羅小波

（四川省達(dá)州市通川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，四川 達(dá)州 635000）

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企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用

羅小波

（四川省達(dá)州市通川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，四川 達(dá)州 635000）

摘要：目前，環(huán)境治理已成為全球關(guān)注的重點問題，而我國更是作為全球環(huán)境治理的關(guān)注焦點。中國有責(zé)任有義務(wù)擔(dān)起重則，面對國際壓力及我國自身國情，迫切需要建立新的環(huán)境治理模式。但由于中國環(huán)境污染的特殊性與復(fù)雜性，以及第三方治理模式本身存在多種不足，這也將是我國面臨的前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：第三方治理模式；傳統(tǒng)治理；困難與挑戰(zhàn)

一、第三方治理的概念與模式

在《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》中已明確指出環(huán)境污染第三方治理就是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的模式。從1979年《中國環(huán)境保護(hù)法》中提出的“誰污染 誰治理”的分散治理模式，到后來的“三個轉(zhuǎn)變”的提出才逐漸開始集中治理，而“第三方治理”并不是一個新名詞，早在初期便有此雛形。作為一種市場化體制，在2005年便提出了“運用市場化體制推行污染治理”，關(guān)于“第三方治理”概念的明確提出是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的重大決定》中，為貫測這一精神，在2014年提交了《關(guān)于推行環(huán)境污染治理的建議》的提案。而在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“必須繼續(xù)加大環(huán)境治理力度，著力改善環(huán)境質(zhì)量?！庇纱吮憧煽闯觯菩协h(huán)境污染第三方治理模式并不僅僅是市場所需，也是民心所向。而這種全新模式在歐美日等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)投入實施很多年，取得了可觀的效果。

環(huán)境污染第三方治理主要針對企業(yè)的治理，尤其是針對餐飲、汽車修理等量大面廣的“小散”企業(yè)，支持排污單位委托第三方治理機構(gòu)采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式，處理廢棄物。而第三方治理大致分兩種模式，委托治理服務(wù)型和托管運營服務(wù)型。兩者均是排污企業(yè)與第三方環(huán)境保護(hù)服務(wù)公司簽訂協(xié)議，對排放的污染進(jìn)行清理并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，然后按合同規(guī)定支付托管費用，如果未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境服務(wù)公司需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，二者的區(qū)別在于，前者擁有排污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而后者不擁有，只是代管，負(fù)責(zé)清理和運營。第三方治理的基本程序為，環(huán)境診斷、設(shè)計方案，簽署合同、項目融資、建設(shè)與運營、費用支付等。

二、相比傳統(tǒng)的治理模式，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理具有它獨特的市場優(yōu)勢，可羅列為以下幾點

第一，有利于提高排污效率跟排污質(zhì)量。傳統(tǒng)的“誰污染誰治理”模式下，企業(yè)自行處理排污，由于人員監(jiān)管不嚴(yán)或不重視對污染物的處理，污染物排放不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。同時，排污企業(yè)人員并非專業(yè)人員，對設(shè)施的使用和技術(shù)的掌握并不如第三方的專業(yè)人員精確。所以，將其交給專業(yè)公司處理，既能大規(guī)模提高效率，又能整體提高排污質(zhì)量。

第二，有利于排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司互相監(jiān)督。由于，排污企業(yè)要與環(huán)境服務(wù)公司相互簽訂合同，二者存在法律關(guān)系，必定嚴(yán)格按照上面的執(zhí)行。另外排污企業(yè)會向環(huán)境服務(wù)公司支付相關(guān)費用，必定會嚴(yán)格監(jiān)督第三方的污染處理工作。而第三方為了實現(xiàn)利益最大化也會反過來監(jiān)督排污企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。二者相互制約，相互監(jiān)督。

第三，有利于降低成本，實現(xiàn)節(jié)能減排。第三方治理是一種集中治理的模式，而傳統(tǒng)的分散治理來講，排污企業(yè)要投入大量的人力、物力和財力。而現(xiàn)在一個片區(qū)的企業(yè)可以找一家環(huán)境服務(wù)公司，采用一樣的處理方法，大大降低了物質(zhì)成本，而這種集約化模式下，監(jiān)管對象集中，監(jiān)管方法相對簡單，也節(jié)約了執(zhí)法成本。同時，可根據(jù)排污企業(yè)的需求提供專業(yè)的整體設(shè)計和運營服務(wù)，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的推廣和應(yīng)用。

