關(guān)于廣播電視覆蓋工作的調(diào)查

李蘭勇

摘 要：近幾年，國家對民生項(xiàng)目的投資不斷加大，廣播電視覆蓋事業(yè)也不例外地得到很好發(fā)展，受到廣大群眾的好評。但面對山區(qū)縣，旬陽廣電從業(yè)者為鞏固廣播電視覆蓋工作成果，進(jìn)一步完善廣電公共服務(wù)體系，滿足廣大群眾新的收聽收視期望，仍需堅(jiān)持以民為本理念，仍有更大空間爭取有所作為?，F(xiàn)就我個(gè)人多年從事旬陽廣電覆蓋事業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣電覆蓋工作談個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：廣播電視；覆蓋；調(diào)查

一、覆蓋現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)村兩級無線調(diào)頻廣播網(wǎng)覆蓋有突破

近幾年，在爭取縣財(cái)政累計(jì)安排150萬元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)使用部分扶貧資金和鎮(zhèn)村兩級自籌資金共計(jì)500余萬元，先后建成金寨、構(gòu)元、呂河、白柳、桐木5個(gè)鎮(zhèn)級無線調(diào)頻廣播網(wǎng)，134個(gè)村級無線調(diào)頻廣播網(wǎng)，設(shè)調(diào)頻收擴(kuò)點(diǎn)675處，安裝高音喇叭1 350只。這批設(shè)施正在為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富農(nóng)村文化生活、防御自然災(zāi)害等發(fā)揮積極作用。

（二）廣播電視“戶戶通”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣域廣電全覆蓋

旬陽抓住國家實(shí)施廣播電視“村村通”和“戶戶通”惠民工程的大好機(jī)遇，積極爭取上級主管局的大力支持，認(rèn)真組織策劃，傾力集中解決全縣不通有線電視農(nóng)戶看電視問題。2010年完成了491個(gè)20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)，12 766個(gè)農(nóng)戶看上高清晰電視。在此基礎(chǔ)上，2012年又按照省市安排，啟動廣播電視“戶戶通”工程，到2013年10月底，有望爭取國、省、市、縣四級政府財(cái)政配套投入共計(jì)2 400萬元，收繳農(nóng)戶自籌近800萬元，解決8萬余不通有線電視農(nóng)戶看電視問題。截止2013年9月10日，工程建設(shè)進(jìn)展順利已發(fā)放戶戶通設(shè)備75 721套，完成設(shè)備安裝60 578套，在全省“戶戶通”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)中暫列第一。

（三）有線電視網(wǎng)絡(luò)升級延伸工作穩(wěn)步推進(jìn)

旬陽有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營業(yè)務(wù)自2002年上劃實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營管理以來，也不斷地爭取省公司的大力支持，營業(yè)額由上劃初每年100多萬增加到現(xiàn)在近1 000萬元，網(wǎng)絡(luò)的升級和改造延伸投入從未間斷，有線電視光纜干線638桿公里，21個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)，電視總用戶25 300戶。投入近1 000萬，已經(jīng)完成縣城區(qū)有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)18 500戶，正在緊鑼密鼓地對21個(gè)集鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一收回集中管理，已經(jīng)整合10個(gè)集鎮(zhèn)網(wǎng)，完成2 600戶數(shù)字整轉(zhuǎn)。有望在2014底全部完成集鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)。

（四）無線廣播電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)大功率發(fā)射播出

縣局在上級主管局的支持下，停播多年的大河南無線發(fā)射臺恢復(fù)發(fā)射，實(shí)現(xiàn)了中央兩套電視（中一、中七）、兩套廣播（新聞之聲、農(nóng)村廣播）及一套陜西廣播（陜西新聞）共5套千瓦的大功率發(fā)射機(jī)播出，特別是中國國家電臺最具權(quán)威的新聞綜合廣播節(jié)目，全天24小時(shí)不間斷播音，極大地滿足了縣城區(qū)及周邊11個(gè)鎮(zhèn)廣播聽眾需求。發(fā)射臺安排2個(gè)專職人員值守，確保安全播出。

二、存在問題

（一）地方廣播電視節(jié)目覆蓋發(fā)展受限

旬陽縣為擴(kuò)大地方廣播電視節(jié)目有效覆蓋工作從未間斷，但收效甚微。上世紀(jì)九十年代初，我們?yōu)閿U(kuò)大廣播覆蓋，到四川考察學(xué)習(xí)，利用農(nóng)村電網(wǎng)零線傳輸廣播節(jié)目，結(jié)果因音質(zhì)不佳而擱淺；到了本世紀(jì)初我們采用MMDS技術(shù)無線發(fā)送地方廣播電視節(jié)目，技術(shù)雖成熟卻因山區(qū)地形所限，基站建設(shè)及用戶服務(wù)成本居高不下，單個(gè)基站能夠覆蓋的用戶極為有限的因素，導(dǎo)致縣內(nèi)建設(shè)的幾個(gè)基站無一例外地因經(jīng)費(fèi)問題停播。目前僅僅通過有線電視網(wǎng)絡(luò)這個(gè)唯一渠道擔(dān)當(dāng)?shù)胤焦?jié)目傳輸覆蓋任務(wù)，而且受到農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)管護(hù)不到位，運(yùn)營虧損，數(shù)字整轉(zhuǎn)等因素使的農(nóng)村有線電視網(wǎng)用戶數(shù)下滑嚴(yán)重，導(dǎo)致地方廣播電視節(jié)目覆蓋率不增反降的趨勢在加快，不僅不能滿足群眾收視需求而且很大程度限制了市縣節(jié)目為地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的作用發(fā)揮。

