荊州市農(nóng)機安全監(jiān)理所 趙福超

論新形勢下如何加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設

荊州市農(nóng)機安全監(jiān)理所 趙福超

2015年是農(nóng)機安全監(jiān)理工作不平凡的一年、難忘的一年。這一年有2件事讓我難以忘卻：一是元月9日我從工作了16年之久的經(jīng)管戰(zhàn)線調(diào)到新的崗位從事農(nóng)機監(jiān)理工作；二是從10月1日起荊州市按照省、市統(tǒng)一政策規(guī)定全面取消了農(nóng)機監(jiān)理收費，實現(xiàn)農(nóng)機免費監(jiān)理。對農(nóng)機監(jiān)理人來說，取消農(nóng)機監(jiān)理費不亞于“三農(nóng)”取消農(nóng)業(yè)稅，這是對農(nóng)機監(jiān)理的一次深刻變革，影響深遠。這也昭示著全市農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)邁入了全新時代。新變革對農(nóng)機監(jiān)理影響深遠，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。如何適應新時期新形勢下的農(nóng)機監(jiān)理工作，加強自身隊伍建設，是擺在我們面前繞也繞不過去的話題，也是一道坎。來到新的崗位，通過調(diào)研了解到新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設面臨著一些新情況、新問題，必須采取斷然措施加以解決。只有隊伍建設好了，機構(gòu)體制順了，隊伍強大了，沒有突破不了的難關(guān)，沒有干不好的事業(yè)。下面僅就如何加強新時期農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設提出自己的一些調(diào)研思考，僅供參考。

1 農(nóng)機監(jiān)理隊伍是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍

近1年的工作，通過深入9個縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理站、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，座談了一些農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)機戶，共45家（戶），了解了農(nóng)機安全監(jiān)理工作和隊伍建設的真實一面。

目前全市9個縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)定編133人，實有人數(shù)141人，其中全額撥款人數(shù)為44人。擁有大專以上學歷的人數(shù)74人，占52.5%。2014年9個縣市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站支出總額為895.6萬元，其中財政撥款292.4萬元，自籌603.2萬元（主要來源為農(nóng)機監(jiān)理辦證收費）。每年辦理牌證照1.5萬副（本），開展年度農(nóng)機安全技術(shù)檢驗4萬臺，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證近1 000本，發(fā)展農(nóng)機安全互助會員5 500名、發(fā)展農(nóng)機通用戶3 000戶，位居全省市州第一位，培訓人員近7萬人，發(fā)放宣傳資料8萬多份，筑牢農(nóng)機安全生產(chǎn)的基石。所有縣市區(qū)都配備了執(zhí)法檢測車和事故處理車、裝備了檢測設備，有5個縣市區(qū)配備了考試設備、事故處理設備。2014年以來，按照要求各地陸續(xù)開展了機關(guān)事業(yè)單位分類改革，荊州市除沙市區(qū)外，其他8個縣市區(qū)分類改革已全部到位，均被確定為公益一類事業(yè)單位，通過爭取領(lǐng)導重視，應該說改革達到了預期目的。免費監(jiān)理后單位保障經(jīng)費也得到了不同程度的解決，總體上較為健康運行。

近年來，全市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)緊緊圍繞自身職能和確定的年度工作目標任務，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入農(nóng)村基層，以開展平安農(nóng)機促進年活動為載體，大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查、打非治違和平安農(nóng)機示范社評選等主題活動，大力整治糾正違規(guī)上路、違規(guī)作業(yè)等行為，加大農(nóng)機信息服務，大力提高了農(nóng)機“三率”水平，有效降低了農(nóng)機事故發(fā)生率，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也獲得了被上級業(yè)務主管部門和本級人民政府表彰的諸多榮譽。從總體上說，在面對農(nóng)機安全監(jiān)理工作面廣、量大、分散，流動性大，農(nóng)機安全監(jiān)理人員短缺，面臨監(jiān)理執(zhí)法工作任務非常繁重的新形勢下，農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍作為農(nóng)機安全衛(wèi)士，不辱使命，盡職盡責，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的隊伍，在保護農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)村社會安全穩(wěn)定作出了不可磨滅的貢獻。

2 農(nóng)機監(jiān)理隊伍面臨的新問題不可忽視

從深入調(diào)查了解的情況看，在當前農(nóng)機安全生產(chǎn)的新常態(tài)下，全市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)面臨的困難環(huán)境還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，事權(quán)與財權(quán)十分不匹配，小馬拉大車的現(xiàn)象較為普遍。目前農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的現(xiàn)狀是：人員多，包袱大，任務重，手段弱，經(jīng)費少，收費養(yǎng)人現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：

（1）文化素質(zhì)較低，難以適應新形勢發(fā)展的需要。從調(diào)查情況看，整個農(nóng)機監(jiān)理隊伍人員中大專以上文化水平僅占52.5%，有個別地方有大專以上文化水平的所占比例更低，只占8.7%。同時有的地方農(nóng)機執(zhí)法人員少，難以應對點多、面廣、線長的農(nóng)機分布執(zhí)法需要。在知識不斷更新的信息化社會中，對農(nóng)機執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力提出了更高要求，沒有一定的文化水準的人是難以適應新形勢下發(fā)展需要的，不斷提升整個農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)是一個亟待解決的課題。

（2）執(zhí)法裝備不到位，難以顯現(xiàn)現(xiàn)代社會的執(zhí)法水平和執(zhí)法效果?！笆濉逼陂g，雖然執(zhí)法能力建設有了較大提升，配備了較為先進的執(zhí)法裝備，但還有4個縣市區(qū)沒有配備考試設備和事故處理設備，即使配備起來了的，也是一種簡單裝備，不能適應現(xiàn)代信息化發(fā)展的需要；使用也不是很到位，不少地方仍習慣于傳統(tǒng)的“眼看、耳聽、手摸、腳踹”傳統(tǒng)搞法，接受現(xiàn)代化信息技術(shù)滯后，同時農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段較弱，對提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效果帶來一定的影響，制約了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化建設。