第四，有利于環(huán)保業(yè)的發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司作為一種新興的企業(yè)上市，市場需求量大，前景好。這類公司將如雨后春筍般涌起，由于巨大的市場需求和優(yōu)勝劣汰的市場法則，將會迫使環(huán)保公司不斷改革與創(chuàng)新，從而推動我國環(huán)保業(yè)的發(fā)展。

三、第三方治理從呼吁到推行中間經(jīng)過了十多年，這是因為其本身存在很多不足，總結(jié)下來有以下幾點

首先，環(huán)境污染治理的需求不足。環(huán)境服務(wù)公司必須依賴于排污企業(yè)，這種寄生關(guān)系不利于市場發(fā)展。一般來說是某種企業(yè)的發(fā)展來推動市場的需求，而需求再發(fā)過來推動其發(fā)展。而環(huán)保公司對排污企業(yè)的依賴性太強。治理污染需要成本，污染越多，治理成本越高，某些企業(yè)為了獲得更大利潤，不愿主動治理。又因為執(zhí)法成本低于治理成本，大多數(shù)寧愿被罰款也不愿請專業(yè)人員來治理。這樣就導(dǎo)致污染治理的需求不足。長期下去，環(huán)保公司將面臨倒閉的風(fēng)險。

其次，治理效果和法律責(zé)任的劃分不明確。 排污企業(yè)與環(huán)保公司簽訂合同，但是對如果污染治理后仍不達(dá)標(biāo)責(zé)任在誰沒有明確指出。環(huán)保公司治理污染，需治理到什么程度才算達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的界定沒有明確出來。而排污企業(yè)認(rèn)為，既已交由第三方處理，若不達(dá)標(biāo)責(zé)任應(yīng)該全在環(huán)保公司，但若這樣環(huán)保公司的工作將會處于十分被動的地位。換言之，替人生子，若孩子智商太低還得受懲罰，看來似乎有些牽強。但如果責(zé)任算在排污企業(yè)上，也難以服眾。所以這個問題也是其最大的不足。

最后，環(huán)保公司自身能力不足。就中國目前的環(huán)境現(xiàn)狀來看，要制定一套專業(yè)的系統(tǒng)的治理方法難度很大，而且針對其復(fù)雜性一套也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而現(xiàn)在國內(nèi)的技術(shù)以及設(shè)備，能提供環(huán)境污染治理的專業(yè)設(shè)計、建設(shè)、運營的專業(yè)公司較少。環(huán)保市場自身發(fā)育不健全，這也會嚴(yán)重阻礙第三方治理模式推進(jìn)的進(jìn)程。

對于上述幾點，給出幾點拙見。應(yīng)頒布相關(guān)條例，明確治理評定標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，禁止某些排污企業(yè)乘虛而入；同時也應(yīng)給予第三方更大的權(quán)利，彌補其在市場中的被動地位；應(yīng)鼓勵更多資本家參與進(jìn)來，政府也應(yīng)適當(dāng)為第三方減免稅收，并給予補貼；增強第三方的設(shè)備和技術(shù)上的實力，同時也給予嚴(yán)格的監(jiān)管；對于某些不按要求治理的排污企業(yè)應(yīng)強制性實施，并給予一定處罰。

環(huán)境污染治理模式在我國的推行猶如新生兒出世，還有許多地方不夠完善，需要在日后漫長的歲月中逐漸摸索，但切記不要將第三方治理作為“先污染，后治理”的手段，也更不能將其視為企業(yè)開脫罪責(zé)的“替罪羊”。第三方治理只能是對已經(jīng)造成的污染的挽救措施，而保護(hù)環(huán)境要永遠(yuǎn)放在第一位。相信在所有人的努力下，2020年，第三方治理一定會突破所有的困難及挑戰(zhàn)取得驚人的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]《管制—互動與環(huán)境污染第三方治理》.劉超

[2]《環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議》.駱建華

[3]《環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管》.胡麗珠

作者簡介：羅小波，男，四川省達(dá)州市通川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站。

中圖分類號：X3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0216-01