張忠德

（安順市西秀區(qū)國營甘堡林場 貴州安順 561000）

貴州退耕還林保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

張忠德

（安順市西秀區(qū)國營甘堡林場 貴州安順 561000）

倡導(dǎo)退耕還林與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，有助于實現(xiàn)當代經(jīng)濟優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。從退耕還林工程意義出發(fā)，總結(jié)了相互協(xié)調(diào)發(fā)展的核心原則，提出切實可行的建設(shè)對策。

退耕還林；經(jīng)濟發(fā)展；協(xié)調(diào)；對策

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式中，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染、資源枯竭等一系列問題，與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標不一致。為了擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟模式造成的約束，貴州省積極倡導(dǎo)退耕還林保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這才是科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方向。

1 退耕還林保護意義

1.1 退耕還林定義

“退耕還林”是從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被。近年來，貴州省大力開發(fā)林業(yè)資源，導(dǎo)致土地資源流失現(xiàn)象嚴重，原有綠地植被面積不斷減小，限制了植樹造林工程有序開展。

1.2 退耕還林意義

基于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)退耕還林與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，不僅實現(xiàn)了生態(tài)貴州建設(shè)目標，也為地區(qū)農(nóng)民提供了良好的生活環(huán)境，引導(dǎo)其參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，帶動人均收益水平穩(wěn)步增長。退耕還林保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這是貴州省長期堅持的發(fā)展目標，也是我國環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點。要深入分析退耕還林與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，提出切實可行的改革對策，避免經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價。

2 退耕還林保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標

2.1 生活質(zhì)量提高

我國規(guī)劃發(fā)展中，對退耕還林工程十分關(guān)注，面對日趨加劇的森林污染問題，如何建立科學(xué)的治理工程方案，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。提出退耕還林工程原則，提出切實可行的施工技術(shù)方案，為環(huán)境規(guī)劃與發(fā)展提供借鑒。退耕還林保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之后，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過基本口糧田建設(shè)，單產(chǎn)水平有了較大提高，貧困缺糧農(nóng)戶進一步減少，退耕還林工程縣經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。農(nóng)村能源建設(shè)不僅優(yōu)化了農(nóng)民的生活環(huán)境，而且通過建沼氣池和發(fā)放太陽能熱水器，降低了森林資源的消耗。

2.2 森林資源配置

為了擺脫傳統(tǒng)管理模式存在的不足，要建立更為科學(xué)的經(jīng)營管理模式，進而提高生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃與發(fā)展水平。退耕還林保護政策下，退耕還林管理模式更加科學(xué)化，從土地保護、森林開發(fā)、分區(qū)管理等方面，提出切實可行的退耕還林管理方案。生態(tài)移民項目的實施，實現(xiàn)了資源合理配置，將偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的分散農(nóng)戶遷移到統(tǒng)一規(guī)劃的居民點，直接降低了農(nóng)戶的生活成本，也避免了為單一或少數(shù)農(nóng)戶交通、供電等方面的基礎(chǔ)性建設(shè)投入。

2.3 產(chǎn)業(yè)改造升級

由于技術(shù)條件落后，我國協(xié)調(diào)經(jīng)濟依舊面臨著技術(shù)壁壘，如何擺脫科技制約，大力發(fā)展協(xié)調(diào)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展中必須解決的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民經(jīng)濟收入顯著增長。堅持依托退耕還林做文章，立足綠色產(chǎn)業(yè)求突破，一手抓退耕還林，一手抓核桃產(chǎn)業(yè)，全縣核桃種植面積達到27萬畝，人均8.4畝。經(jīng)濟全球化促進了森林戰(zhàn)略調(diào)整，世界各國在原有資源利用模式基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了環(huán)境保護與科技發(fā)展的同步進行。經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是國家可持續(xù)發(fā)展之根本，以科技創(chuàng)新為中心構(gòu)建新格局，體現(xiàn)了經(jīng)濟行業(yè)改革的新風向。