（3）保障機制不健全，制約了農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。通過近2年的事業(yè)單位分類改革，全市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)基本上都明確為公益一類事業(yè)單位，但受各地財力限制，單位人員和工作經(jīng)費難以到位，全市有近一半的縣市區(qū)站運轉(zhuǎn)較為困難，以往收費養(yǎng)人的現(xiàn)象十分突出。特別是從2015年10月1日起全面取消農(nóng)機監(jiān)理收費、實現(xiàn)免費監(jiān)理工作后，不少地方得到解決的途徑還不夠明朗，由于經(jīng)費難以保障到位，影響了干部職工的工作積極性。同時，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構(gòu)改革的影響，大多數(shù)縣市區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級農(nóng)機監(jiān)理員和安全員配備不到位，即使配備了，這些人員又要服從服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，分散了工作精力，僅靠縣市區(qū)級農(nóng)機監(jiān)理人員“一竿子插到底”的工作做法，給農(nóng)村農(nóng)機安全工作帶來較大困難，制約了整個農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的規(guī)范順利發(fā)展。

3 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設時不我待

適應新常態(tài)下農(nóng)機安全監(jiān)理工作，謀劃新思路，開辟新路徑，實現(xiàn)新發(fā)展，必須加強新時期農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設。結(jié)合目前農(nóng)機監(jiān)理隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設任重道遠，但必須負重前行，爭取重視，創(chuàng)新改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理方法，邁步走向光明燦爛的明天。

3.1 不斷加強學習，提升隊伍素質(zhì)

針對全市整個農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀，加強隊伍建設、提升隊伍素質(zhì)必須作為當前頭等大事、納入“十三五”規(guī)劃來抓。加強隊伍建設必須做到年初有計劃、年中有部署、年底有考核落實，實施干部隊伍教育培訓計劃，實現(xiàn)全員培訓全覆蓋，做到培訓內(nèi)容全面豐富，隊伍素質(zhì)能力有較大提升。要重點加強新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理管理條例》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)的學習，強化業(yè)務技能培訓，開展規(guī)范執(zhí)法和農(nóng)機事故處理演練，提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)。鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員脫崗實行職業(yè)教育，提升學歷水平和素質(zhì)能力。實行交叉輪崗、競爭上崗，提高駕馭綜合工作能力。通過農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體提升行動，努力打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務水平精湛、愛崗敬業(yè)、執(zhí)法嚴明、勤政廉潔的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍，營造全市農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的良好環(huán)境。

3.2 嚴格規(guī)范執(zhí)法，樹立隊伍形象

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員要認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”原則，牢固樹立“以人為本、為民服務”理念，切實把關(guān)注保障人民生命財產(chǎn)安全貫穿農(nóng)機安全監(jiān)理工作的始終，這也是核心和目的。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴守紀律規(guī)矩，規(guī)范執(zhí)法程序，加強監(jiān)督、管理和服務。做到持證上崗，亮證執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。嚴格做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，樹立農(nóng)機監(jiān)理部門的安全監(jiān)理權(quán)威和良好執(zhí)法形象。

3.3 強化便民高效，提高服務水平

以平安農(nóng)機促進年活動為載體，積極開展“一站式”便民利民服務，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、隱患排查、平安農(nóng)機示范社、交叉大檢查、“三夏”和“秋收”萬里行等活動，深入鄉(xiāng)村、場院為農(nóng)機合作社和農(nóng)機手現(xiàn)場服務。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，巧借“農(nóng)機直通車”、“農(nóng)機通”、“農(nóng)機寶”平臺，為農(nóng)機手和廣大農(nóng)民提供現(xiàn)代化信息服務，特別是有計劃組織跨區(qū)作業(yè)服務，提高便民服務效率，推廣安全高效、綠色環(huán)保、先進適用的農(nóng)業(yè)機械，用高效的信息技術(shù)服務助農(nóng)民增收致富。

3.4 嚴明工作紀律，轉(zhuǎn)變管理方式

以“守紀律、講規(guī)矩、作表率”為主題，深入貫徹落實“三嚴三實”專題教育的精髓實質(zhì)，加強對農(nóng)機監(jiān)理干部隊伍教育管理，牢固樹立宗旨意識、責任意識、服務意識，做守紀律、講規(guī)矩的好干部。抓實基礎工作，主動適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，應對實現(xiàn)免費監(jiān)理和信息化新形勢下發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變工作方式方法，把牌證管理、行政處罰與優(yōu)質(zhì)高效服務并重軌道上來，有效規(guī)范推進工作。要主動研究農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰裁量標準，遵循法定程序，抓實依法治機、依法促機。

3.5 加大保障力度，推動健康發(fā)展

2015年9月下旬省財政廳廳長王文童就取消或暫停部分行政事業(yè)性收費和政府性基金答記者問》明確：“省本級減少收入項目的單位，通過部門預算給予安排；市縣減少的收入，通過省級財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。”國務院《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)[2012]30號）第十七條規(guī)定：完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的支持保障，積極推廣應用農(nóng)機安全技術(shù)，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全管理。各級農(nóng)機監(jiān)理部門要借農(nóng)機監(jiān)理全面免費的有利時機，積極爭取領(lǐng)導和財政部門重視支持，加大經(jīng)費保障力度，彌補經(jīng)費缺口，強化裝備條件建設，扎實有效開展工作，切實把農(nóng)機監(jiān)理部門納入規(guī)范化、制度化、保障化發(fā)展軌道，推動農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2016-03-01)