董 蔚 劉曉萍

(中國農(nóng)業(yè)博物館基建處，北京 100026)

博物館建設(shè)項(xiàng)目的全過程投資控制和管理研究

董 蔚 劉曉萍

(中國農(nóng)業(yè)博物館基建處，北京 100026)

縱觀國內(nèi)的博物館建設(shè)項(xiàng)目，總投資突破財(cái)政批復(fù)概算的情況屢屢發(fā)生。本文針對(duì)這一情況，從全過程投資控制和管理的角度，將項(xiàng)目分為前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算5個(gè)階段，分析了影響各階段投資控制的主要因素，提出了投資控制的要點(diǎn)、難點(diǎn)，給出了各階段存在問題的解決方法和建議，初步建立了投資控制管理體系，以期在未來的博物館建設(shè)項(xiàng)目中，更有效地防止和應(yīng)對(duì)投資失控情況。

博物館建設(shè)項(xiàng)目；全過程；投資控制

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物質(zhì)條件的不斷提高，廣大人民群眾的精神文明需求日益增長(zhǎng)，博物館作為黨和人民政府精神文明建設(shè)的重要舉措，發(fā)展十分迅速。截至2014年末，全國共有4510家，比改革開放前增加了十幾倍，比2013年也增加了345家，幾乎每天都會(huì)有一個(gè)新博物館誕生。其中國有博物館3528家，占比78.2%，非國有博物館982家，占比21.8%[1]。國家財(cái)政資金亦是博物館建設(shè)的主要資金來源。財(cái)政部全國財(cái)政決算的數(shù)據(jù)顯示，僅2011至2014年期間，國家投入到博物館的資金累計(jì)達(dá)491億元[2]。在如此巨大的財(cái)政資金投入下，對(duì)博物館建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和管理情況進(jìn)行研究，以提高資金使用效率，是非常必要的。

本文旨在通過分析博物館基建項(xiàng)目投資控制存在的主要問題，找到要點(diǎn)、難點(diǎn)，提出解決方法和建議，最終搭建一套投資控制管理體系和框架，以期在未來的博物館建設(shè)項(xiàng)目中，更有效地防止和應(yīng)對(duì)投資失控情況。

一、目前博物館建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在的問題

本文將博物館建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在的問題，按照存在于項(xiàng)目的全過程和各階段，劃分為共性問題和階段性問題，分別闡述如下。

(一)共性問題

1.多頭管理效率低

在博物館建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，各個(gè)階段管理主體眾多，建設(shè)單位在不同的階段往往依賴于不同的專業(yè)公司，其自身多只起統(tǒng)籌管理和居間協(xié)調(diào)作用。雖然這是社會(huì)專業(yè)化分工越來越細(xì)大背景下的一個(gè)必然趨勢(shì)，但這種情況下，如果建設(shè)單位管理不到位，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目的投資控制出現(xiàn)工作脫節(jié)、責(zé)任不明確、管理成本高、效率低下等問題。

2.專業(yè)造價(jià)人員缺乏

放眼國內(nèi)博物館，其建設(shè)項(xiàng)目一般由博物館內(nèi)部基建部門負(fù)責(zé)，博物館作為項(xiàng)目建設(shè)的甲方，與市場(chǎng)化的甲方如房地產(chǎn)公司、建筑公司等相比，造價(jià)專業(yè)人員無論是數(shù)量還是質(zhì)量都存在很大差距。一方面是因?yàn)樵诓┪镳^系統(tǒng)內(nèi)，基本建設(shè)并不是主營業(yè)務(wù)，僅屬于后勤服務(wù)和保障部門，本身工作人員數(shù)量就少；另一方面，普通博物館常年沒有大型的新建或改建任務(wù)，因而對(duì)于基本建設(shè)工作人員而言，積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)不多，專業(yè)技能、綜合協(xié)調(diào)能力均有待提升。

(二)階段性問題

因建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段投資控制的管理內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同，相應(yīng)的問題無法一言以蔽之。本文把項(xiàng)目劃分為前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等5個(gè)階段，從投資控制的角度，逐項(xiàng)分析當(dāng)前博物館建設(shè)項(xiàng)目中各個(gè)階段存在的問題。

