《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義第5講 主要內(nèi)容( 3)

黃幼茹

(全國(guó)電力安全專家委員會(huì)，北京 100031)

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義第5講 主要內(nèi)容( 3)

黃幼茹

(全國(guó)電力安全專家委員會(huì)，北京 100031)

6 監(jiān)督管理

本章共計(jì)5條，主要是對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理內(nèi)容和監(jiān)管措施，電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，電力建設(shè)工程施工安全事故的應(yīng)急救援，報(bào)告事故信息責(zé)任單位等方面作出的規(guī)定。

6.1 第37條 國(guó)家能源局監(jiān)督管理職責(zé)

國(guó)家能源局依法實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。

(1) 建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，制定電力建設(shè)工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度。

(3) 加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項(xiàng)目、部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

本條具體描述了國(guó)家能源局的監(jiān)管職責(zé)，本辦法出臺(tái)之前，國(guó)家能源局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，本辦法是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)在電力建設(shè)方面所表述的監(jiān)管職責(zé)的進(jìn)一步補(bǔ)充完善，明確了國(guó)家能源局的監(jiān)管職責(zé)。

住建部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行對(duì)電力建設(shè)工程的安全生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)和組織實(shí)施傷亡事故的調(diào)查處理，依據(jù)“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

6.2 第38條 派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)

國(guó)家能源局授權(quán)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理。

(1) 部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查。

(2) 建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度。

(3) 依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報(bào)工作。

本條具體描述了國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，這是對(duì)國(guó)家能源局監(jiān)管職責(zé)的具體延伸和細(xì)化。

6.3 第39條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列監(jiān)管措施：

(1) 要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料(含相關(guān)照片、錄像及電子文本等)，按照國(guó)家規(guī)定如實(shí)公開有關(guān)信息；

(2) 進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

(3) 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責(zé)令整改；對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患實(shí)施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；

(4) 約談生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受理和查處安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和投訴，披露違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為和單位并向社會(huì)公布；

(5) 法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

本條是關(guān)于具體監(jiān)督管理措施的規(guī)定。監(jiān)督管理職責(zé)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于具體的監(jiān)督管理措施。

6.4 第40條 安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，依法公開嚴(yán)重違法失信信息，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員采取一定期限內(nèi)市場(chǎng)禁入等懲戒措施。

本條是國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)關(guān)于建立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的規(guī)定。

6.5 第41條 應(yīng)急管理

生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大和衍生事故發(fā)生。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告事故信息。

根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第599號(hào)令)第8條，考慮電力行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀和實(shí)際需要，目前建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位都是電力建設(shè)工程施工安全的責(zé)任主體，他們同時(shí)是信息報(bào)送的責(zé)任主體，都有責(zé)任報(bào)告事故信息。

7 罰則

本章共10條，主要規(guī)定了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)主管人員和其他直接責(zé)任人，建設(shè)單位、電力建設(shè)工程參建單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員違反本《辦法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。

在本辦法的修改過程中，各方面意見認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化，為了加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，此次《辦法》修改進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律責(zé)任的針對(duì)性， 明確了對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)主管人員和其它直接責(zé)任人，建設(shè)單位、電力建設(shè)工程參建單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員的處罰規(guī)定。

7.1 第42條 建設(shè)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1) 遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；

(2) 阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

(3) 在事故調(diào)查中營(yíng)私舞弊、作偽證或者指使他人作偽證的；

(4) 不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

(5) 在實(shí)施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

(6) 其他違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。

本條是對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員失職、瀆職行為的行政處分和承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。承擔(dān)法律責(zé)任的主體是國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員等。

建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

本條是關(guān)于建設(shè)單位不依照《辦法》規(guī)定保證提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任的規(guī)定。承擔(dān)法律責(zé)任的主體是建設(shè)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人等。

7.2 第43條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)及電力建設(shè)工程參建單位的義務(wù)

電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第34條，處5萬元以上50萬元以下的罰款：

(1) 拒絕或者阻礙國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；(2) 提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的文件、資料；(3) 未按照國(guó)家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的。

本條是關(guān)于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法享有的監(jiān)督檢查職權(quán)，參建單位不依照本辦法規(guī)定接受安全監(jiān)督檢查、提供相關(guān)資料與信息而承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。承擔(dān)法律責(zé)任的主體是參建單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員和相關(guān)人員(包括被檢查單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員)等。

7.3 第45條 建設(shè)單位的法律責(zé)任

建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(1) 對(duì)電力勘察、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；

(2) 違規(guī)壓縮合同約定工期的；

(3) 將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。

本條是關(guān)于建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。承擔(dān)法律責(zé)任的主體是建設(shè)單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員等。

7.4 第48條 挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任

挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，并處挪用費(fèi)用20 %以上50 %以下的罰款；造成重大安全事故、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條是關(guān)于建設(shè)單位、施工單位挪用有關(guān)安全費(fèi)用的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的主體是建設(shè)、施工單位及直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員等。

7.5 第50條 施工單位人員違法行為的法律責(zé)任

違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

本條是關(guān)于施工單位有關(guān)人員違法行為的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的主體的責(zé)任人有3種：施工單位的主要負(fù)責(zé)人、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工單位的其他作業(yè)人員。

7.6 第51條 行政處罰的處罰權(quán)歸屬

本辦法規(guī)定的行政處罰，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條是關(guān)于《辦法》規(guī)定的行政處罰的處罰權(quán)歸屬的規(guī)定。

8 附則

本章共2條，主要描述《辦法》的施行時(shí)間和解釋部門。

2016-05-20。

黃幼茹(1940-)，女，教授級(jí)高工，全國(guó)電力安全專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)首席安評(píng)專家，主要從事電力安全方面的工作。