關(guān)于林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題探討
——基于齊河縣的林業(yè)專業(yè)合作社調(diào)查

潘鳳花

（齊河縣林業(yè)局，山東齊河 251100）

關(guān)于林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題探討
——基于齊河縣的林業(yè)專業(yè)合作社調(diào)查

潘鳳花

（齊河縣林業(yè)局，山東齊河 251100）

自2008年集體林權(quán)制度改革一直到現(xiàn)在，我國(guó)的林業(yè)專業(yè)合作社有了快速的發(fā)展，同時(shí)也存在很多問題。該文選擇齊河縣作為平原林業(yè)發(fā)展的典型代表，分析其林業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)介紹了齊河縣一個(gè)典型的林業(yè)專業(yè)合作社案例，闡述合作社對(duì)該縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，分析了該縣林業(yè)合作社存在的社員思想認(rèn)識(shí)不到位、資金匱乏、運(yùn)作不規(guī)范、政策扶持力度不夠等問題，并有針對(duì)性的提出了合理的政策建議，希望對(duì)推進(jìn)整個(gè)平原林業(yè)的合作社發(fā)展有所助益。

齊河縣；集體林權(quán)制度改革；林業(yè)專業(yè)合作社

林業(yè)專業(yè)合作社是一種新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體。2009年起，國(guó)家林業(yè)局大力倡導(dǎo)促進(jìn)林業(yè)合作社發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2014年底全國(guó)已成立各類林業(yè)合作組織16萬(wàn)多個(gè)。其中，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社近6萬(wàn)個(gè)。山東省將林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)作為集體林權(quán)制度改革一項(xiàng)重要工作來抓，齊河縣是山東省乃至全國(guó)平原林業(yè)發(fā)展一個(gè)縮影。2009年集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)專業(yè)合作社開始萌芽；2011年入選首批創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣；2013年起相繼有3家林業(yè)專業(yè)合作社入選山東省首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社省級(jí)示范社，其中1家獲得省級(jí)十佳合作社稱號(hào)。林業(yè)合作社在很大程度上推動(dòng)了該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也暴露了一些問題。據(jù)此，選取齊河縣內(nèi)的林業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查分析，并選擇一個(gè)有代表性的合作社進(jìn)行深入調(diào)查，探討林業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)存問題及發(fā)展建議，從而希望對(duì)推進(jìn)整個(gè)平原林業(yè)的發(fā)展有所助益。

1　齊河縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)概況

齊河縣位于山東省西北部，隸屬德州市，國(guó)土總面積14萬(wàn)hm2，總?cè)丝?3萬(wàn)，林地面積4.7萬(wàn)hm2，森林覆蓋率35.26%，活立木儲(chǔ)蓄724萬(wàn)m3，2006年被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣，2014年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值17.6億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。

1.2 合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，該縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社65家，其中，省級(jí)示范社3家，全省十佳合作社1家。覆蓋社員5100人，經(jīng)營(yíng)林地總面積1187hm2。按注冊(cè)時(shí)間看，2008年注冊(cè)5家，2009年38家，2010年后22家，都屬于比較年輕的合作社；按出資額劃分，10萬(wàn)以下13家，10～50萬(wàn)25家，50～100萬(wàn)6家，100萬(wàn)以上11家，合作社多屬于中小型規(guī)模；按經(jīng)營(yíng)范圍劃分，從事花卉種植的9家，速生楊種植的25家，經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的13家，園林綠化苗木種植18家，該縣合作社以園林綠化苗木、速生楊種植為主，涉及樹種品種達(dá)30多個(gè)。

2　典型合作社介紹——綠城花卉苗木種植專業(yè)合作社

該社位于齊河縣祝阿鎮(zhèn)劉王村，成立于2009年8月，由該村支書組織成立，入社社員173戶，850人。其中，出資成員5人，其余168戶社員以土地入社。該社在2013年被評(píng)選為山東省首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社，另外又被評(píng)為省十佳林業(yè)專業(yè)合作組織和齊河縣縣花卉苗木基地建設(shè)先進(jìn)單位。該社注冊(cè)資金800萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)土地133.3hm2，主要以種植、銷售綠化苗木為主，同時(shí)承接綠化工程。合作社嚴(yán)格按照《合作社章程》運(yùn)作，收入所得利潤(rùn)70%分給合作社成員，30%留作合作社積累。該社聘有專職技術(shù)員，長(zhǎng)期為社員提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)更新品種，大膽應(yīng)用苗木生產(chǎn)新技術(shù)。

入社前，該村中青年男性勞動(dòng)力因要兼顧林業(yè)生產(chǎn)，不能集中精力從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工，導(dǎo)致收入不高。入社后，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃管理林業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工再無后顧之憂，此外留守婦女及輔助勞動(dòng)力可應(yīng)聘到合作社打工，農(nóng)忙季節(jié)人均收入70～80元/天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～2014年，社員人均年純收入達(dá)到2萬(wàn)元，高出非社員3000多元，吸收本地農(nóng)民工就業(yè)150余人，還帶動(dòng)非成員農(nóng)戶126戶，帶來社會(huì)效益120萬(wàn)元，示范帶動(dòng)作用明顯。

該社現(xiàn)在面臨以下問題：一是經(jīng)營(yíng)方式單一，目前合作社只種植苗木，現(xiàn)在苗木市場(chǎng)行情不好，市場(chǎng)接近飽和，合作社經(jīng)營(yíng)壓力大；二是該合作社沒有自主品牌，沒有注冊(cè)商標(biāo)，市場(chǎng)辨識(shí)度低；三是融資困難。合作社缺乏資金，但是因貸款門檻高，貸款困難，政府扶持資金少且申報(bào)條件嚴(yán)格；四是宣傳不到位，目前停留在口口相傳階段，無力投放廣告。

