高校基建項目管理探究

石峰

[摘要]在高校管理中，高?；椖抗芾硪恢笔瞧渲匾墓ぷ鲀?nèi)容。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，基建項目管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文先對高?；椖抗芾淼默F(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而有針對性地指出了自己的改進(jìn)意見和建議。

[關(guān)鍵詞]高校；基建；項目管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608136

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)得到跨越式的發(fā)展，與此同時，高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得高校基建任務(wù)也不斷增加。所以在這種情況下，提高高?；椖抗芾硭綄τ陧椖康耐顿Y效益、工程質(zhì)量及校園的條件和環(huán)境有著極其重要的意義?？傮w來說，正規(guī)化和程序化是我國高校基建工程項目管理的基本走向，但是也暴露出諸多問題。

1我國高校基建項目管理現(xiàn)狀及問題

11基建項目管理程序和模式亟待改進(jìn)

我國當(dāng)前高?；椖抗芾碇泄芾砟Ｊ降穆浜蠛凸芾沓绦虻牟灰?guī)范是突出問題。在目前很大一部分的高校中，基建方面的管理模式仍然處于自行成立基建部門，對基建工程項目進(jìn)行各方面監(jiān)管、協(xié)調(diào)和管理。但由于項目管理隊伍的不夠?qū)I(yè)，對基建項目管理方面缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而全部依賴設(shè)計單位和監(jiān)理單位，再加上高校一些開學(xué)性的基建項目時間緊迫，致使工程前期準(zhǔn)備和施工工期都較緊張。因此，普遍存在對基建項目管理重要性的忽視。對工程缺乏全過程、全方位、全動態(tài)的管理。此外，管理程序上也存在著很多不規(guī)范。比如項目開工之時，施工許可證、項目立項都還未辦理，建設(shè)資金仍未到位，工序之間的檢驗不規(guī)范，簽證不及時，竣工結(jié)算資料不齊全，結(jié)算審減率較高等問題。

12多部門參與管理

高校由于其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境的特殊性，其基建項目管理是由多單位參與，多部門相互協(xié)作的一項復(fù)雜工作。從前期的準(zhǔn)備工作開始，就需要校內(nèi)多部門溝通，需要征詢使用部門及后勤管理部門的使用需求，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心的網(wǎng)絡(luò)布置問題，保衛(wèi)處的消防安防要求等。在聽取每一個相關(guān)部門意見之后，歸納后交予設(shè)計單位。有可能不符合設(shè)計或施工規(guī)范意見的，學(xué)校基建管理部門作為中間協(xié)調(diào)方，需要與設(shè)計人員不斷溝通，咨詢相關(guān)審批部門，以求盡量達(dá)到各部門的需求。在施工階段，作為甲方代表的基建部門，需要協(xié)調(diào)總包與分包以及各分包單位之間的矛盾和問題，從而讓項目按照正常、既定的施工流程和計劃進(jìn)行，避免影響工程質(zhì)量，延誤工期。

13管理問題

在高?；椖抗芾碇校P(guān)鍵是對項目準(zhǔn)備及施工階段的管理。隨著高校基建市場的需求不斷增大，建筑施工企業(yè)大量涌入，隨之而來也暴露出我國高?；椖抗芾碇械暮芏鄦栴}。比如，項目招投標(biāo)中的走后門，“暗箱操作”，惡性評標(biāo)，掛靠高資質(zhì)企業(yè)的低水平項目班子；在施工過程中，隱蔽工程或主要部位檢驗不嚴(yán)格，設(shè)計變更隨意，進(jìn)場材料檢驗不規(guī)范，現(xiàn)場簽證不及時、不準(zhǔn)確等問題，都亟待改進(jìn)。

14忽略竣工結(jié)算的重要性

施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價款的依據(jù)就是建設(shè)項目的竣工結(jié)算。而竣工結(jié)算審核則是建設(shè)方或建設(shè)方委托的造價咨詢公司對施工方提交的竣工結(jié)算資料進(jìn)行審核。這是工程項目全過程管理的最后環(huán)節(jié)，是對工程造價的最終確認(rèn)。但往往對這一環(huán)節(jié)重視度不夠。

2加強(qiáng)高校基建項目管理的措施

21改進(jìn)高?；椖抗芾砟Ｊ胶统绦?/p>

211建立科學(xué)的基建項目管理模式

在高?；椖抗芾碇?，首先應(yīng)建立科學(xué)的管理模式。高校是社會公共事業(yè)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?；ǖ馁Y金來源也由單一的財政劃撥，向多種融資模式逐步轉(zhuǎn)變，如國家撥款、銀行貸款、學(xué)校自籌、社會捐助等。所以對應(yīng)不同的資金來源，項目管理的側(cè)重點不同，相應(yīng)的管理模式也會有所改變。比如社會捐助項目，捐助方可能會要求校方聘請專業(yè)的項目管理公司（PM）來管理項目；一些全資捐款項目的捐資方可能要求直接參與設(shè)計、采購和施工，對項目采用BT或EPC的項目管理模式等。

