工程造林應(yīng)走差別化之路

張信杰

（國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院監(jiān)測(cè)一處，北京 100029）

工程造林應(yīng)走差別化之路

張信杰

（國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院監(jiān)測(cè)一處，北京 100029）

工程造林由于投資、管理方式和造林積極性等不同，造林成效明顯不同。在安排工程造林時(shí)應(yīng)從造林積極性、投資、管理等幾個(gè)方面進(jìn)行考慮，走差別化造林之路，提高造林成效，增加綠化面積。

工程造林；差別化造林；管理方式；造林積極性

工程造林由于投資、管理方式和造林積極性等不同，造林成效明顯不同。例如，灤平縣林業(yè)局在京承高速公路（承德段）兩側(cè)綠化工程中栽植533.3hm2油松和側(cè)柏林，面積核實(shí)率和造林成活率均在95%以上，主要是因?yàn)椋和顿Y高（每公頃投資67500元）；采取了先驗(yàn)收后撥款的造林方式；專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行施工，并采取招投標(biāo)方式選擇施工隊(duì)；苗木質(zhì)量高（必須采用容器苗或帶土球苗）；林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。承德市京冀水源造林工程成效相對(duì)也較為明顯，其原因在于：造林投資基本可以滿足造林需要；所有造林地塊采取招投標(biāo)方式選擇專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行施工；苗木采用容器苗或采取了保水措施；林業(yè)局派出專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；采取監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和專業(yè)技術(shù)人員檢查驗(yàn)收制度。經(jīng)濟(jì)林造林成效較高，其原因在于：造林實(shí)施者造林積極性較高、管理到位。退耕還林工程造林成效明顯，其原因在于：工程投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、后期管護(hù)到位。而一般工程造林成效較差，主要原因在于：原有立地條件較好的地塊多已成林，現(xiàn)有造林地塊立地條件較差；政府投資低于工程造林實(shí)際投資；資金不足導(dǎo)致整地質(zhì)量、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量差，普遍存在只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量的現(xiàn)象；工程為一次投資，后期管護(hù)撫育不到位，普遍存在重栽不重管的現(xiàn)象。

1　對(duì)工程造林的建議

1.1 造林投資方面

1.1.1 實(shí)際投資概算

承德市由于立地、氣候等條件限制，常見的生態(tài)造林樹種為油松、側(cè)柏、落葉松、刺槐、山杏等，如果苗木按營(yíng)養(yǎng)杯苗，整地按魚鱗坑方式，初植密度按1665株/hm2，工日單價(jià)按100元/工日計(jì)算，在承德市每造一公頃生態(tài)林建設(shè)總費(fèi)用應(yīng)在9000元以上。所以，在安排造林工程時(shí)要對(duì)所有造林地塊進(jìn)行實(shí)際投資概算。

1.1.2 按投資制定造林方式

在立地條件較差的地區(qū)栽植生態(tài)林，在資金充足的情況下，應(yīng)按單位面積實(shí)際定額進(jìn)行投資，并制定相應(yīng)的保障措施和責(zé)任制度；也可以采取成林撥款的造林方式。在資金不足的情況下，應(yīng)該采取封造補(bǔ)等形式進(jìn)行造林；在植被較好，喬木樹種較少的地塊，采取見縫插針的造林方式，不必苛求造林密度；這樣可以避免整地、苗木、栽植質(zhì)量差，后期管護(hù)不到位，成活率和成林率低的情況，甚至出現(xiàn)只見造林未見林的現(xiàn)象。不管采用何種造林方式關(guān)鍵的要做到造一片林要成一片林，種一棵樹要成活一棵樹，封一片要綠一片。

1.1.3 造林資金狀況

承德市造林主要以生態(tài)林為主，商品林為輔，生態(tài)造林目前還主要依靠中央和地方政府投資，私營(yíng)資本、信貸資金等參與的積極性不高。

1.1.4 解決資金不足的途徑

政府應(yīng)根據(jù)造林難易、區(qū)位和積極性等因素，實(shí)行差別化投資；設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，向企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金；地方性區(qū)域生態(tài)建設(shè)應(yīng)納入地方政府經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算；通過私營(yíng)資本、外資、信貸資金等多渠道籌措林業(yè)建設(shè)資金，逐步完善林業(yè)投資政策，構(gòu)建投資激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)資金造林，待造林成林后，撥付其全部投資。

1.2 加強(qiáng)造林管理

1.2.1 規(guī)劃管理

林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)林地按照城區(qū)周圍、公路沿線、河流流域、重點(diǎn)林區(qū)、一般造林區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，植被恢復(fù)資金、地方財(cái)政綠化資金、義務(wù)造林資金等應(yīng)安排在城區(qū)周圍、公路沿線、河流流域、重點(diǎn)林區(qū)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大規(guī)格進(jìn)行綠化，確保綠化一塊成林一塊。政府補(bǔ)貼造林應(yīng)安排在一般造林區(qū)，按照嚴(yán)要求、高質(zhì)量、低規(guī)格進(jìn)行綠化，確保造多少活多少。

1.2.2 技術(shù)管理

工程造林也是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，不僅要以嚴(yán)要求作為基礎(chǔ)，還要以專業(yè)技術(shù)作為支撐。必須對(duì)整地、苗木、栽植質(zhì)量和后期管護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格要求；還要派專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，選擇專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行施工，做到適地適樹、適時(shí)栽植，采取新技術(shù)提高成活率。

1.2.3 機(jī)制管理

各級(jí)政府及林業(yè)主管部門應(yīng)積極探索和制定一套有效機(jī)制，提高造林成效，提高造林實(shí)施者積極性，提高造林質(zhì)量。嚴(yán)格的招投標(biāo)制度、嚴(yán)格的驗(yàn)收制度、明確的責(zé)任制度、積極的政策引導(dǎo)可以明顯提高造林成效。

1.3 提高造林積極性

造林主體的積極性是造林成敗的基礎(chǔ)，造林主體有積極性可以提高造林成效，投資只是其中的一方面；造林主體沒有積極性，即使加大投資，也不一定取得良好的成效。當(dāng)前政策對(duì)人工造林的采伐、林木的經(jīng)營(yíng)管理、收益權(quán)處置等限制太緊，規(guī)模小、管理粗放、經(jīng)濟(jì)效益低、對(duì)造林認(rèn)識(shí)不強(qiáng)等導(dǎo)致造林積極性不高。只有通過政策引導(dǎo)、完善機(jī)制、增加經(jīng)濟(jì)效益等來提高造林主體的積極性，才能增加森林植被。

2　結(jié)束語

工程造林對(duì)植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善起到了關(guān)鍵性作用，國(guó)家自實(shí)施工程造林以來取得了良好的成效，但不同的工程項(xiàng)目取得的效果卻相差很大。究其原因在于造林積極性、投資、管理等幾個(gè)方面，在安排工程造林時(shí)應(yīng)從造林積極性、投資、管理等幾個(gè)方面進(jìn)行考慮，走差別化造林之路，提高造林成效，增加綠化面積。

S727

A

1002-3356（2016）01-0096-02

2015-11-20