1.前期決策階段

與國外一些博物館僅前期籌備工作就要花費(fèi)數(shù)十年相比，國內(nèi)的情況著實(shí)有些倉促。由于經(jīng)驗(yàn)不足、統(tǒng)籌規(guī)劃缺失等因素，出現(xiàn)方案可行性論證不足、項(xiàng)目功能定位模糊、過于追求建筑規(guī)模、造型的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑規(guī)模盲目偏高、博物館大而無物，無法實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值、發(fā)揮社會(huì)效益，實(shí)質(zhì)上造成了國家財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。

2.設(shè)計(jì)階段

一般來說，設(shè)計(jì)費(fèi)不到建設(shè)項(xiàng)目總投資的1%，但正是這少于1%的費(fèi)用，對(duì)項(xiàng)目投資的影響卻是決定性的。據(jù)國內(nèi)外研究資料顯示，初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%-75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%-25%[4]。

首先，設(shè)計(jì)方案的選擇直接影響工程投資。但是，國內(nèi)一些博物館在設(shè)計(jì)方案的選擇上出現(xiàn)了偏差，體現(xiàn)在未對(duì)方案進(jìn)行充分優(yōu)選和完善，或過于追求建筑設(shè)計(jì)、忽視展陳內(nèi)容及功能需求設(shè)計(jì)，導(dǎo)致展陳形式受限、必要功能缺失、邊施工邊改圖、后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用增加等現(xiàn)象。這樣的博物館建成后，往往無法充分實(shí)現(xiàn)博物館的社會(huì)價(jià)值。

其次，設(shè)計(jì)質(zhì)量也直接影響著施工階段的工程造價(jià)。博物館的設(shè)計(jì)非常復(fù)雜且特殊，從先后順序而言，應(yīng)該先有展陳內(nèi)容設(shè)計(jì)，再有展廳形態(tài)設(shè)計(jì)，然后才有外立面造型設(shè)計(jì)；從功能需求而言，應(yīng)當(dāng)在滿足研究、收藏、保護(hù)和展示等中心功能的前提下，再輔以科普教育、文化交流、休閑娛樂等配套功能。不少博物館的設(shè)計(jì)優(yōu)化不足，出現(xiàn)功能設(shè)置不合理、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏項(xiàng)多、各專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾的情況，影響了建筑的正常使用，嚴(yán)重的甚至?xí)斐少|(zhì)量缺陷和安全隱患。

3.招投標(biāo)階段

對(duì)于招標(biāo)人，目前主要存在的問題有以下幾個(gè)方面。一是招標(biāo)文件條款編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，此類漏洞往往成為施工企業(yè)追加工程款的突破口。二是工程量清單普遍存在一定誤差。目前國內(nèi)普遍使用工程量清單計(jì)價(jià)模式，即招標(biāo)人編制工程量清單，投標(biāo)人以此清單為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)力水平，自主填報(bào)包含人工、材料、機(jī)械、企業(yè)管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的綜合單價(jià)，匯總后進(jìn)行報(bào)價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算和工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)。這樣一來，工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，工程單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)則由投標(biāo)方承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離。工程量清單編制專業(yè)性極強(qiáng)，一般由招標(biāo)人聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司編制。由于咨詢?nèi)藛T對(duì)具體實(shí)施項(xiàng)目不熟悉、造價(jià)水平參差不齊、施工圖紙不準(zhǔn)確等因素，導(dǎo)致工程量清單往往存在較大誤差，使得項(xiàng)目最終結(jié)算金額超出合同金額的風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.施工階段

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程中資金投入量最大的一環(huán)，并且這期間不可控因素非常多，或因現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化，原施工方案不適用，需進(jìn)行方案變更；或因原設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，產(chǎn)生變更洽商、增加實(shí)際工程量；或由于建設(shè)期間，人、材、機(jī)的價(jià)格上漲導(dǎo)致建設(shè)成本增加；或受惡劣氣候影響，項(xiàng)目措施費(fèi)、人員窩工費(fèi)增加；或因建設(shè)單位提出新的想法和需求，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行變更等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。

5.結(jié)算階段

本階段的投資控制工作受決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段的影響非常大，并且有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