高校基建投資來源的多樣性，相當(dāng)程度上決定了其管理模式的多樣性。當(dāng)前高?；ń?jīng)過多年的實踐積累和經(jīng)驗總結(jié)，應(yīng)用得比較普遍模式有兩種：第一種模式是甲方項目制模式，即學(xué)?；ü芾聿块T作為項目甲方現(xiàn)場代表，針對每個項目成立項目管理部。項目部由項目負(fù)責(zé)人和土建、電氣、暖通等專業(yè)工程師組成，人數(shù)較少，在監(jiān)理的配合下，對項目施工全過程進(jìn)行有效的管理。第二種模式是PM模式，即引入項目管理公司。因為高?；ü芾聿块T人員較精簡，專業(yè)能力參差不齊，管理力量不足，所以引入項目管理公司的PM模式可以極大解決這些問題。該模式特別是應(yīng)用于一些較大型的基建項目。

212加強(qiáng)高?；ǔ绦蚬芾?/p>

對項目的提出、可行性研究、編制計劃及批準(zhǔn)立項等階段進(jìn)行控制。第一，全面調(diào)查研究，對項目的技術(shù)適宜性、實用性與先進(jìn)性進(jìn)行論證，并對項目經(jīng)濟(jì)的合理性和建成的使用效率及效益進(jìn)行預(yù)測，做好項目的可行性研究。第二，投資估算是項目投資立項的基礎(chǔ)，也是工程設(shè)計及預(yù)算的根本依據(jù)，因此，要科學(xué)謹(jǐn)慎地進(jìn)行項目的投資決策、方案設(shè)計、經(jīng)濟(jì)效果等投資分析。第三，做好基建項目的經(jīng)濟(jì)評價。對于建設(shè)方案的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、效益等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析、計算、評價預(yù)測。

對基建項目設(shè)計階段進(jìn)行控制。在基建項目建設(shè)中，設(shè)計是基礎(chǔ)，更是其中的靈魂。設(shè)計階段主要控制內(nèi)容有：第一，對建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及設(shè)計功能等方面進(jìn)行綜合考慮，從而選擇優(yōu)秀的、理想的設(shè)計方案。第二，對設(shè)計圖紙的監(jiān)督檢查要足夠重視，主要包括工程的構(gòu)造狀況、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、管道線路、設(shè)備造型、環(huán)保、防災(zāi)害等多方面內(nèi)容。確保工程的設(shè)計圖紙全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的與各方業(yè)主要求相一致，如果是重大設(shè)計，應(yīng)該請設(shè)計專家進(jìn)行咨詢和評議。第三，積極提倡限額設(shè)計，實現(xiàn)設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)有機(jī)結(jié)合。

22明確項目任務(wù)書，加強(qiáng)統(tǒng)一管理

高校所有的基建項目都不存在任何經(jīng)濟(jì)效益，資金來源也只能依靠政府投資或?qū)W校自籌，因此相比而言，對于建設(shè)工程項目的質(zhì)量要求和造價控制就應(yīng)更加嚴(yán)格。

設(shè)計是項目造價控制、提高效益的重點和關(guān)鍵，但由于高校是一個多部門管理的結(jié)合體，勢必影響最初的設(shè)計理念，所以為避免這種情況的出現(xiàn)，在項目編制任務(wù)書階段，學(xué)校各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合學(xué)校整體管理方式和自身管理經(jīng)驗，依據(jù)管轄范圍內(nèi)的實際情況，擬定出最優(yōu)的需求方案，提交學(xué)?；ü芾聿块T，集中統(tǒng)一后再提供給設(shè)計單位?；ü芾聿块T應(yīng)根據(jù)自身管理經(jīng)驗，明確項目的任務(wù)目標(biāo)，尊重設(shè)計，不要一味地遷就各個部門各種要求，要統(tǒng)一管理，發(fā)揮作為學(xué)校基建項目主要承建部門的作用。

23加強(qiáng)高?；椖拷ㄔO(shè)的管理

231加強(qiáng)項目準(zhǔn)備階段的控制

在基建項目建設(shè)準(zhǔn)備中，主要包括征地、拆遷、施工圖紙準(zhǔn)備、監(jiān)理單位的委托、申辦規(guī)劃、施工許可證、組織進(jìn)行項目的招投標(biāo)。其中最主要的是項目的招投標(biāo)，應(yīng)該注意以下兩點：

