里共域旅游資源和同一旅游資源品牌開發(fā)、保護(hù)的矛盾也最為尖銳。盡管多年來也一直在強(qiáng)調(diào)跨地州、跨省區(qū)打造“香格里拉旅游圈”，提高旅游資源整體的綜合利用價(jià)值。分別于2007年和2014年舉行了大理、麗江、迪慶、怒江和保山、德宏的滇西“4+2”旅游合作論壇和滇西北四州市五縣“環(huán)老君山旅游圈”合作論壇，發(fā)表了《六庫宣言》，簽訂了共同打造“滇西黃金旅游大環(huán)線”和“環(huán)老君山旅游圈”等區(qū)域旅游合作協(xié)議，但實(shí)踐層面實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。

（四）景點(diǎn)資源的可持續(xù)利用問題突出，環(huán)境保護(hù)壓力大

伴隨滇西旅游市場(chǎng)的快速膨脹，出現(xiàn)了旅游資源環(huán)境惡化的現(xiàn)象，景點(diǎn)資源的可持續(xù)利用問題突出，環(huán)境保護(hù)壓力大。為適應(yīng)日益激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各地不斷推出新的景點(diǎn)，但普遍對(duì)環(huán)境保護(hù)研究投入不足，陷入了開發(fā)即破壞的怪圈。如隨著麗江玉龍雪山大索道和大理蒼山大索道的開發(fā)建設(shè)，大量游客齊聚雪山之巔，帶來的溫室效應(yīng)和踩踏后果，已在一定程度上造成了玉龍雪山和蒼山冰川生態(tài)環(huán)境的退化；而大理洱海水質(zhì)的年年示警，迪慶梅里雪山雪線后縮和冰川崩塌等生態(tài)問題，也都與過熱的旅游活動(dòng)密切相關(guān)。再加上滇西地區(qū)四分之三的區(qū)域?yàn)槿蛏锒鄻有灾攸c(diǎn)保護(hù)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，如何處理生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)間的矛盾和沖突，是滇西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

（五）地區(qū)旅游中心建設(shè)目標(biāo)散亂，區(qū)域旅游合作的向心力不足

大理是滇西地緣中心和滇西中心城市建設(shè)的目標(biāo)城市，也是滇西旅游起步最早、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模最大的地區(qū)，但受到自身發(fā)展周期和周邊新興旅游地跨越式發(fā)展等多種因素的影響，其先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸淡化。麗江則挾其在品牌、航空樞紐和旅游星級(jí)飯店及龍頭企業(yè)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，與大理爭(zhēng)奪滇西旅游集散中心地位。大理的先天優(yōu)勢(shì)與后發(fā)不足和麗江的先天不足與后發(fā)強(qiáng)勢(shì)相互交織，使相關(guān)政府部門、企業(yè)和市場(chǎng)在對(duì)大理和麗江的目標(biāo)選擇上均存在猶豫與迷離，滇西地區(qū)區(qū)域旅游合作的向心力不足。

四、構(gòu)建滇西旅游一體化合作模式的思路與對(duì)策

滇西地區(qū)旅游資源跨行政區(qū)分布的特點(diǎn)較突出，旅游資源破壞性開發(fā)、低效重復(fù)開發(fā)、保護(hù)責(zé)任不明確等矛盾尖銳。必須緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，立足于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的主線，擴(kuò)大統(tǒng)籌空間，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以“滇西旅游經(jīng)濟(jì)圈”為指引，以“大滇西”旅游品牌為內(nèi)聚力，以旅游帶為連接，以旅游極為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、市場(chǎng)聯(lián)通和社區(qū)統(tǒng)籌等多方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域旅游一體化合作模式，破解區(qū)內(nèi)通道不夠暢達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)層次不高和區(qū)域互動(dòng)不足等難題，統(tǒng)籌旅游資源的開發(fā)保護(hù)，把資源跨區(qū)域分布的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)滇西區(qū)域旅游合作與旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滇西旅游一體化發(fā)展。