由于專業(yè)性較強(qiáng)，建設(shè)單位一般聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來協(xié)助進(jìn)行結(jié)算談判。這種做法的缺點(diǎn)在于，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工作人員往往并未參與到實(shí)際的施工過程中，對(duì)工程量、工程變更等的確認(rèn)多依賴于圖紙和文字；就整個(gè)項(xiàng)目的投資控制而言，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)僅參與此階段的投資控制工作，缺乏對(duì)事前、事中的控制和監(jiān)管，缺乏對(duì)施工合同、工程月進(jìn)度款及洽商變更的過程管理；另外，造價(jià)咨詢公司雖然代表建設(shè)單位，但實(shí)際施工單位并不完全認(rèn)可他們的代表位置，對(duì)其多處刁難、不配合，導(dǎo)致造價(jià)咨詢公司的工作開展難度大。

二、博物館建設(shè)項(xiàng)目的全過程投資控制與管理模式

博物館建設(shè)項(xiàng)目的特性，決定了其投資控制必須建立在全過程、全方位的視角下，以建設(shè)單位為主導(dǎo)，以高效、有序、可控的管理體系和框架為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的方法為依托，使得各階段的投資能夠彼此影響、相互制約，各參與單位能夠各司其職并相互配合，齊心協(xié)力做好項(xiàng)目投資控制。

(一)管理體系框架

在前文分析各階段投資控制主要存在問題的基礎(chǔ)上，筆者在此節(jié)指出了相應(yīng)的控制要點(diǎn)、難點(diǎn)和方法，初步搭建了管理體系框架。

1.項(xiàng)目決策階段

在國家財(cái)政資金大量投入博物館建設(shè)的背景下，科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策，是全過程投資控制的第一步也是最重要的一步。

建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮責(zé)任管理主體的作用，在此階段引入博物館建設(shè)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，在收集整理與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)勘察設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性進(jìn)行廣泛調(diào)研、充分論證；在項(xiàng)目切實(shí)必要且可行的前提下，組織博物館、施工技術(shù)、造價(jià)管理等各行業(yè)專家，結(jié)合建設(shè)單位自身發(fā)展規(guī)劃和博物館行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的基本功能需求和定位，確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃方案和實(shí)施周期，要做到近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合，投資控制與功能實(shí)現(xiàn)兼具，在可能的情況下預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間；最后，加強(qiáng)可行性研究的深度與精度，合理計(jì)算投資估算，使投資估算能起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2.設(shè)計(jì)階段

(1)編制切實(shí)可行的設(shè)計(jì)任務(wù)書

編制準(zhǔn)確、細(xì)致、切實(shí)可行的設(shè)計(jì)任務(wù)書，是設(shè)計(jì)階段投資控制的龍頭。設(shè)計(jì)任務(wù)書要提出項(xiàng)目建設(shè)的綜合設(shè)計(jì)要求，包括博物館的建筑外觀、功能需求、總體規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套要求等。

(2)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

建議通過多個(gè)設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，采用科學(xué)可行的評(píng)標(biāo)方法，優(yōu)選出最實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

(3)鼓勵(lì)推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是指按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，在保證各專業(yè)達(dá)到使用功能的前提下，按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，保證總投資限額不被突破。

(4)嚴(yán)把設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量關(guān)

設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量是設(shè)計(jì)階段投資控制的關(guān)鍵。

3.招投標(biāo)階段

招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)過程的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，以利于項(xiàng)目的順利開展，減少日后糾紛和索賠的可能。

(1)認(rèn)真編寫招標(biāo)文件

建設(shè)單位應(yīng)在有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理公司和造價(jià)咨詢公司的協(xié)助下，逐條完善招標(biāo)文件的相關(guān)專用條款，合理制定評(píng)標(biāo)辦法，避免可能因招標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)而出現(xiàn)的推諉扯皮。

(2)優(yōu)選工程造價(jià)咨詢公司

從工程行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)來說，造價(jià)咨詢公司以其極強(qiáng)的專業(yè)性，將在工程項(xiàng)目的全過程投資控制中發(fā)揮越來越重要的作用。建議通過重點(diǎn)考察以往業(yè)績(jī)、專業(yè)人員素質(zhì)情況，優(yōu)選工程造價(jià)咨詢公司。造價(jià)咨詢工作應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)文件編制開始，貫穿項(xiàng)目的施工和竣工結(jié)算。

