湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005) 聶建剛

未按合同使用“四荒”土地，發(fā)包方可解除合同

湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005) 聶建剛

【案例】 2010年1月9日，經(jīng)公開協(xié)商，某村何某與當?shù)卮逦瘯炗喠松降爻邪贤?，該合同約定，村委會將位于該村陽明山的10公頃荒地發(fā)包給何某，按照退耕還林的要求栽種皂角樹。合同簽訂后，村委會履行了合同義務，但何某不但不按照退耕還林的要求在承包土地上栽種皂角樹，還對村委會在發(fā)包以前栽種的皂角樹也不進行管理，致使皂角樹大面積死亡，何某甚至還在其承包的土地上大范圍種植玉米等農(nóng)作物。2010年5月，村委會要求何某將玉米等作物鏟除。何某在鏟除玉米后，以未得到青苗補償費為由，完全放棄了對承包地的管理，致使土地荒蕪。縣林業(yè)局在隨后進行的退耕還林檢查、驗收中確定該地塊“不合格”。村委會將何某起訴到人民法院，請求解除與何某簽訂的山地承包合同。人民法院經(jīng)審理，判決支持了村委會的訴訟請求。

【評析】 本案例中爭議的焦點問題是發(fā)包方能否以承包方拋荒為由解除農(nóng)村“四荒”土地承包合同。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照我國《合同法》的規(guī)定承擔違約責任；在當事人一方違約致使不能實現(xiàn)合同目的，另一方有權解除合同?！北景咐?，發(fā)包方將荒山發(fā)包給何某是為了完成退耕還林任務，這是村委會簽訂荒山合同的目的。承包方何某對此是明知的，這從何某按照村委會要求自動鏟除玉米也可以看出。何某在承包山地后，不僅沒有按照合同約定種植皂角樹，對原先種植的皂角樹也不予管理，且還在村委會要求繼續(xù)履行合同后仍不履行合同義務，將合同約定地塊完全拋荒。何某拋荒土地的違約行為，直接導致了退耕還林的合同目的不能實現(xiàn)。在這種情況下，村委會以何某拋荒致使退耕還林目的無法實現(xiàn)為由要求解除合同是正當?shù)摹⒑戏ǖ?。同時，村委會也只有解除承包合同、要回承包地的情況下，才能將該山地重新發(fā)包，進而完成退耕還林任務。