新時期粵港澳經(jīng)濟更緊密合作的基本趨向

楊　英

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新時期粵港澳經(jīng)濟更緊密合作的基本趨向

楊英

雖然粵港澳經(jīng)濟合作一直在高度一體化的道路上發(fā)展，但是由于經(jīng)濟運行機制存在著明顯的差異，迄今為止，就連粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作的基本定位、分工與協(xié)作關(guān)系及合作機制等最為基本的問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)文獻都未能給予系統(tǒng)的把握。新的發(fā)展時期，粵港澳經(jīng)濟合作必須以國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)及實現(xiàn)全面小康社會為要務(wù)，將自身的區(qū)域“定性”鎖定于：全區(qū)域覆蓋、以將粵港澳建設(shè)成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍為方向、產(chǎn)業(yè)定位以“一帶一路”建設(shè)為核心主線、區(qū)域功能界定為對外及對內(nèi)進行“雙向”輻射及拓展的樞紐?；浉郯慕?jīng)濟分工與協(xié)作必須處理好：珠三角內(nèi)部各市之間的關(guān)系、珠三角與港澳之間的關(guān)系、珠三角與環(huán)珠三角之間的關(guān)系以及自由貿(mào)易試驗區(qū)與粵港澳全域的關(guān)系，并且做到：統(tǒng)籌整合并布局粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)、重視香港在發(fā)展高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系方面的龍頭作用、集中資源在各高層級的經(jīng)濟功能區(qū)及中心城市布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、努力在粵東西北培育能共構(gòu)粵港澳經(jīng)濟體系的新的產(chǎn)業(yè)增長極。粵港澳三地的經(jīng)濟運行機制，應(yīng)該在按現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基本方向及相應(yīng)的要求所設(shè)定的新平臺上進行相互對接、實現(xiàn)雙向融合。

新時期粵港澳經(jīng)濟 區(qū)域發(fā)展定位分工與協(xié)作經(jīng)濟運行機制

改革開放30多年來，粵港澳三地的經(jīng)濟在市場、資源及產(chǎn)業(yè)互補性的基礎(chǔ)上，開展了多向度的合作，并迅速有效地推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。目前，粵港澳的經(jīng)濟合作已處于誰也離不開誰的狀態(tài)。*楊英：《基于市場路徑的粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化研究》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第5期。但是，由于粵港澳經(jīng)濟合作的發(fā)展是在探索中的“一國兩制”的環(huán)境中進行的，區(qū)域經(jīng)濟一體化一直深受內(nèi)地與港澳之間經(jīng)濟運行機制不同的約束及影響，無法充分利用市場機制高效地整合資源。迄今為止，就連粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作的基本定位、分工與協(xié)作關(guān)系及合作機制等最為基本的問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)文獻都未能給出有效的思路與對策。在新的發(fā)展時期(特別是進入《第十三個五年規(guī)劃》期間之后)，國家將通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略及建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，對外拓展以有效地融入世界經(jīng)濟體系。在此背景下，在國內(nèi)外經(jīng)濟競爭日益加劇的今天，若再任由區(qū)域經(jīng)濟一體化無序地進行，粵港澳三地在國內(nèi)外經(jīng)濟體系中的競爭力將難以得到有效的提升，甚至?xí)艿揭欢ǔ潭鹊南魅?。基于這樣的考慮，本文將從全球、國內(nèi)外等多個層面對粵港澳經(jīng)濟合作趨向、定位、分工與協(xié)作和經(jīng)濟運行機制等問題進行系統(tǒng)探討。

一、粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本定位

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位是對擬研究的區(qū)域在高一層面的區(qū)域職能及價值職能的發(fā)現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位一般包括區(qū)域定性、定向、定形和定量等四項主要內(nèi)容。*吳殿廷、宋金平、姜曄：《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：理論、方法與實踐》，第37—38 頁，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2010年版。本人認(rèn)為，“定量”應(yīng)屬技術(shù)層面的問題，故此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位研究應(yīng)集中在前三項。其中，“定性”指對區(qū)域發(fā)展具決定性意義的、能在區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)區(qū)域價值的角色選擇；“定向”指按區(qū)域“定性”的要求具體設(shè)定包括區(qū)域發(fā)展方針、目標(biāo)及戰(zhàn)略模式等規(guī)定區(qū)域發(fā)展基本方向的項目；“定形”則為確定一個區(qū)域包括軟、硬各方面的特色化觀感體系。其中，區(qū)域“定性”是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位的“綱”，它規(guī)定了區(qū)域“定向”及區(qū)域“定形”設(shè)定的基本方向及路徑，因而是后兩者的著力點。區(qū)域“定性”的水平?jīng)Q定著整個區(qū)域定位質(zhì)量的高低。因此，科學(xué)把握好區(qū)域“定性”也就抓住了整個區(qū)域定位的“牛鼻子”。

