陳盈

[摘 要]國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)今熱議的主題，2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升到“全面深化改革的總目標(biāo)”的高度來認(rèn)識(shí)，充分說明了其重要性，它是與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”相輔相成，彼此相互促進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)力量。如何認(rèn)識(shí)和理解國家治理體系與治理能力的含義，如何認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的前提，具有非凡重大的意義。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系；國家治理現(xiàn)代化；中國夢(mèng)

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 177

1 前 言

2013年11月12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這就為下一步全面深化改革指明了方向，而改革的目的是為了更好地將發(fā)展的成果惠及人民，這是與我們的中國夢(mèng)息息相關(guān)的，換句話說，提升國家治理體系與治理能力，最終是為了實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興夢(mèng)想，即中國夢(mèng)。

2 國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的基礎(chǔ)

2. 1 中國夢(mèng)的內(nèi)涵

中國夢(mèng)是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)召開以來，習(xí)近平所提出的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念。在2014年的11月29日，習(xí)近平總書記在國家博物館參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)第一次深情闡釋了中國夢(mèng)的內(nèi)涵，他說：“大家都在討論中國夢(mèng)。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。”他稱，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)?！贝撕?，在習(xí)近平同志的許多重要講話中都多次涉及中國夢(mèng)，在他出訪國外做報(bào)告的時(shí)候，也多次提到中國夢(mèng)，世界夢(mèng)。可是說，中國夢(mèng)是全體中國人民的夢(mèng)想，它植根于民族魂之中，寄托著幾代人的理想與追求，而實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就必須是我們億萬人民團(tuán)結(jié)起來，才能得以實(shí)現(xiàn)。

2. 2 國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必然要求

中國夢(mèng)是每個(gè)中國人民的夢(mèng)，它深深植根于中國大地，它最能體現(xiàn)中國人民的訴求，要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，首先，正如中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師辛向陽提出，要堅(jiān)持“五個(gè)有”：有路、有魂、有底、有人、有備。

“有路”是指中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有著中國道路的支撐。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)就要走中國道路，中國道路不是別的道路，就是中國特色社會(huì)主義道路。中國特色社會(huì)主義道路具有三大優(yōu)勢(shì)：社會(huì)主義道路的優(yōu)勢(shì)，融入經(jīng)濟(jì)全球化的優(yōu)勢(shì)，民族特色的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義道路的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是能夠在公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕，以社會(huì)主義來守護(hù)社會(huì)公正。

“有魂”是指中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有著中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義理論體系具有三大能量：能夠把握趨勢(shì)、抓住機(jī)遇、化解風(fēng)險(xiǎn)。

“有底”是指中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有著中國特色社會(huì)主義制度作為基礎(chǔ)和可靠保障。中國特色社會(huì)主義制度具有三大能力：集中力量辦大事、成熟定型成大事、融合發(fā)展干大事。

“有人”是指中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有著廣大人民群眾這一歷史主體。中國人的夢(mèng)想正是在國家夢(mèng)、民族夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)中不斷得以實(shí)現(xiàn)的。

“有備”是指中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)不會(huì)是一帆風(fēng)順的，必須時(shí)刻準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的過程中實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。我們必須有足夠估計(jì)，樹立憂患意識(shí)，做好最充分的準(zhǔn)備，迎接各種挑戰(zhàn)。這里“有魂”“有底”就強(qiáng)調(diào)了國家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)。有制度做保障，中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

3 國家治理現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型?！?/p>

3. 1 推動(dòng)“型治”在既定體制框架內(nèi)的作用

“型治”就是要在已經(jīng)定型的制度框架內(nèi)完善發(fā)展，提高國家治理能力。“建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。也是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

3. 2 “善治”注重推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

國家發(fā)改委提出穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)和公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的新實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政部提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍、深化國債管理制度改革、健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

2013年，財(cái)政部還將首次向全國人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以此來推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

深化行政體制改革也是一大焦點(diǎn)。2013年2月28日閉幕的十八屆二中全會(huì)通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。”

3. 3 “法治”推進(jìn)制度建設(shè)的法治化，讓法治深入到國家治理體系和治理能力的骨髓中去

首先，要明確依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家做主，實(shí)施好依法治國這個(gè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。這就是說國家治理體系的建設(shè)離不開依法治國，要以依法治國為基本準(zhǔn)則。其次，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮作用”，這是說在日常的工作中要有法律意識(shí)，增強(qiáng)法律觀念。再次，習(xí)近平主席指出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。”最后，習(xí)近平主席要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”。

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