董俊 劉根甫

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006）

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我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

董俊 劉根甫

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006）

摘要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，三農(nóng)問題始終是改革的重點(diǎn)，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立關(guān)系到國系民生的建設(shè)。2009年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與其他社會(huì)保障政策措施相配套，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。本文以一種循序漸進(jìn)的方法闡述我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對其實(shí)行中存在的一些問題及其發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，并對完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出一些建議和展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新型養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善措施

一、 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性及意義

(一)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家財(cái)政收入的不斷增加,工業(yè)的發(fā)展和城市化的過程中勞動(dòng)力也從農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大批農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌向城市。隨之出現(xiàn)大批老年人留守農(nóng)村的情況，出現(xiàn)了很多空巢家庭。但是大量務(wù)工人員的涌進(jìn)，造成了傳統(tǒng)依靠家庭養(yǎng)老模式受到了極大的沖擊。務(wù)工人員微薄的收入難以擔(dān)負(fù)起家庭養(yǎng)老的重任，同時(shí)由于老齡人故土情懷嚴(yán)重、適應(yīng)城市生活不易，所以急需新的養(yǎng)老模式。

（二）實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是國家健全社會(huì)保障制度必不可少的組成部分。解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的矛盾不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。同時(shí)，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也對國家安全穩(wěn)定具有重要的作用。

二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展整體概況。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是我國新時(shí)期國家解決“三農(nóng)”問題的重要舉措之一?！蛾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后對“新農(nóng)?！惫ぷ鞯拈_展進(jìn)行了分步驟分批的指導(dǎo),指出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作初步定在全國十分之一的縣(市、區(qū))開始進(jìn)行,城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作在2011年也啟動(dòng)。2012年上半年,國務(wù)院又決定城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和“新農(nóng)保”在全國范圍內(nèi)展開,至此我國已基本建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋。

（二）我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是以個(gè)人繳費(fèi)為主、政府財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助為輔的三方籌資原則。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金管理模式，在參保對象方面定的條件也十分寬松,年齡需滿16周歲,戶口是農(nóng)業(yè)戶口,沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村居民,符合條件的公民不強(qiáng)制參保,群眾可自愿參加“新農(nóng)?！?。這使得“新農(nóng)?！痹趨⒈ο蟮姆秶细采w了更加廣泛的受益群體。2009年，各省相繼發(fā)布本省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法，新農(nóng)保試點(diǎn)后，工作迅速推進(jìn)，各地農(nóng)民積極參保，農(nóng)村養(yǎng)老問題有了新的保障。

三、我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資金壓力大。

我國農(nóng)村地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,與城鎮(zhèn)人口相比,廣大農(nóng)民的收入水平低,生活條件較為艱苦。按照國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)村老年人不用再繳費(fèi)，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，地方財(cái)政能力差，主要靠中央補(bǔ)貼或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持生存與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力嚴(yán)重不足，地方政府只能拿出數(shù)量非常有限的財(cái)政補(bǔ)貼來增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而60歲以上的農(nóng)村老人，僅靠中央財(cái)政每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能勉強(qiáng)維持生存，有時(shí)連最基本的溫飽問題都解決不了。

（二）管理機(jī)制不健全。

“新農(nóng)?！辈扇〉幕I資模式是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,政府、集體、個(gè)人三者都應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用,才能更好的實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”的目標(biāo),但是在實(shí)際工作中,有些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,在“新農(nóng)?！敝泻茈y擔(dān)負(fù)起集體補(bǔ)助的支柱作用。而且農(nóng)保機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)混亂，政事不分。

（三）相關(guān)法律體系不健全。

國務(wù)院于2009年9月下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》[國發(fā)〔2009) 32號(hào)],確立開展新型農(nóng)村設(shè)會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。《基本方案》(試行)、《指導(dǎo)意見》都屬于專門規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的部門規(guī)章,雖然他們有較高的法律效力,但是卻缺乏法律法規(guī)該有的規(guī)范性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。由于缺少強(qiáng)有力的法律支撐,會(huì)讓參保人對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性存有懷疑。

四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）加大政府財(cái)政支持力度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式要求在試點(diǎn)中要有財(cái)政的資金支持。從試點(diǎn)的實(shí)際狀況看，資金缺乏是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)建中的核心問題。國家財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障支持的重點(diǎn)僅放在社會(huì)救濟(jì)方面，只是在2003年以后增加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出,而對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)政上沒有支出。由于中央財(cái)政沒有投入 ,建立覆蓋農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 目前只依靠縣（區(qū)）級財(cái)力難以進(jìn)行。

（二）完善相關(guān)政策，加強(qiáng)管理。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)工作是完善制度政策,制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序,只有把基礎(chǔ)工作做好,才能進(jìn)一步的改進(jìn)管理,優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)。隨著參保覆蓋面的逐漸增加,必須大力加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)和提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

（三）建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系。

我國應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快走上法制化和制度化的軌道。在相關(guān)法律法規(guī)中，首先應(yīng)對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、主要內(nèi)容、資金來源、支付條件、

待遇水平作進(jìn)一步明確；其次，還應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的法律責(zé)任，規(guī)定中央政府和地方政府支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與方式，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的穩(wěn)定性及可持續(xù)性；最后還應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營和管理的機(jī)構(gòu)、方式作出規(guī)定，以確保基金運(yùn)作的科學(xué)性和基金增值的安全性。

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[3]王石生.關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研討綜述.經(jīng)紀(jì)研究參考，2013

劉根甫（1992-） ，男,漢族，山西太原人，現(xiàn)為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方向，2014級研究生。

作者簡介：董?。?991-），男，漢族，山西呂梁人，2014級研究生山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 專業(yè)：行政管理，方向：公共政策 。

中圖分類號(hào)：UDC

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0190-01