從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯看，粵港澳經(jīng)濟現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r已是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平最強勢且可能在未來的世界經(jīng)濟體系中扮演重要角色的最具潛力的區(qū)域。因此，分析及定位粵港澳區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，必須運用國際視野及相應(yīng)的動態(tài)尺度。雖然學(xué)術(shù)界對粵港澳經(jīng)濟合作及區(qū)域發(fā)展的研究已有相當(dāng)?shù)臅r間，并已積累了較為豐富的文獻，但對其基本定位的研究還很不清晰。*陳瑞蓮、楊愛平：《論回歸前后的粵港澳政府間關(guān)系》，載《中山大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版) 》2004年第1期；江璐明、張虹鷗、梁國昭：《環(huán)珠江口與環(huán)東京灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境比較》，載《熱帶地理》2005年第4期；封小云：《CEPA 框架下的服務(wù)業(yè)互動與發(fā)展》，載《珠江經(jīng)濟》2007年第6期；智經(jīng)研究中心：《加速粵港經(jīng)濟整合，打造世界級珠三角都會區(qū)》， 2008年；黃枝連：《試論C>2+2+1：珠江口—粵港澳發(fā)展灣區(qū)》，載《中國經(jīng)濟特區(qū)研究》2008年第1期。在政府層面上，對粵港澳經(jīng)濟合作及區(qū)域發(fā)展定位較系統(tǒng)的研究始自2008年出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》)。由于其僅將已與珠三角經(jīng)濟高度一體化的港澳同泛珠、臺灣、東盟等一樣，都當(dāng)成珠三角發(fā)展的外部合作對象，以及對區(qū)域經(jīng)濟“定位”認(rèn)識尚不到位，因而對粵港澳區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作的“定性”的界定并不完整，只用三段話進行表述:“堅持‘一國兩制’方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”“創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”和“形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、具有世界先進水平的科技創(chuàng)新能力，分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一”。*國家發(fā)展和改革委員會：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》， 2008年12月。而2011年出臺的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對粵港澳合作則僅作了一般性的表述：“率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟區(qū)域?！?廣東省人民政府：《廣東省國民經(jīng)濟和慶祝會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》， 2011年1月。這樣的“定性”既不系統(tǒng)也欠具體，主要存在如下三個問題：一是，“亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”與“全球最具核心競爭力的大都市圈之一”前后表述不一致；混用“城市群”及“大都市圈”概念；二是，僅論及“大珠江三角洲”，而非粵港澳合作；三是沒有具體指明粵港澳經(jīng)濟合作的區(qū)域特性。

2010年、2011年，廣東省人民政府分別與港澳兩個特別行政區(qū)簽訂《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》，其中對粵港澳經(jīng)濟合作的發(fā)展定位有了一定的提升?！痘浉酆献骺蚣軈f(xié)議》提出“推動粵港經(jīng)濟社會共同發(fā)展，促進與閩臺、北部灣地區(qū)深度合作，深化與泛珠江三角洲等其他地區(qū)合作”的區(qū)域腹地概念，以及“率先建設(shè)在全國乃至亞洲具有較強引領(lǐng)作用、更具活力、發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力的世界級新經(jīng)濟區(qū)域，具有更大空間和更強競爭力的金融合作區(qū)域，世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，更低成本、更高效率的國際性現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，以及高端產(chǎn)業(yè)、高級人才以及優(yōu)質(zhì)資源集聚的世界級城市群”*廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府：《粵港合作框架協(xié)議》， 2010年4月。這一更為具體的區(qū)域“定性”?！痘洶暮献骺蚣軈f(xié)議》又進一步在粵港澳經(jīng)濟合作的區(qū)際市場拓展方面提出了“提升與歐盟、東盟與葡語國家等的合作水平”*廣東省人民政府、澳門特別行政區(qū)政府：《粵澳合作框架協(xié)議》， 2011年3月。的定位。2015年12月發(fā)布的《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，又提出要將粵港澳“基本建成亞太地區(qū)最具競爭力的大珠江三角城市群，推動形成世界級制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域”*中共廣東省委：《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，http://news.southcn.com/shouyeyaowen/content/2015-12/01/content_138069889.htm。，更為具體地明確了粵港及粵澳的產(chǎn)業(yè)及腹地空間，在一定程度上消除上述文件在粵港澳經(jīng)濟合作的區(qū)域“定性”上存在的問題。但是對其區(qū)域“定性”還是沒給予系統(tǒng)的揭示，區(qū)域的整體特性、區(qū)域的區(qū)際關(guān)系特征等均不十分清晰。