（一）以“大滇西旅游”品牌整合資源和市場(chǎng)，是滇西區(qū)域旅游一體化發(fā)展的基本要求

深層次整合旅游資源，是區(qū)域旅游一體化的基本要求〔5〕。自2002年川、滇、藏三省區(qū)提出共建“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”以來，滇西旅游一直面臨是以“大理之旅”“麗江之旅”“香格里拉之旅”“怒江之旅”和“騰沖之旅”百花齊放，還是以香格里拉生態(tài)旅游品牌一枝獨(dú)秀涵蓋各地的戰(zhàn)略選擇難題。規(guī)劃層面傾向于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建大一統(tǒng)的“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”，實(shí)踐層面則更多地表現(xiàn)為“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從理論上講，強(qiáng)調(diào)與川西南旅游區(qū)和藏東南旅游區(qū)的大區(qū)域合作，創(chuàng)建“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的提法并沒有錯(cuò)，但滇西地區(qū)是北半球景觀類型最豐富、齊全的區(qū)域，“香格里拉”不過是這里眾多旅游品牌中的一個(gè)?！跋愀窭锢鷳B(tài)旅游區(qū)”固然特色鮮明，但“以偏概全”，可能導(dǎo)致滇西地區(qū)豐富、多樣的旅游資源優(yōu)勢(shì)錯(cuò)失。滇西區(qū)域旅游一體化發(fā)展必須充分體現(xiàn)滇西地區(qū)旅游資源類型豐富、品位高、密度大、特色鮮明、具壟斷性等優(yōu)勢(shì)。

1.以開放的視野協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建滇西旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新格局

要打造滇西旅游圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，首先必須統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃，按一體化發(fā)展思路來統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各地在滇西旅游格局中的角色，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地旅游業(yè)的發(fā)展，把目前旅游市場(chǎng)上的“大理之旅”“麗江之旅”“香格里拉之旅”“怒江之旅”整合為“大滇西之旅”。這就要求必須從根本上改變發(fā)展思路，真正把滇西視為一個(gè)完整統(tǒng)一的旅游區(qū)，按“一心兩線三樞十五極”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮各地的地緣特色，以大理為區(qū)域旅游集散中心，形成滇西北（大-麗-香）和滇西（大-保-瑞）雙帶齊舞，麗江、保山、芒市三個(gè)次級(jí)樞紐三方聯(lián)動(dòng)，瑞麗、盈江、騰沖、六庫、貢山、云龍、蘭坪、德欽、香格里拉、玉龍、寧蒗、賓川、巍山、洱源、劍川等15個(gè)旅游發(fā)展極相呼相應(yīng)的發(fā)展格局，用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷等整體運(yùn)行機(jī)制來打破地域壁壘和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.以協(xié)作的理念整合旅游資源，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源一體化開發(fā)的基本手段

滇西各地必須樹立滇西旅游一盤棋的思想，綜合分析各地的特色優(yōu)勢(shì)、區(qū)位狀況、旅游發(fā)展水平和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展變化趨勢(shì)等要素，確定各地在滇西區(qū)域旅游格局內(nèi)的角色，從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，從分散走向聯(lián)合。如大理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好，氣候宜人，文化底蘊(yùn)厚重，可側(cè)重發(fā)展休閑度假旅游；麗江可看可樂，適合觀光度假；香格里拉集秀美與壯麗于一體，景觀宜人，是觀光旅游的佳境；怒江粗獷、原始，是自然探險(xiǎn)和文化獵奇不可多得的“剩地”。只有通過比較分析找出各地的特色和差異，才能避免相鄰地區(qū)間旅游地發(fā)展定位重復(fù)的問題，真正做到各展所長(zhǎng)，互補(bǔ)其短。

3.以共享的心態(tài)共建“大滇西國家公園”和“大滇西活態(tài)民族博物館”品牌，營造“大滇西”旅游形象，拓展滇西旅游大市場(chǎng)

滇西自然生態(tài)環(huán)境和少數(shù)民族文化原生態(tài)保持均較為完整，在國內(nèi)外都受到肯定和重視，區(qū)域內(nèi)部局部地區(qū)試行的國家公園和原生態(tài)民俗村等實(shí)踐都取得較為積極的效果。用國際上認(rèn)可度較高，可以兼顧保護(hù)與利用的國家公園形象統(tǒng)合滇西自然旅游資源和旅游品牌，與之相對(duì)應(yīng)，用國家少數(shù)民族活態(tài)博物館形象統(tǒng)合滇西少數(shù)民族文化旅游資源和旅游品牌，包容“大理之旅”“麗江之旅”“香格里拉之旅”“怒江之旅”“騰沖之旅”和涵蓋“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”“風(fēng)花雪月”以及各少數(shù)民族風(fēng)情在內(nèi)的旅游品牌形象，打造大滇西國家公園和大滇西國家活態(tài)民族博物館兩大旅游品牌，塑造大滇西旅游形象，通過整體營銷，形成大滇西旅游市場(chǎng)，以上是滇西區(qū)域旅游一體化的重要步驟。