3　齊河縣林業(yè)合作社存在的問題

通過對(duì)齊河縣林業(yè)合作社的調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)該縣林業(yè)合作社主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 合作社社員思想認(rèn)識(shí)不到位

目前該縣合作社平均入社人數(shù)僅為8人，社員數(shù)量非常少。土地分包到戶后，該縣農(nóng)民更習(xí)慣于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)林業(yè)。尤其是留守老人和婦女，文化程度普遍較低，對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不夠，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心。該縣有的干部對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社地位和作用認(rèn)識(shí)不清，在引導(dǎo)推動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展上缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。

3.2 合作社資金匱乏

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面資金籌集難。該縣合作社成員多是普通林農(nóng)，本身是社會(huì)相對(duì)弱者，股金籌集非常有限，建社之初嚴(yán)重缺少啟動(dòng)資金，建社以后缺乏流動(dòng)資金。另一方面融資渠道少。目前的融資渠道有林權(quán)抵押貸款和個(gè)人小額貸款兩個(gè)。因?yàn)槠皆貐^(qū)林木受采伐、盜伐等因素影響，作為質(zhì)押物難于監(jiān)管，容易毀滅消失，銀行放貸意愿低。無論林權(quán)抵押貸款或個(gè)人小額貸款，貸款額度不高，林權(quán)抵押貸款每公頃最高貸75000元，個(gè)人小額貸款每戶最高10萬(wàn)元；放貸周期均為3a，與林業(yè)生產(chǎn)周期相比太短，以速生楊為例，產(chǎn)出周期最短5a，產(chǎn)出效益最高的輪伐周期為7～8a。

3.3 經(jīng)營(yíng)水平有待提高

很多合作社缺少“能人”牽頭，組織管理者缺乏林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)等，具體體現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓、信息收集以及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布等方面，同時(shí)市場(chǎng)觀念不夠強(qiáng)，盲目跟風(fēng)，這制約了該縣林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。一些運(yùn)作較好的合作社一般能人帶頭或政府牽頭，但林農(nóng)社員的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與度不高，如果沒有政府扶助，合作社將很難運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 政策扶持力度不夠

國(guó)際上通常會(huì)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)給予多方面的支持。近幾年，國(guó)家財(cái)政每年都拿出一定資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，并且頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但是林業(yè)專業(yè)合作社作為合作社的一部分，沒有專門的管理部門，缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制，致使國(guó)家扶持資金很難落實(shí)到林業(yè)行業(yè)；在融資和稅收方面，林業(yè)專業(yè)合作社也沒有明確的優(yōu)惠政策。2011年德州市人民政府出臺(tái)《花卉苗木基地獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2011），可為合作社所用，截至目前最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并且只能申報(bào)一次。這對(duì)合作社發(fā)展來說杯水車薪，合作社健康可持續(xù)發(fā)展迫切需要政府更多有針對(duì)性的政策扶持。

4　發(fā)展林業(yè)合作社的建議

4.1 分類指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)

政府應(yīng)結(jié)合合作社的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，比如在生產(chǎn)方面：對(duì)于以用材林為主的合作社，因其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、林地面積大，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的管理和看護(hù)；對(duì)于以花卉、苗木、水果等為主的合作社，因?yàn)槠渖a(chǎn)周期短，適合各家自己經(jīng)營(yíng)，合作社應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)。針對(duì)有些合作社運(yùn)行不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)水平有待提高的問題，政府可以一方面組織合作社骨干力量進(jìn)行管理學(xué)培訓(xùn)，加快合作社走上正軌；一方面加大對(duì)典型林業(yè)合作社宣傳力度，鼓勵(lì)其他合作社和有意向建社入社人員參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)各利益群體對(duì)合作社的了解。

4.2 引導(dǎo)綠色消費(fèi)，創(chuàng)立知名品牌

林業(yè)及產(chǎn)品擁有綠色、天然、低碳、可再生等多種特性，是典型的可再生的綠色消費(fèi)品。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿捅匾獥l件。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高綠色消費(fèi)觀念。二是打造林產(chǎn)品知名品牌，樹立自有品牌，打造區(qū)域品牌，大力開展以合作社為基礎(chǔ)的區(qū)域品牌的市場(chǎng)推廣與廣告宣傳，提高品牌知名度。

4.3擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低合作社經(jīng)營(yíng)成本

政府對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼除了基本的造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼之外，還可以對(duì)合作社購(gòu)買固定資產(chǎn)和林業(yè)生產(chǎn)資料等進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社提供的林業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、配種等技術(shù)和勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，暫免征收所得稅，可以降低合作社的經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。再者，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)，增加對(duì)林業(yè)合作社以林權(quán)為抵押的資金信貸支持，保證林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的順暢。

4.4 組建合作社聯(lián)社

針對(duì)合作社普遍存在的市場(chǎng)品牌不響、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、信息流通不暢等問題，由政府提供平臺(tái)，鼓勵(lì)縣內(nèi)的合作社之間相互交流合作，在合作社自愿互利的情況下，合作發(fā)展，形成合作社聯(lián)社這樣一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)而繼續(xù)探索開展統(tǒng)一的合作社服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一營(yíng)銷、注冊(cè)商標(biāo)、樹立品牌等，促進(jìn)合作社之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)合發(fā)展。

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F326.22

A

1002-3356（2016）01-0075-03

2015-12-26