馬向東

摘 要：加強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)廢舊物資處置管理對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、杜絕物資處置過(guò)程中產(chǎn)生腐敗問(wèn)題具有重要意義。國(guó)有煤炭企業(yè)需要在廢舊物資處置過(guò)程中，健全制度，完善程序，明晰部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，確保降低生產(chǎn)成本，節(jié)能降耗，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益，防止不廉潔行為。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；廢舊物資；處置；管理

近年來(lái)，隨著煤炭企業(yè)快速發(fā)展及機(jī)械化程度的日益提高，產(chǎn)生廢舊物資來(lái)源增多，總量也不斷增加。特別是在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻情況下，加強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)廢舊物資處置管理，對(duì)降低煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)支降耗，最大限度維護(hù)企業(yè)利益具有十分重要的作用。但在實(shí)踐中，煤炭企業(yè)對(duì)廢舊物資處置過(guò)程中存在不少問(wèn)題，本文就如何加強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)廢舊物資處置管理做一探討。

一、目前煤炭企業(yè)廢舊物資處置存在的主要問(wèn)題

（一）處置形式不統(tǒng)一

不少煤炭企業(yè)內(nèi)部廢舊物資出售形式不一，有的由集團(tuán)公司集中出售，有的由集團(tuán)公司所屬礦廠集中出售，有的由礦廠所屬科室自行出售的，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性要求，導(dǎo)致廢舊物資處置比較隨意。

（二）處置競(jìng)價(jià)不充分

在廢舊物資處置價(jià)格上，有的煤炭企業(yè)邀請(qǐng)幾家商家競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售；有的不競(jìng)價(jià)，直接由企業(yè)管理人員批條出售，大多數(shù)單位競(jìng)價(jià)出售與領(lǐng)導(dǎo)批條兩種方式并用。對(duì)于批條售價(jià)，有的是按前期招標(biāo)價(jià)出售，有的則根據(jù)市場(chǎng)行情，酌情審批，少數(shù)企業(yè)管理人員礙于情面，低于市場(chǎng)價(jià)格批條子，有的甚至干預(yù)出售管理。

（三）處置信息不公開(kāi)

在廢舊物資處置信息與市場(chǎng)管理上，集團(tuán)公司與所屬礦廠之間、各礦廠之間廢舊物資出售數(shù)量、出售時(shí)間等信息沒(méi)有公開(kāi)，相對(duì)封閉，有的礦廠廢舊物資長(zhǎng)期由少數(shù)商家甚至是獨(dú)家壟斷，有的商家為了獲取更多利益，私下限制他人參與競(jìng)爭(zhēng)或圍堵外來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)商家，有的商家到處找企業(yè)管理人員批條，拖人打招呼。

上述問(wèn)題的主要根源是制度不健全，管理不到位，程序不規(guī)范。由于廢舊物資鑒定、出售等程序不規(guī)范，缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)，極易產(chǎn)生暗箱操作行為，有的自收自賣(mài)、有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)多人聯(lián)合鑒定就把舊物資設(shè)備按報(bào)廢處理，甚至有的把新的當(dāng)作舊的出售，造成企業(yè)利益受損失。

二、 加強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)廢舊物資處置的措施和方法

（一）健全制度，規(guī)范處置流程

針對(duì)廢舊物資出售的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，必須從健全制度、完善流程、規(guī)范程序入手，注重源頭矯正管理，完善廢舊物資競(jìng)價(jià)出售管理規(guī)定，明確廢舊物資出售職能分工、處置范圍、處置程序及責(zé)任追究。同時(shí)還必須細(xì)化廢舊物資處置配套管理辦法，規(guī)范鑒定、審批、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、計(jì)量、出門(mén)管理、結(jié)果公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在鑒定程序上，廢舊物資處置前，有必要由多個(gè)部門(mén)人員共同對(duì)品種、數(shù)量、性能進(jìn)行綜合鑒定，簽字確認(rèn)。在公開(kāi)競(jìng)價(jià)上，提前一周通過(guò)公告、網(wǎng)站等形式公開(kāi)處置事宜，明確具體時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、品種、競(jìng)價(jià)家數(shù)，任何單位或個(gè)人不得故意阻止、防礙公平競(jìng)爭(zhēng)。在計(jì)量與出門(mén)管理上，實(shí)行兩次過(guò)磅，多部門(mén)人員同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、簽字。為了加強(qiáng)公開(kāi)的透明度，處置活動(dòng)結(jié)束后，出售單位2日內(nèi)將出售程序、競(jìng)價(jià)過(guò)程及中標(biāo)結(jié)果在本單位公告欄、網(wǎng)站公開(kāi)。

