楊雪

近兩年，習(xí)近平總書記在多次考察和講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”的重要性：

“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”

“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”

……

總書記為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”？

“跑步脫貧”的現(xiàn)實(shí)要求

我國大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，通過30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。

然而，一個(gè)需要正視的問題是，扶貧工作雖然成績顯著，弊病也比較突出。由于貧困人口數(shù)據(jù)來自對(duì)7.4萬農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查后的逐級(jí)向下分解，在相當(dāng)一些地區(qū)，貧困人口底數(shù)不清，扶貧對(duì)象不明確，人情扶貧、關(guān)系扶貧問題造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象；扶貧資金“天女散花”，落實(shí)不到位，扶貧項(xiàng)目粗放管理，無法針對(duì)貧困戶的具體需求，以致“年年扶貧年年貧”，扶貧工作中的低質(zhì)、低效問題普遍存在。

不僅如此，從2010年到2014年，國家投入的扶貧資金每年都在增加，但減貧幅度卻從26.1%下降到14.9%?！叭绻催^去30年年均減貧600多萬人的速度計(jì)算，7000多萬人脫貧需要11年。”國家扶貧辦公室主任劉永富表示，“要想按時(shí)完成目標(biāo)，扶貧思路得調(diào)整?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的26次國內(nèi)考察中，有15次涉及扶貧開發(fā)，7次將扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的新時(shí)期扶貧工作基本方略。

“避免粗放”的客觀需要

2014年1月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式做出明確的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”基本方略的貫徹實(shí)施。

不同于以往“大水漫灌式”的粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧以“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”為核心，用“精準(zhǔn)滴灌”的方式解貧困戶之渴。中央要求各省區(qū)市以縣為單位，按照“規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，以2010年的2300元農(nóng)民年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村貧困戶建檔立卡。在摸清底數(shù)后，要建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使脫貧戶及時(shí)退出，應(yīng)扶持的及時(shí)納入。

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州主持召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)提出“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。這“六個(gè)精準(zhǔn)”，是對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”方略的具體闡述。力求在“扶誰的貧、誰去扶貧、用啥扶貧、如何扶貧”四個(gè)方面逐一實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。

拔除“貧根”的必要手段

脫貧不能曇花一現(xiàn)，而是要找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”。

在我國，貧困人口致貧原因各不相同，完成“建檔立卡”精準(zhǔn)識(shí)別后，找出貧困地區(qū)、貧困人口致貧的原因，根據(jù)具體情況、貧困戶家庭人口、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等因素，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，才能制定出可操作性強(qiáng)的具體幫扶措施。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，而在老鄉(xiāng)的貧困程度上，一些富村的貧困戶可能比一些窮村的富戶還要富。精準(zhǔn)扶貧，就是抓住關(guān)鍵少數(shù)，避免地區(qū)平均數(shù)代替大多數(shù)，使資金等方面投入向最需要幫扶的貧困人群傾斜，扶真貧、真扶貧。

俗話說，眾人拾柴火焰高。很多人將我國的扶貧日——10月17日，諧音為“邀您一起”。精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)正從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”。除地方政府外，今后各行業(yè)、各部門的扶貧工作將有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。精準(zhǔn)扶貧，意在擺脫被動(dòng)盲目投入的局面，著力于建設(shè)一個(gè)管用高效的制度環(huán)境。