筆者認(rèn)為，區(qū)域“定性”所要發(fā)現(xiàn)的“區(qū)域價值”必須包括區(qū)域的整體特征及區(qū)域功能等要素。從這一角度出發(fā)，新的發(fā)展時期中，粵港澳經(jīng)濟合作區(qū)域進行“定性”應(yīng)該包含如下幾個方面的內(nèi)容：其一，研究區(qū)域應(yīng)做到全區(qū)域覆蓋，既應(yīng)突出大珠三角這一核心區(qū)域主體，更要覆蓋粵港澳三個省區(qū)(特別行政區(qū))的區(qū)域范圍，以體現(xiàn)區(qū)域的完整性和整體性。其二，區(qū)域輻射機制方面，以將粵港澳建設(shè)成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍為方向，促使自身成為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略格局中海內(nèi)外要素交匯的樞紐。其三，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為核心主線。珠三角以至整個廣東省已是國際上著名的“世界工廠”，且正在由“中國制造”向“中國制造2025”“中國智造”等“領(lǐng)頭羊”角色轉(zhuǎn)型；香港作為國際性多功能經(jīng)濟中心的的地位不斷提升*③ 楊英：《香港經(jīng)濟新論》，第17—22，141—145頁， 暨南大學(xué)出版社2002年版。；澳門經(jīng)濟適度多元化之后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即將勃發(fā)*楊英：《澳門經(jīng)濟“適度多元化”與大珠三角一體化》，載《亞太經(jīng)濟》2012年第2期。，由此，在CEPA框架下可以更充分地發(fā)掘并提升整個粵港澳地區(qū)高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的潛能。其四,對于區(qū)域功能的界定，則應(yīng)充分考慮、港澳的體制設(shè)計符合國際慣例，享有與世界經(jīng)濟市場體系高度對接的優(yōu)勢，以及廣東(特別是前海、橫琴和南沙三個自由貿(mào)易試驗區(qū))在國內(nèi)改革開放方面先行一步的優(yōu)勢。除了在實施“一帶一路”戰(zhàn)略方面能與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟圈形成“三足共撐”的局勢，且在對外及對內(nèi)進行“雙向”輻射及拓展的樞紐區(qū)域趨向外，還要考慮如何充分利用港澳獨立關(guān)稅區(qū)、發(fā)達的市場機制及其對TPP的可契入性，以便能在TPP正式運行后，成為其所有成員國依法不可能對港澳制定歧視條款的制度條件，為中國突圍TPP屏障提供特別通道。

基于上述分析，筆者將粵港澳在新發(fā)展時期中的經(jīng)濟合作的“定性”界定為：在貫徹“一國兩制”方針，通過培育發(fā)達的市場機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素便捷流動的基礎(chǔ)上，將其建設(shè)成以港澳及前海、橫琴、南沙等三個自貿(mào)區(qū)的“體制洼地”優(yōu)勢為基點，以作為與世界經(jīng)濟體系高度對接平臺的亞太地區(qū)最具活力和最具國際競爭力的大珠三角城市群為核心圈的，以南中國為依托的面向全世界、輻射全國的，與長江三角洲經(jīng)濟區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟圈形成合理分工與協(xié)作關(guān)系的世界級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域所構(gòu)成的開放型經(jīng)濟體系及“一帶一路”建設(shè)的排頭兵、主力軍和國內(nèi)外服務(wù)基地。