3 退耕還林與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

3.1 實施資金規(guī)劃

面對生態(tài)環(huán)境政策全面推廣趨勢下，國內(nèi)各地區(qū)正積極采取生態(tài)環(huán)保政策，旨在為各地區(qū)建立最優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但是，由于林業(yè)經(jīng)濟調(diào)整機制執(zhí)行力薄弱，部分地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展依舊處于落后狀態(tài)，影響了地區(qū)生態(tài)工程調(diào)整的可持續(xù)進行。環(huán)境保護是人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，以環(huán)保角度實施戰(zhàn)略性調(diào)整，體現(xiàn)了國家對環(huán)境工程調(diào)整的政策性關(guān)注。我國森林構(gòu)造形式多種多樣，儲藏了大量不同的森林資源，為現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供物質(zhì)保障。由于森林資源屬于不可再生資源，其開發(fā)與利用必須按照具體規(guī)劃執(zhí)行，才能實現(xiàn)資源價值利用率的最大化。為了實現(xiàn)退耕還林保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要做好資金規(guī)劃與分配工作，有效整合各類支農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌安排好各項目建設(shè)資金，安排在退耕還林區(qū)域內(nèi)建設(shè)補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。

3.2 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

為了改變早期資源開發(fā)利用模式的不足，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展角度的戰(zhàn)略思想，以生態(tài)、環(huán)保、發(fā)展等為指導(dǎo)理念，優(yōu)化資源開發(fā)工程建造模式，解決森林資源利用過程中遇到的相關(guān)問題。同時，加強資源開發(fā)項目整治與管理力度，以可持續(xù)、高效率為基礎(chǔ)優(yōu)化森林整治方案。由于資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，導(dǎo)致地區(qū)資源戰(zhàn)略決策難以達到預(yù)定目標，且部分資源被浪費使用，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從長遠角度考慮，我國必須加快經(jīng)濟與經(jīng)濟戰(zhàn)略的統(tǒng)籌性發(fā)展，才能實現(xiàn)整體社會改革建設(shè)的最終目標。因此，加快貴州地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長期發(fā)揮效益。整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來，全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。

3.3 加強能源建設(shè)

人類社會正積極開發(fā)自然資源，以滿足不同階段內(nèi)資源戰(zhàn)略執(zhí)行要求。開發(fā)與利用生態(tài)資源已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略中心之一，但開發(fā)過程引起的環(huán)境污染問題、森林流失問題，對一個國家長遠發(fā)展又是不利的。如何處理資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾，這是國家未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中必須考慮的問題。大力加強農(nóng)村新型能源建設(shè)，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，加強節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。“協(xié)調(diào)”是一種發(fā)展概念，也是經(jīng)濟戰(zhàn)略中的新思維，實現(xiàn)協(xié)調(diào)經(jīng)濟模式才能贏得可持續(xù)發(fā)展利益。伴隨著“十二五”計劃的全面推廣，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟格局實現(xiàn)了優(yōu)化轉(zhuǎn)型，技術(shù)經(jīng)濟體系得到了充分的推廣。

3.4 重視專業(yè)培訓(xùn)

面對“持續(xù)型”經(jīng)濟改革趨勢，要進一步堅定走協(xié)調(diào)發(fā)展的線路。協(xié)調(diào)發(fā)展是國家戰(zhàn)略中心思想，對森林環(huán)境調(diào)整工程建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。基于退耕還林與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制下，要懂得靈活應(yīng)用災(zāi)害防治制度及信息化技術(shù)，構(gòu)建更具先進性的環(huán)境保護與災(zāi)害治理措施。退耕還林是地區(qū)綠化改造的重要工程，政府及相關(guān)部門要做好全面規(guī)劃與管理準備，擬定符合地區(qū)發(fā)展需求的管理對策?；谏鷳B(tài)化準則下，要立足于整個地區(qū)的發(fā)展實況，做好管理方案規(guī)劃與執(zhí)行工作，減少對生態(tài)區(qū)域造成的不利影響。廣泛開展培訓(xùn)工作，提高經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，例如：突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動力專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)作為培訓(xùn)為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)論

新時期國家倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，退耕還林保護工程建設(shè)中，要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展之需求，做好森林資源開發(fā)與保護工作，嚴格落實經(jīng)濟戰(zhàn)略改革政策。退耕還林不是某個階段的發(fā)展理念，而是貴州省長期堅持的戰(zhàn)略決策，要從多個方面采取經(jīng)濟協(xié)調(diào)制度，解決早期生態(tài)破壞與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，構(gòu)建和諧有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

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F323.22

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1005-7897（2016）24-0057-02

2016-12-9