（二）廣播電視覆蓋資金投入機(jī)制不健全

廣播電視屬高投入、重裝備公益性很強(qiáng)的行業(yè)。上世紀(jì)70年代中央提出四級辦廣播電視政策，中、省、市、縣四級政府各負(fù)責(zé)本級政府廣播電視節(jié)目覆蓋的財(cái)政開支。特別是近幾年，國家及省政府兩級財(cái)政逐年加大投資，隨著廣播電視“戶戶通”工程項(xiàng)目的建設(shè)完工，雖很好地解決了廣大群眾聽不好廣播、看不好電視問題，但是市縣兩級廣播電視節(jié)目的覆蓋工作沒有明顯改觀。市縣兩級財(cái)政每年多少不等為自辦節(jié)目設(shè)備更新?lián)Q代和配合上級臺開展主題宣傳安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。卻忽視了為擴(kuò)大本級廣播電視節(jié)目覆蓋投資。地方政府應(yīng)及早建立本級廣電節(jié)目覆蓋財(cái)政投入預(yù)算機(jī)制，采取得力措施擴(kuò)大地方節(jié)目覆蓋。鞏固和擴(kuò)大市縣主流輿論媒體地位，強(qiáng)化服務(wù)地方各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。

（三）廣播電視專業(yè)技術(shù)力量薄弱

隨著廣播電視新技術(shù)的發(fā)展，覆蓋面的擴(kuò)大，對技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。近20年來，旬陽沒有新增廣電專業(yè)技術(shù)干部，加之原有廣電專業(yè)技術(shù)干部和技工到齡退休，目前全縣文廣系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏廣電專業(yè)技術(shù)人員，在崗工作人員大都是非專業(yè)出身。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全縣22個(gè)鎮(zhèn)幾乎沒有配設(shè)廣電專干，都是身兼數(shù)職，雖經(jīng)過一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也很難適應(yīng)專業(yè)技術(shù)工作崗位要求，服務(wù)上勢必很難滿足群眾需求。

（四）廣電運(yùn)行體制有待進(jìn)一步完善

完善的運(yùn)行體制機(jī)制是發(fā)揮廣播電視各項(xiàng)功能的保證。我國的分級辦廣播電視政策曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但同時(shí)也帶來了條塊分割、有系無統(tǒng)、管理分散的負(fù)面作用。各級政府在投入機(jī)制上沒有進(jìn)行很好的對接，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，難以滿足基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的基本需求。

三、解決措施

就旬陽而言，各級財(cái)政累計(jì)全額投入或補(bǔ)貼農(nóng)戶建成收聽收看設(shè)備設(shè)施及廣電網(wǎng)絡(luò)公司名下設(shè)備設(shè)施總造價(jià)超過億元。國省兩級財(cái)政應(yīng)逐年加大基層廣電設(shè)備設(shè)施的建設(shè)投入，保障廣電設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管護(hù)和專業(yè)檢測設(shè)施經(jīng)費(fèi)，確保國家已經(jīng)實(shí)施的廣電惠民工程長期惠民，減少設(shè)備因管護(hù)技術(shù)和力量不足而造成的大量設(shè)備資源浪費(fèi)。

市縣兩級財(cái)政應(yīng)新增地方節(jié)目覆蓋專項(xiàng)資金預(yù)算，加大以農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維補(bǔ)貼為主地方節(jié)目覆蓋投資，支持廣電網(wǎng)絡(luò)公司擴(kuò)大有線電視網(wǎng)絡(luò)延伸覆，幫促網(wǎng)絡(luò)公司加快農(nóng)村有線電視小片網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字整轉(zhuǎn)，特別是要抓緊近幾年陜南移民搬遷的良好機(jī)遇，集中解決移民安置點(diǎn)的有線電視開通工作，既保障了移民戶看好電視，又有效鞏固和擴(kuò)大了地方廣播電視節(jié)目的覆蓋。

上級廣電主管局應(yīng)本著先治標(biāo)，后再為治本爭取時(shí)間的思路，加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及早啟動現(xiàn)有基層廣電技術(shù)從業(yè)人員每人每年不少于30天的專業(yè)技能培訓(xùn)，盡快滿足目前廣播電視設(shè)備實(shí)施監(jiān)管服務(wù)基本的專業(yè)技術(shù)力量的需求，繼而爭取協(xié)調(diào)解決廣電覆蓋專業(yè)技術(shù)干部人員和編制嚴(yán)重不足問題，從根本上解決基層廣電覆蓋事業(yè)發(fā)展“沒人”的問題。