（二）全程公開(kāi)，做到陽(yáng)光運(yùn)行

積極推進(jìn)程序公開(kāi)，從商家邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)、過(guò)磅出門(mén)等，讓廢舊物資出售的每個(gè)環(huán)節(jié)陽(yáng)光運(yùn)行，及時(shí)公開(kāi)，讓競(jìng)爭(zhēng)的商家、參與人員、部分職工群眾及相關(guān)企業(yè)管理人員人人感受到公開(kāi)、公平、公正，個(gè)個(gè)清楚公開(kāi)的程序，全程無(wú)疑問(wèn)。一是多部門(mén)聯(lián)合鑒定。各礦廠凡有廢舊物資出售的，所有廢舊物資是否符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、是否是廢舊物資，由物管、經(jīng)管、審計(jì)、財(cái)務(wù)、設(shè)備使用單位等多部門(mén)組成人員聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)鑒定簽字確認(rèn)，杜絕了個(gè)人說(shuō)了算、好設(shè)備充當(dāng)廢舊設(shè)備等現(xiàn)象。二是出售信息公開(kāi)。出售廢舊物資數(shù)量、品種、出售時(shí)間、方式、地點(diǎn)等全部在公開(kāi)欄、內(nèi)部網(wǎng)站上公開(kāi)，杜絕私自出售，減少圍標(biāo)串標(biāo)。三是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。所有參與競(jìng)爭(zhēng)商家，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)定標(biāo)，全程公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果除在本礦廠公開(kāi)外，還把競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程與結(jié)果拍照在公開(kāi)網(wǎng)內(nèi)公開(kāi)，所有現(xiàn)場(chǎng)參與者都是競(jìng)爭(zhēng)流程的監(jiān)督者。四是裝車(chē)、出門(mén)公開(kāi)。為防止計(jì)量不準(zhǔn)、物資外出等現(xiàn)象，礦廠在集中裝車(chē)點(diǎn)、門(mén)崗等處安裝24小時(shí)監(jiān)控設(shè)備，裝車(chē)過(guò)程、出門(mén)過(guò)程全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，且由多人現(xiàn)場(chǎng)確定，信息公開(kāi)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，突出過(guò)程管控

為保證制度落實(shí)，集團(tuán)公司層面對(duì)廢舊物資出售管理進(jìn)行不定期檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格售前鑒定、競(jìng)價(jià)出售、售中監(jiān)督、售后結(jié)果公開(kāi)及按月報(bào)送等程序，促使出售程序的規(guī)范。主要監(jiān)督以下事項(xiàng)：一是信息公開(kāi)情況。各礦廠出售信息、參與競(jìng)爭(zhēng)商家、出售結(jié)果等要及時(shí)在礦廠內(nèi)網(wǎng)及公開(kāi)欄公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是出售過(guò)程監(jiān)察。出售品種、數(shù)量、質(zhì)量、參與競(jìng)爭(zhēng)家數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)情況等應(yīng)符合公平公開(kāi)程序。三是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)情況。所有廢舊物資出售價(jià)格，均應(yīng)高于集團(tuán)公司當(dāng)期指導(dǎo)價(jià)格，因特殊情況調(diào)整的，要有相應(yīng)程序。四是嚴(yán)格違規(guī)行為處理。把廢舊物資出售作為效能監(jiān)察內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即召開(kāi)專題會(huì)議，下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，對(duì)有串標(biāo)嫌疑的競(jìng)標(biāo)商家執(zhí)行黑名單禁入制度。五是及時(shí)查找不足。為保證廢舊物資出售工作更加規(guī)范完善，及時(shí)開(kāi)展廢舊物資出售回頭看工作，從制度建設(shè)、制度落實(shí)、主要流程等開(kāi)展自查，主要審核制度的完善性、執(zhí)行的完整性、流程的科學(xué)性、結(jié)果的公正性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，優(yōu)化廢舊物資出售流程。