二、粵港澳經(jīng)濟的分工與協(xié)作

區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的合理分工與協(xié)作是推動區(qū)域總體健康發(fā)展的極為重要的前提。所謂區(qū)域分工，是指在科學(xué)合理確定區(qū)域發(fā)展的基本定向后，區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)(即“次區(qū)域”)在區(qū)域總體發(fā)展定位的框架下，根據(jù)自身的區(qū)位特點及資源稟賦狀況尋求各自的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重的發(fā)展安排。區(qū)域分工合理化自然又是促進及推動區(qū)域之間有效地開展協(xié)作的基礎(chǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)視角是從“塊塊”和“條條”兩個基本向度考察區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作問題的。其基本的研究思路是按區(qū)域總體定向的基本要求，一是通過經(jīng)濟區(qū)劃工作，對區(qū)域內(nèi)不同的“塊塊”，即區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域，進行相對細(xì)化的定位，指明其在區(qū)域中具體扮演的區(qū)域職能；二是通過產(chǎn)業(yè)布局研究，對區(qū)域內(nèi)不同的“條條”，即產(chǎn)業(yè)，進行較為具體的布局安排。

推進粵港澳經(jīng)濟區(qū)域一體化及健康發(fā)展，就必須在粵港澳三地間進行合理的區(qū)域分工。改革開放之后，粵港澳的區(qū)域分工很長一段時間是基于降低生產(chǎn)成本以提升港澳的出口競爭力的目的開展起來的，因此受“有限要素互補性合作”機制驅(qū)動，呈港澳與廣東之間“前店后廠”的分工模式。新世紀(jì)前后，受國際競爭日趨劇烈的環(huán)境影響，粵港澳逐步轉(zhuǎn)由“全面要素互補性合作”機制驅(qū)動，促使港澳經(jīng)濟不斷地向國際性高端服務(wù)業(yè)集中，而廣東的經(jīng)濟則更多地著力于提升制造業(yè)的技術(shù)含量及發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。③《珠三角規(guī)劃綱要》等上述多個文件也較具體地對粵港澳經(jīng)濟的合理分工作了基本謀劃。如在“塊塊”方面，明確珠三角及廣東要“堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心”；粵港澳共同規(guī)劃建設(shè)環(huán)珠江口“灣區(qū)”重點行動計劃及南沙、前海、橫琴等三個自貿(mào)區(qū)和深港邊界區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等功能區(qū)；粵東西北地區(qū)也開始致力于培育新增長極。*③ 楊英：《啟動“復(fù)合驅(qū)動”模式推動廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及持續(xù)發(fā)展》，載《中國發(fā)展》2014年第1期。明確提出繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊和其他高增值服務(wù)業(yè)，以及建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心、高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力；支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心及中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。在“條條”方面，提出“全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級”，支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)?！爸С指郯牡貐^(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點”，支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。然而，由于受區(qū)域協(xié)作機制及內(nèi)地“諸侯經(jīng)濟”體制的影響，地方官員時打本位“小算盤”，城市規(guī)劃僅從政績及自身本位考慮，各地互不信任、畫地為牢、隨意更改發(fā)展規(guī)劃及不執(zhí)行既定區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)劃，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及各地?zé)o序競爭等，從而影響區(qū)域間合理分工與協(xié)作。*楊英：《基于市場路徑的粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化研究》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第5期。

在新的發(fā)展時期中，粵港澳必須在市場體制有效覆蓋整個粵港澳區(qū)域，以保障經(jīng)濟要素按市場機制自由流動的基礎(chǔ)上，按如下思路合理開展經(jīng)濟分工與協(xié)作。

“塊塊”即次區(qū)域分工與協(xié)作，必須解決好四組關(guān)系。一是珠三角內(nèi)部各市之間的關(guān)系。這是構(gòu)建粵港澳經(jīng)濟分工與協(xié)作的最基本的前提，若不解決，則粵港澳經(jīng)濟合作便無從談起。解決這一問題的著力點可以遵循目前多地已經(jīng)啟動的“同城化”的路徑，促使珠三角各市按《珠三角規(guī)劃綱要》的要求進行分工與協(xié)作。盡快按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在深化“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”三個片區(qū)“同城化”的基礎(chǔ)上，推進并實現(xiàn)珠三角的完全一體化。二是珠三角與港澳之間的關(guān)系。這是粵港澳經(jīng)濟合作的核心問題。就目前的情況看，如何更客觀地認(rèn)識及充分利用港澳自由港發(fā)達的市場經(jīng)濟體系以及香港發(fā)達的國際性多功能經(jīng)濟中心地位，構(gòu)建以香港為龍頭的地域經(jīng)濟體系，應(yīng)是解決此問題的關(guān)鍵著力點。三是珠三角與環(huán)珠三角之間的關(guān)系。這一關(guān)系的理順可以著力于粵東西北地區(qū)為粵港澳經(jīng)濟合作建造新的經(jīng)濟增長“驅(qū)動器”及為大珠江三角洲的發(fā)展提供資源及配套建設(shè)的支持。③四是自由貿(mào)易試驗區(qū)與粵港澳全域的關(guān)系。由于粵港澳存在“一國兩制”及分屬不同關(guān)稅區(qū)的制度屏障，自貿(mào)區(qū)應(yīng)按國際慣例構(gòu)建經(jīng)濟運行機制。一方面，在體制改革上先行先試，探索按市場經(jīng)濟發(fā)展要求的制度環(huán)境，盡快“復(fù)制”并向廣東全省推廣，以優(yōu)化推進粵港澳經(jīng)濟合作的軟環(huán)境；另一方面，營造港澳在經(jīng)濟拓展上“鍥入”廣東省的高端合作平臺。