4.以發(fā)展的眼光完善交通網(wǎng)絡(luò)，改善旅游集散條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)無障礙旅游的發(fā)展

“行”是旅游活動(dòng)的第一要素，“進(jìn)得來，散得開，收得攏，出得去”是對(duì)旅游地旅游交通條件的基本要求。目前滇西地區(qū)與主要客源地間的交通條件較好，可進(jìn)入性佳。但是，地區(qū)內(nèi)旅游地間的交通網(wǎng)絡(luò)和景區(qū)間道路在“散得開，收得攏”以及安全、舒適等方面尚有較大差距。只有加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建好滇西北、滇西大環(huán)線和區(qū)內(nèi)各地連接主要旅游景區(qū)的公路建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建完善的旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)改善道路交通條件，打通和改善區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)間的道路，建成方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)內(nèi)旅游集散條件，提升旅游接待服務(wù)功能，為區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游提供實(shí)實(shí)在在的交通保障，才能實(shí)現(xiàn)滇西旅游圈由一個(gè)多旅游地的集合體向一個(gè)完整統(tǒng)一的旅游目的地升華。

（二）以協(xié)作共享的精神創(chuàng)新合作機(jī)制，形成滇西區(qū)域步調(diào)一致的旅游一體化發(fā)展新局面

建立點(diǎn)、線、面結(jié)合的合作機(jī)制，是滇西旅游一體化發(fā)展的關(guān)鍵。旅游業(yè)具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，從滇西各地在旅游開發(fā)的思路上又普遍采取了政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的模式，這就使得滇西地區(qū)旅游區(qū)域合作機(jī)制的建立，面臨政府與政府間合作、政府與企業(yè)間合作和企業(yè)與企業(yè)間合作機(jī)制的問題。

1.行政推動(dòng)是搭建政府與政府間合作的基礎(chǔ)

打破政府間地區(qū)行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)布局，促使旅游業(yè)內(nèi)各利益主體建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，是區(qū)域旅游合作機(jī)制的基本觀點(diǎn)。但如何來打破行政壁壘，如何來統(tǒng)籌區(qū)域布局，則是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。建立省政府、省旅游委（局）和州市政府三級(jí)行政互動(dòng)推進(jìn)的“省政府協(xié)調(diào)督導(dǎo)+省旅游委（局）主導(dǎo)政策促進(jìn)+地方政府間的協(xié)調(diào)互動(dòng)”的制度，形成一套省政府凝聚共識(shí)，省旅游局提供政策保障，地方政府落實(shí)推動(dòng)的工作機(jī)制，可以積極發(fā)揮政府有形之手的行政力量，推動(dòng)區(qū)域旅游合作，促進(jìn)滇西地區(qū)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

2.政、企聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)滇西地區(qū)間旅游骨干企業(yè)合作的關(guān)鍵

旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)的運(yùn)作主體。目前，云南省政府已經(jīng)組建了省旅游投資公司，麗江、大理、迪慶、德宏、怒江均組建了以旅游投資開發(fā)建設(shè)為主要內(nèi)容的旅游開發(fā)公司、旅游集團(tuán)或城市投資公司。這些具有政府背景的區(qū)域性旅游集團(tuán)和專業(yè)性旅游集團(tuán)企業(yè)作為滇西區(qū)域旅游合作的運(yùn)作平臺(tái)，為政企和企企合作跨區(qū)域整合旅游市場(chǎng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。只有以政企合作和企企合作等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮龍頭作用，跨區(qū)域整合市場(chǎng)和資源，打造跨地區(qū)的旅游企業(yè)“超級(jí)航母”，發(fā)揮“龍頭”旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其后的行政資源，以投資和控股等方式，促進(jìn)地區(qū)間旅游骨干企業(yè)合作，夯實(shí)滇西區(qū)域旅游合作的平臺(tái)基礎(chǔ)，才能統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源、產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)營，跨區(qū)域整合地區(qū)旅游市場(chǎng)和資源，推動(dòng)滇西地區(qū)區(qū)域旅游一體化的市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)。