一是招投標(biāo)要嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則，并遵守相關(guān)法律法規(guī)及政策，提高招投標(biāo)的透明度，還要對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范；

二是選擇施工能力較強(qiáng)、資質(zhì)較高、業(yè)績較好的施工單位，在選定之后，對施工單位的項目班子進(jìn)行審查，從而避免“高資質(zhì)企業(yè)，低水平項目班子”問題的出現(xiàn)。

232加強(qiáng)項目施工階段的控制

在高校基建項目管理中，施工階段的控制是保證基建工程質(zhì)量的最重要階段，主要包括以下方面：

一是對工程設(shè)備、構(gòu)建及材料等進(jìn)行質(zhì)量控制，嚴(yán)把質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)關(guān)。制定嚴(yán)格的材料進(jìn)場檢驗制度和材料選擇制度，由甲乙雙方共同進(jìn)行市場調(diào)查選定設(shè)備材料，并共同檢驗進(jìn)場的材料、設(shè)備，從而確保其質(zhì)量。

二是加強(qiáng)工程主要部位和隱蔽部位的質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督部門，對此進(jìn)行嚴(yán)格檢查、抽查，堅持上道工序檢驗不合格，下道工序不得進(jìn)行的施工原則。

三是嚴(yán)格設(shè)計變更程序。如遇到必要的設(shè)計變更項目，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定的變更程序進(jìn)行，施工方或甲方管理方都不能隨意變更，必須經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、甲方相關(guān)部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行變更，確保技術(shù)變更的可行性和科學(xué)性。

四是加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性。在工程施工過程中，如遇到因設(shè)計變更、拆除等合同外發(fā)生的工程內(nèi)容，應(yīng)在合同規(guī)定的時間范圍內(nèi)，及時現(xiàn)場收方、辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，如超出規(guī)定時間或已被下道工序覆蓋，則容易導(dǎo)致簽證數(shù)據(jù)失真。

五是加強(qiáng)竣工階段管理。竣工驗收是工程建設(shè)中的最后一個階段，也是對工程質(zhì)量進(jìn)行評定檢驗的重要環(huán)節(jié)。對此階段應(yīng)特別重視三個環(huán)節(jié)的管理：一是組織功能性預(yù)檢；二是正式驗收；三是工程結(jié)算審核。

24加強(qiáng)過程控制，認(rèn)真做好竣工結(jié)算

竣工結(jié)算對于甲乙雙方的重要性不言而喻，其成果直接影響項目的投資收益，是對項目建造成本的最終確認(rèn)。招標(biāo)文件和施工合同是竣工結(jié)算的計費依據(jù)，結(jié)算時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，高?；ü芾聿块T應(yīng)積極配合審計部門做好全過程跟蹤審計工作。對于一些原設(shè)計有問題或需要更改的地方，除與監(jiān)理、設(shè)計溝通外，還應(yīng)提前與審計部門做好溝通，做好設(shè)計變更和現(xiàn)場收方簽證的工作，為結(jié)算審計提供依據(jù)。

如何更好地完成結(jié)算審核工作，筆者認(rèn)為可以按以下步驟實施。第一，做好組織規(guī)劃，由于工程涉及較多專業(yè)，應(yīng)召集各種專業(yè)的造價人員成立項目組，明確職責(zé)，分工合作，做好規(guī)劃安排；第二，做好資料的收集與整理，所有與結(jié)算相關(guān)的資料必須經(jīng)由甲方、監(jiān)理方的確認(rèn)，否則結(jié)算不予計算；第三，充分閱讀理解招投標(biāo)文件、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議，吃透相關(guān)條款，把握好計量與計價原則；第四，做好以上準(zhǔn)備后，才可進(jìn)入審核階段，對工程取費、清單項目、工程量、單價等進(jìn)行審核。

3結(jié)論

隨著我國高校的快速發(fā)展，高校基建規(guī)模也在不斷擴(kuò)大?；椖抗芾砉ぷ魇歉咝Ｒ豁椃浅Ｖ匾墓ぷ鳎哂泻軓?qiáng)的系統(tǒng)性，無論哪一步驟出現(xiàn)問題都會影響高校全局利益。而基建工程項目管理是一個動態(tài)過程，沒有最好的管理，只有適當(dāng)?shù)墓芾?。因此，高?；椖康墓芾碇挥性趯嵤┻^程中，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變換不斷調(diào)整、改進(jìn)，才能尋求到切實可行的管理方法，才能使項目管理水平得到進(jìn)一步提高，才能更好地實現(xiàn)項目管理目標(biāo)，增強(qiáng)高校的項目投資效益，從根本上促進(jìn)高校的發(fā)展。

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