“條條”即合理布局產(chǎn)業(yè)，必須解決好四個問題。一是統(tǒng)籌整合并布局粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)，以防止各地各自為政，更促使三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系化，為推進粵港澳更緊密合作奠定高水平的硬件環(huán)境基礎(chǔ)。二是充分認(rèn)識及利用香港完善的體制環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確以香港為龍頭建設(shè)國際性金融、貿(mào)易、旅游會展、航運、信息中心產(chǎn)業(yè)體系。三是集中于港澳、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)等高層級的經(jīng)濟功能區(qū)及中心城市布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是重視提升粵東西北投資環(huán)境，力求改變僅局限于發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的狀況，培育能同建粵港澳經(jīng)濟體系的新的產(chǎn)業(yè)增長極。

三、粵港澳區(qū)域合作機制

區(qū)域經(jīng)濟合作機制是指不同區(qū)域的經(jīng)濟進行相互交流、對接以至相互融合的相關(guān)制度及相應(yīng)的運作方式。目前，粵港澳經(jīng)濟體出差異明顯：粵港澳分屬三個不同的關(guān)稅區(qū)(港澳均為獨立關(guān)稅區(qū))，國家對港澳實施“一國兩制”造成了制度和體制差異，三地使用不同的貨幣，港澳作為自由港實行高度開放的自由經(jīng)濟政策體系，而廣東的市場經(jīng)濟體制相對滯后。雖然《珠三角規(guī)劃綱要》等文件(特別是于2014年12月分別簽署的《CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》和《CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》)提出了支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍；鼓勵在協(xié)商一致的前提下，共同編制區(qū)域合作規(guī)劃；完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際效用；堅持市場為主、政府引導(dǎo)的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機制，且已取得了一定的成效。但迄今為止，廣東省因走出“計劃體制”的時間不長，在市場經(jīng)濟體制建設(shè)上尚不十分完善，因而粵港澳之間一些投資領(lǐng)域尚一定程度上存在著到底圍繞“市場”轉(zhuǎn)還是圍繞“市長”轉(zhuǎn)的差別，使三地的經(jīng)貿(mào)合作存在著制度、體制差異及政策障礙，引發(fā)出偏高的交易成本：作為“世界工廠”運營的國際性服務(wù)中心的香港，其向廣東輻射無法完全遵循市場經(jīng)濟規(guī)律進行，而必須跨越不同的行政管理“邊界”，從而降低了區(qū)域整合的效率。*② 楊英、張守哲：《區(qū)域治理視角下粵港澳經(jīng)濟運行機制對接的基本思路》，載《中國發(fā)展》2012年第2期。

