湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 付海龍 羅穎

關(guān)于近期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況的報告

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 付海龍 羅穎

2016年6月，按照“湖北省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”工作安排，省總站選調(diào)業(yè)務(wù)骨干，統(tǒng)一調(diào)配組成6個工作組，通過“聽匯報、看資料、查檔案、隨機(jī)走訪、實地檢查”等方式對全省20個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了隨機(jī)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，各地強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，扎實開展各項業(yè)務(wù)活動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)有序。

1 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況

各地嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確單位主要負(fù)責(zé)人為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門監(jiān)管職責(zé)和機(jī)手主體責(zé)任，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書，建立了責(zé)任明晰、網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。十堰市提出按照“六個增強(qiáng)、六個保證、六個確?！钡囊?，從嚴(yán)從實抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，每季度召開一次安全生產(chǎn)例會，研究部署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作；襄陽市專門拿出20萬元用于日常安全生產(chǎn)工作開支，為安全生產(chǎn)工作提供經(jīng)費(fèi)保障；大冶市建立包保責(zé)任制，每名職工包保1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全工作。

2 農(nóng)機(jī)安全宣傳教育情況

各地在農(nóng)村集市、田間場院和農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)民群眾較為集中的地方，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)維修知識手冊，提醒農(nóng)民群眾注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，增強(qiáng)他們的法制觀念和安全生產(chǎn)意識。恩施州在安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒訒r，播放《筑基—強(qiáng)化安全發(fā)展理念提升全面安全素質(zhì)》和《陣痛》等宣傳片，開展警示教育；江夏區(qū)深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全知識教育培訓(xùn)4場次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手350人；枝江市、蘄春縣、黃州區(qū)積極聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_或廣播電臺，通過開辦專欄、拍攝專題片、在線互動等方式，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。

3 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查情況

各地按照“把隱患當(dāng)事故”的要求，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“四合一”、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月等活動，開展農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理工作，加大對無牌行駛、不按時年檢、超載超速、違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為的查處力度。江夏區(qū)積極開展“3·15”農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項治理活動，聯(lián)合電視臺對多家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，并現(xiàn)場講解辨識假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及配件的技巧，受到了群眾的歡迎；黃州區(qū)對全區(qū)存在安全隱患的小型耕整機(jī)的倒擋全部予以拆除，保障了農(nóng)民群眾的作業(yè)安全；丹江口市與公安交警部門密切配合，落實聯(lián)席會議制度，并加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會、村委會等部門的協(xié)調(diào)，全面落實“大交管”安全管理新機(jī)制和新要求。

4 農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計報送及處理工作

各地能夠嚴(yán)格落實安全政務(wù)24 h值班制度，并指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計報送工作，未發(fā)生遲報、漏報、謊報或者瞞報農(nóng)機(jī)事故等情況。襄陽市建立了各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)圖，為農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援工作奠定了基礎(chǔ)；十堰、黃石、荊門、恩施等地積極聯(lián)合安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門，針對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)等不同種類農(nóng)機(jī)開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練。

5 農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作情況

各縣（市、區(qū)）監(jiān)理站通過拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)資料、流動宣傳車及農(nóng)機(jī)通信息平臺等多種方式，大力宣傳農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策，并深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機(jī)合作社，為農(nóng)民群眾提供上門服務(wù)，提高其辦牌辦證和年檢年審積極性。各地能夠按照農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)工作規(guī)范，按流程開展注冊登記、考證和檢審業(yè)務(wù)，并按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，確保辦理的業(yè)務(wù)有據(jù)可查。保康縣借助新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，對新考證機(jī)手進(jìn)行機(jī)械常識、法律法規(guī)和實踐操作培訓(xùn)；長陽縣每年組織監(jiān)理站全體職工對檔案進(jìn)行一次“體檢”，對存在的問題進(jìn)行整改，確保了檔案的規(guī)范。

6 平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作

各地能夠按照“創(chuàng)建工作經(jīng)?；?、安全管理源頭化、專項治理常規(guī)化”的要求，開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作，在健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施等方面發(fā)揮了積極的作用。宜都市對開展農(nóng)機(jī)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動進(jìn)行政府獎勵，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵3萬元，每個示范村獎勵1萬元；谷城縣、老河口市以縣（市）委辦名義召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人參加的動員大會，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，構(gòu)建了以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，農(nóng)機(jī)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為具體落實單位的創(chuàng)建工作機(jī)制。

7 農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障工作

自2015年10月，湖北省全面暫停農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)以來，各地依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)［2012]30號）、《財政部國家發(fā)改委關(guān)于擴(kuò)大18項行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》（財稅［2016]42號）和《省財政廳省物價局省地方稅務(wù)局關(guān)于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目的通知》（鄂財綜發(fā)［2015]39號）文件精神，通過積極爭取，經(jīng)費(fèi)保障狀況有所改善。特別是襄陽市襄州區(qū)、荊州市荊州區(qū)和天門市等地農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障情況有了很大的改善，財政撥款增幅均達(dá)到90萬元以上。

8 存在問題及建議

8.1 農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)問題

在駕駛培訓(xùn)社會化后，由于經(jīng)濟(jì)效益低等問題，很少有駕校愿意開展農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)工作。建議參照機(jī)動車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考政策，盡快出臺拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員自學(xué)直考政策，監(jiān)理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)把好安全教育和考試關(guān)口。

8.2 檔案管理規(guī)范化問題

個別地方存在檔案沒有集中存放、缺少年檢表、車輛發(fā)票、交強(qiáng)險憑證等問題。不少地方對檔案管理信息化重視程度不夠，沒有及時在湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，造成實際業(yè)務(wù)辦理量和可網(wǎng)絡(luò)查詢數(shù)量差距較大。建議以市州為單位，對轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)檔案不合格、不規(guī)范、缺失的及時更正補(bǔ)齊。同時，更新完善管理系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)理工作的進(jìn)一步規(guī)范。

8.3 平安創(chuàng)建推進(jìn)問題

“十二五”的平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建方案中，對已創(chuàng)建成的示范縣缺乏激勵措施和動態(tài)管理機(jī)制，部分示范縣在掛牌后的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中有所放松。建議在“十三五”創(chuàng)建方案中，增加對創(chuàng)建成功示范縣的支持，實行示范縣稱號動態(tài)管理。

8.4 變拖管理問題

各地對變拖在管、注銷情況進(jìn)行了逐臺清查，建議農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安部、安監(jiān)總局從徹底清查“變拖”數(shù)量入手，以異地牌證和假（套）牌證為重點(diǎn)，開展全國“變拖”專項整治統(tǒng)一行動。出臺“變拖”治標(biāo)與治本的規(guī)范管理意見，適時修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，建立“行業(yè)主管，業(yè)務(wù)歸口”的體制和“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，無縫對接，全鏈管理”的機(jī)制，以填補(bǔ)“變拖”管理的“空白”，實現(xiàn)依法從嚴(yán)管理。

2016-07-30）