(3)核準(zhǔn)工程量清單

工程量清單的編制是整個(gè)招投標(biāo)階段投資控制的核心，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以高度重視，在專業(yè)造價(jià)咨詢公司的協(xié)助下，結(jié)合施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況盡可能細(xì)致、詳盡的編制工程量清單，每一子項(xiàng)的特征描述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，計(jì)量單位應(yīng)核實(shí)無誤，工程量應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)，不留缺口，并盡可能減少暫定項(xiàng)目，做到整體可控。

(4)推薦采用招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)不能超過國家批復(fù)概算金額，否則應(yīng)當(dāng)重新編制概算并報(bào)批。相比于以往編制標(biāo)底并于開標(biāo)時(shí)公布的做法，使用招標(biāo)控制價(jià)可以把中標(biāo)金額控制在原批復(fù)概算內(nèi)，從源頭上避免招標(biāo)過程中的投資失控。

4.施工階段

施工階段是建設(shè)投資的主要使用階段，必須采取有力措施做好這一階段的投資控制。主要有以下幾個(gè)方面：

(1)加強(qiáng)施工合同編寫與管理

建設(shè)工程施工合同是確定工程范圍、建設(shè)工期、工程造價(jià)和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。

建設(shè)單位要高度重視合同條款尤其是專用條款的編寫，必須對(duì)所有合同條款通盤考慮，仔細(xì)推敲、認(rèn)真斟酌，減少因約定不清、考慮不周而產(chǎn)生糾紛的可能。建議組織經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)專家、工程咨詢專家以及技術(shù)人員結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)來完善專用條款的編寫，并聘請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)合同做進(jìn)一步法律方面審查。其次是要加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)建立合同管理制度，規(guī)定合同的執(zhí)行程序和執(zhí)行部門，明確專人進(jìn)行合同歸口管理。

(2)合理控制人材機(jī)價(jià)格變化

在工程造價(jià)中，人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。而博物館建設(shè)項(xiàng)目由于實(shí)施周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，人材機(jī)費(fèi)用調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)比較高。

建議在合同條款中約定，材料、工程設(shè)備單價(jià)變化在5%以內(nèi)的不予調(diào)整，超過5%的應(yīng)制定明確的調(diào)整方法，將材料價(jià)格變化帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榭煽?；同時(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)當(dāng)盡可能確定工程中要使用的材料及設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、種類、顏色、名稱，以方便施工單位準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，并且應(yīng)當(dāng)盡可能減少暫估價(jià)。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，控制不合理變更

在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)在充分探討、明確自身需求，避免在施工階段因建設(shè)單位的需求發(fā)生變化而產(chǎn)生變更；在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工圖紙的審核，避免因設(shè)計(jì)方案不適用、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏項(xiàng)等原因造成施工階段投資失控。

如果由于工程實(shí)際需要，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格審查后，確認(rèn)必須進(jìn)行變更或洽商調(diào)整的，則要嚴(yán)格遵循合同約定的相關(guān)程序，即由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單、施工單位編制工程洽商確認(rèn)單，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核、簽字后方能進(jìn)行施工。

(4)注重工程檔案管理

工程檔案是項(xiàng)目實(shí)施的完整記錄，包括合同文件、招投標(biāo)文件、工程技術(shù)資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文字資料，以及施工圖紙、總體規(guī)劃方案、概算、估算等圖表資料，還包括施工現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音、錄像等影像資料，是項(xiàng)目建設(shè)過程中積累的重要文件。同時(shí)，這些工程檔案也是項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)、日常管理、后期改擴(kuò)建的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安排專職檔案員進(jìn)行全過程的檔案管理，保證工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

(5)注重發(fā)揮第三方作用

監(jiān)理公司和造價(jià)咨詢公司都是第三方。造價(jià)咨詢公司自招標(biāo)階段起，監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目開工起，二者均服務(wù)至項(xiàng)目竣工結(jié)算完成。一是建議這期間第三方的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)和參與人員盡量保持穩(wěn)定，減少因人員變動(dòng)帶來的系列問題。

其次是要充分發(fā)揮第三方咨詢服務(wù)公司投資控制的積極性。建議在合同中明確，咨詢服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取，以施工合同為計(jì)算基數(shù)，以申報(bào)項(xiàng)目的審減額乘以一定的費(fèi)率為獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)第三方咨詢服務(wù)公司同施工單位積極進(jìn)行充分的協(xié)商、談判，盡最大可能把投資控制在批復(fù)范圍內(nèi)。