2016年3月出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將以實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會及作相應(yīng)的深化體制改革為基本著力點。而推進“一帶一路”建設(shè)必將是粵港澳經(jīng)濟合作的重要使命之一。因此，在新的發(fā)展時期中，從構(gòu)建更合理的經(jīng)濟分工與協(xié)作關(guān)系，以進一步推進粵港澳經(jīng)濟更緊密合作的要求出發(fā)，三地的經(jīng)濟運行機制必須進行全面系統(tǒng)的對接。從經(jīng)濟運行機制對接的基本內(nèi)涵看，粵港澳經(jīng)濟運行機制的對接可以考慮三種方式：一是促進港澳經(jīng)濟運行機制與廣東對接，即通過所謂的推動港澳的“內(nèi)地化”來實現(xiàn)對接；二是推動廣東經(jīng)濟運行機制與港澳(主要是香港)對接以促進廣東與國際化經(jīng)濟運行機制的對接；三是廣東與港澳均按現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基本方向及相應(yīng)的要求，促使經(jīng)濟運行機制能在某個節(jié)點上進行相互對接、實現(xiàn)雙向融合。由于市場經(jīng)濟都具共同的本質(zhì)特征，不管是實行何種社會制度，只要是發(fā)展市場經(jīng)濟，都要遵循共同的規(guī)律，建立起以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行機制?；浉郯闹挥邪词袌鼋?jīng)濟發(fā)展的要求，在更高的層面上對接經(jīng)濟運行機制，才能真正推動經(jīng)濟更緊密合作，并構(gòu)建具較強國際競爭力的區(qū)域經(jīng)濟合作體系?？紤]到在經(jīng)濟運行機制方面，廣東因尚存在著明顯的“計劃經(jīng)濟”印跡，而港澳則有實施“積極不干預(yù)主義”政策之不足，采用前述兩種方式實行粵港澳經(jīng)濟運行機制對接均不理想。因此，提議粵港澳三地經(jīng)濟運行機制的對接應(yīng)該采用第三種方式，即在按現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基本方向及相應(yīng)的要求所設(shè)定的新平臺上進行相互對接、實現(xiàn)雙向融合。其中，廣東在市場經(jīng)濟體制的建設(shè)(包括市場機制、法律規(guī)范及中介組織的培育等方面)上應(yīng)更多地在向港澳學(xué)習(xí)及借鑒其有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與港澳的對接；而政府對市場的干預(yù)方面相關(guān)機制的建設(shè)則應(yīng)在三地共同探討的基礎(chǔ)上給予定奪與構(gòu)筑。②

基于這樣的考慮，粵港澳三地的經(jīng)濟運行機制對接可采取相應(yīng)對策措施。一是由國家統(tǒng)籌制定《粵港澳經(jīng)濟合作規(guī)劃》，為粵港澳經(jīng)濟運行機制的全面對接提供基本方向及著力點。二是為促進粵港澳經(jīng)濟運行機制對接，廣東應(yīng)該更多地通過向港澳學(xué)習(xí)并移植其較為成熟的以市場機制為核心的相關(guān)經(jīng)濟運行機制。如針對目前粵港澳合作中存在的政府對經(jīng)濟過度干預(yù)的弊端，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型、有限型政府；在逐步完善經(jīng)濟運行機制建設(shè)的同時，基于靠“紅頭文件”及部門規(guī)章是營造不出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所要求的穩(wěn)定有序的投資環(huán)境的邏輯，積極穩(wěn)步地推進規(guī)范經(jīng)濟運行的具體制度(如市場準(zhǔn)入制度、外匯制度、財稅制度、規(guī)范的政府運作制度等)建設(shè)。三是探索港澳經(jīng)濟運行機制的適度轉(zhuǎn)型基本路向。如針對港澳的經(jīng)濟運行機制存在著與實行自由港制度伴生而來的政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控乏力的問題，要求其著力探索及構(gòu)建與自由港制度環(huán)境相適應(yīng)的，既不影響自由港的高效運作，又能夠有效增強自身抗擊世界經(jīng)濟波動所造成的沖擊的宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式。四是優(yōu)化現(xiàn)有的合作機制。在現(xiàn)有高層會晤、聯(lián)席會議制度、專責(zé)小組和粵港澳合作統(tǒng)籌機構(gòu)的基礎(chǔ)上，將分屬的粵港合作聯(lián)席會議和粵澳合作聯(lián)席會議整合成“粵港澳合作聯(lián)席會議”，以使這一機制更具整體性。同時，考慮到粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，建議從國家層面成立由國務(wù)院主管副總理任組長、粵港澳三地首長和國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人為成員的“粵港澳區(qū)域一體化”領(lǐng)導(dǎo)小組，以更有效協(xié)調(diào)粵港澳在推進經(jīng)濟更緊密合作方面出現(xiàn)的問題，促使國家各主管部門出臺的政策能有效地協(xié)調(diào)。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

廣東省社會科學(xué)聯(lián)合會資助項目“新時期粵港澳經(jīng)濟合作基本趨勢探索”(SL15SKT07)

2016-04-24

F127

A

1000-5455(2016)04-0097-05

楊英，廣東汕頭人，暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授。)