3.點(diǎn)線結(jié)合、分層推進(jìn)是滇西旅游市場(chǎng)一體化的基本途徑和方法

旅游品牌具有市場(chǎng)集聚力，旅游線路則有區(qū)域連接功能。通過產(chǎn)品、線路聯(lián)動(dòng)，以線路連接企業(yè)，可以從面上帶動(dòng)地區(qū)間各類中小旅游企業(yè)合作互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合。滇西地區(qū)涵蓋的兩個(gè)旅游區(qū)六個(gè)州市，各地旅游業(yè)發(fā)展水平參差不齊，滇西旅游經(jīng)濟(jì)圈難以一蹴而就，只能通過分步實(shí)施，分層推進(jìn)，以小促大，以局部帶動(dòng)整體，通過地緣相近、資源相連、交通相通的鄰近地區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)，打造局部性、區(qū)域性旅游產(chǎn)品和旅游線路，形成多個(gè)小旅游圈，再通過小旅游圈間的合作與聯(lián)動(dòng)，圈圈相連形成大圈，最后促成全區(qū)域聯(lián)動(dòng)的滇西大旅游圈，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的旅游合作，才能最終實(shí)現(xiàn)滇西地區(qū)區(qū)域旅游的一體化發(fā)展。例如在大理通過蒼洱區(qū)域與巍山、洱源等周邊地區(qū)的線路聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)大理旅游圈，通過大理、麗江、香格里拉等地的線路聯(lián)動(dòng)形成環(huán)滇西北旅游圈，通過大理、騰沖、瑞麗等地和大理、怒江、保山等地的線路聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)滇西北旅游圈與滇西旅游圈的交融，實(shí)現(xiàn)滇西地區(qū)區(qū)域旅游一體化發(fā)展，建立起滇西旅游經(jīng)濟(jì)圈。

五、結(jié)語

旅游開發(fā)步調(diào)不一致是滇西地區(qū)旅游資源面臨破壞性開發(fā)、低效重復(fù)開發(fā)、保護(hù)責(zé)任不明確等問題的根本原因，只有把握好科學(xué)發(fā)展的主題，立足于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，以開放的視野，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、市場(chǎng)各方面的利益，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社區(qū)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合旅游產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌“大滇西”旅游市場(chǎng)，才能不斷加強(qiáng)大滇西旅游品牌的整體影響力，把區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正構(gòu)建起具有實(shí)體意義的滇西旅游經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)滇西地區(qū)的旅游合作和可持續(xù)發(fā)展。

〔1〕范恒山.關(guān)于十三五促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本思路的思考〔J〕.理論視野，2015（12）：19-22.

〔2〕張建雄.滇西北旅游資源開發(fā)三大模式比較分析〔J〕.旅游學(xué)刊，2002，17（5）：49-53.

〔3〕董培海，施江義，姜太芹.西部縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇研究：從“麗江模式”到“騰沖現(xiàn)象”〔J〕.云南地理環(huán)境研究，2013，25（6）：58-63.

〔4〕姚宏，孫根年.基于TANG模型的西安國際旅游成長(zhǎng)實(shí)證分析〔J〕.旅游學(xué)刊，2011，26（8）：53-59.

〔5〕劉晉含，袁曉琳，沈和江，等.京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)的運(yùn)行模式〔J〕.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52（21）：5365-5370.

〔Abstract〕It is an inherent requirement of the scientific development concept of changing development model and integrating regional development.The relatively prominent characteristic of trans-administrative region distribution of tourism resources in western Yunnan Province results in a series of contradictions such as destructive development，low effective and repeated development，unclear accountability for protection of tourism resources and so on.To solve these problems，it is necessary for government，market and community to cooperate and coordinate mutually，enlarge overall planning space，construct multi-party coordination mechanism，balance the development and protection of tourism resources，and transform the disadvantages of trans-administrative region distribution of tourism resources into advantages of trans-administrative region development of tourism industry to further promote the tourism regional cooperation in western Yunnan Province under the patterns and ideas of regional tourism integration.

〔Key words〕the scientific development concept；western Yunnan；tourism industry；integration

（責(zé)任編輯楊朝霞）

Study on Regional Tourism Cooperation Model of Western Yunnan Ethnic Regions on the Background of the Scientific Development Concept

Zhao Jianjun
（College of Politics，Law，Economics and Management，Dali University，Dali，Yunnan 671003，China）

F592.7

A

2096-2266（2016）09-0015-06

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（11YJA630206）

2016-08-04

趙建軍，教授，主要從事民族地區(qū)旅游發(fā)展研究.