三是要對(duì)監(jiān)理公司和造價(jià)咨詢公司的職能進(jìn)行明確劃分。相比于以往由監(jiān)理公司全權(quán)負(fù)責(zé)技術(shù)審核和造價(jià)審核的做法，作者建議增加一個(gè)造價(jià)公司復(fù)審的環(huán)節(jié)，即由監(jiān)理公司對(duì)設(shè)計(jì)變更、洽商等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審核，確定其合理性、必要性后，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行初審，再由造價(jià)咨詢公司對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行造價(jià)復(fù)審。這個(gè)做法的優(yōu)勢(shì)在于既能夠在技術(shù)審核和造價(jià)審核上充分發(fā)揮兩類公司的專業(yè)特長(zhǎng)，又進(jìn)一步激發(fā)出監(jiān)理公司的積極、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，從而降低了投資失控風(fēng)險(xiǎn)。

(6)做好投資控制的動(dòng)態(tài)管理

由于博物館建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，過程中各個(gè)外部條件對(duì)投資控制的影響不是一成不變的，建設(shè)單位必須做好項(xiàng)目投資控制的動(dòng)態(tài)管理[5]。建議在造價(jià)咨詢公司的協(xié)助下，以月或季度為單位，對(duì)項(xiàng)目的投資控制情況進(jìn)行分析，內(nèi)容應(yīng)涵蓋各個(gè)子項(xiàng)的概算批復(fù)金額、承包單位、合同金額、工程款支付進(jìn)度、工程余額、結(jié)算金額、投資控制情況分析等，以利于項(xiàng)目管理者找出投資發(fā)生偏差的原因，及時(shí)采取措施將偏差控制在合理范圍內(nèi)。

5.結(jié)算階段

在這個(gè)階段，施工單位會(huì)編制涵蓋全部施工內(nèi)容的工程結(jié)算書，報(bào)由建設(shè)單位進(jìn)行審核。這時(shí)的審核工作雖然屬于事后控制，但仍能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制起到重要作用。

結(jié)算審核結(jié)果與雙方造價(jià)人員的專業(yè)技能、職業(yè)道德和談判能力直接相關(guān)，建設(shè)單位必須高度重視，安排熟悉工程各方面情況、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、公正廉潔的同志來主抓結(jié)算工作，組織相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)結(jié)算書進(jìn)行分析、審核。

三、結(jié)論

博物館建設(shè)項(xiàng)目的全過程投資控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)管理工程，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮投資控制的主體作用，高度重視前期決策和設(shè)計(jì)工作，優(yōu)選設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司，注重本單位造價(jià)專業(yè)人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，合理設(shè)置項(xiàng)目專用管理辦法，適當(dāng)使用激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各參與人員積極性，以做好博物館項(xiàng)目的投資控制工作。

[1]文化部.2014年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]，2014.

[2]財(cái)政部.2014年全國財(cái)政決算[Z]，2014.

[3]李秀平.首都博物館新館建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)啟示[J].中國工程咨詢.2009(4)：47-49.

[4]鄧梅.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理研究[D].北京，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005：20-21.

[5]左言華，邱菊.建筑工程項(xiàng)目投資控制體系的建立與分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007(7)：79-81.

Research on the Whole Process Investment Control and Management of Museum Construction Project

Dong Wei，Liu Xiaoping

(China Agricultural Museum，Beijing 100026)

Throughout the domestic museum construction projects，it occurred repeatedly that the total investment had exceeded the budget approval estimate. From the perspective of the whole process investment control and management，this paper reviews this situation，exploring to divide the project into preliminary decision-making process，design，bid，construction and completion settlement altogether five stages，analyzes the main factors affecting the investment control in each stage，puts forward some key points and difficult points in investment control，gives suggestions on how to solve the problems in each stage. And the investment control and management system is initially established to prevent and deal with the situation of investment out of control effectively in the future museum construction project.

Museum construction project; Whole process; Investment control

董蔚(1987—)，女，中國農(nóng)業(yè)博物館基建處工程師，研究方向?yàn)椴┪镳^建設(shè)、工程項(xiàng)目管理；劉曉萍(1963—)，女，中國農(nóng)業(yè)博物館工程師。