王麗萍　內(nèi)蒙古烏蘭察布市草原工作站　012000

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烏蘭察布市草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施的效果與建議

王麗萍內(nèi)蒙古烏蘭察布市草原工作站012000

2010年10月，國(guó)家決定在烏蘭察布市草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目政策，主要用于對(duì)草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助和牧戶生產(chǎn)性補(bǔ)助等。這是國(guó)家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期盼已久的惠民工程。本文就草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制在烏蘭察布市實(shí)施后的效果進(jìn)行闡述。

效果；補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制；生態(tài)；草原；烏蘭察布

1　自然概況

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，下轄11個(gè)旗縣市。全市草原總面積5541.49萬(wàn)畝，約占全市總土地面積的67.34％，是祖國(guó)北部綠色生態(tài)屏障的重要組成部分。2000年后，烏蘭察布市，圍繞京津風(fēng)沙源治理、禁牧舍飼等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，實(shí)施禁牧、休牧、圍欄封育等生態(tài)保護(hù)措施，加大了對(duì)草原的保護(hù)和建設(shè)力度，通過(guò)多年的努力，使一部分草原生態(tài)得以恢復(fù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。近幾年來(lái)，苜蓿草產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，廣大農(nóng)牧民和其他草業(yè)生產(chǎn)者種植苜蓿的積極性高漲，全市苜蓿種植面積逐年增加。但是也仍然存在一些問(wèn)題，比如人工草地種植結(jié)構(gòu)不合理，多年生人工牧草比例低，草灌比例不合理；因自然氣候條件影響，區(qū)域間發(fā)展不平衡；多年生人工草地產(chǎn)量低，畝產(chǎn)干草120kg左右；牧區(qū)人工草地建設(shè)滯后，因此需要好的項(xiàng)目和技術(shù)來(lái)解決草原發(fā)展所面臨的問(wèn)題。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施是退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后又一普惠工程，標(biāo)志著草原保護(hù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2　烏蘭察布市落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)情況及效果

（1）草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施情況。從2011年開(kāi)始至2015年為一個(gè)項(xiàng)目周期，5年來(lái)涉及補(bǔ)獎(jiǎng)的草原面積達(dá)3584.16萬(wàn)畝。其中禁牧區(qū)面積達(dá)2352.65萬(wàn)畝（四子王旗1844.61萬(wàn)畝、察右后旗275萬(wàn)畝、察右中旗205.65萬(wàn)畝、察右前旗13.95萬(wàn)畝、興和縣5.44萬(wàn)畝、商都縣8萬(wàn)畝）；草畜平衡區(qū)面積達(dá)1231.51萬(wàn)畝，僅涉及四子王旗；牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼0.91萬(wàn)戶（四子王旗0.6萬(wàn)戶、察右后旗0.22萬(wàn)戶、察右中旗0.09萬(wàn)戶）。此項(xiàng)政策惠及全市6個(gè)旗縣、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和77個(gè)嘎查。

（2）政策實(shí)施取得的效益。生態(tài)效益。禁牧政策的實(shí)施，使放牧牲畜明顯減少，天然草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2015年草監(jiān)局監(jiān)測(cè)表明，全市草群平均蓋度為31.1％、平均高度為7.2cm、平均干草產(chǎn)量為33.4kg/畝。落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目5年來(lái)，牧草種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，截至2015年底，全市人工草地保留面積達(dá)320.93萬(wàn)畝，主要品種有紫花苜蓿、沙打旺、披堿草、冰草、羊草、老芒麥及無(wú)芒雀麥等。其中，紫花苜蓿為306.13萬(wàn)畝，沙打旺為53萬(wàn)畝，披堿草為22萬(wàn)畝，冰草為23.2萬(wàn)畝。全市飼用灌木保留面積達(dá)502.9萬(wàn)畝。其中，檸條為499.4萬(wàn)畝，羊柴為3.5萬(wàn)畝。

經(jīng)濟(jì)效益。人工種草的實(shí)施直接促進(jìn)農(nóng)民增收，提高牧草單產(chǎn)能力，使牧草畝產(chǎn)量提高20％以上；種植苜蓿的旱地年純利潤(rùn)每畝約為220元，水地每畝為690元。項(xiàng)目期末人工種草大部分為苜蓿，純利潤(rùn)約為10.8億元。豐厚的效益促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，為全市的全面禁牧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)效益。隨著草原新政策的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)水平提高，農(nóng)牧民的觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)得以更新，越來(lái)越多的牧民開(kāi)始將自給自足、靠天吃飯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變成調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，進(jìn)行羔羊育肥生產(chǎn)，以舍飼方式發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，加快出欄，減輕冬春草牧場(chǎng)的壓力。牧民專業(yè)合作社也成為全市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，使天然草場(chǎng)得到更加有效的保護(hù)，人工草地種植面積大幅度增加，牧草產(chǎn)量和質(zhì)量均得到提高。

3　建議與意見(jiàn)

（1）要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策長(zhǎng)效機(jī)制，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)上漲等客觀因素的存在，使牧區(qū)生產(chǎn)生活成本不斷提高，就目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，很難滿足廣大禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收。建議在今后草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施時(shí)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)形成逐年提高的動(dòng)態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，以保障牧民的收入水平不降低并有所提高。

（2）要加大對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增加牧民收入。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，進(jìn)一步強(qiáng)化飼草料地、暖棚、儲(chǔ)草棚和畜牧業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到改善。

［1］王霞等.淺談烏蘭察布市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2013.8.11-12.

［2］楊柳.貫徹草原法律法規(guī) 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2013.8.

［3］李榮等.烏蘭察布市牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)與今后發(fā)展建議［J］.內(nèi)蒙古草業(yè)，2008.9.58-60.

［4］麥力斯.恢復(fù)草原生態(tài) 惠及廣大牧民——訪自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)紀(jì)大才［J］.實(shí)踐（黨的教育版），2011.4.