鄧　磊

(湖北民族學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

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武陵山區(qū)農(nóng)村綜合改革的困境與出路

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(湖北民族學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

30多年的改革開放，我觀察和感覺到，在我們武陵山片區(qū)有幾個(gè)變化，第一個(gè)是路寬了，農(nóng)村的房子變新了，第二個(gè)是農(nóng)村的生機(jī)變了，見到的人變少了。一個(gè)東西沒變，農(nóng)民 30年以前怎么干活，30年后還是這樣干活，帶著這樣一個(gè)問題，我也出去看了南街、小崗及華西等等這些村的變化，然后回來我就思考一個(gè)問題，我們武陵山片區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村怎么發(fā)展，后來國家民委給我一個(gè)項(xiàng)目，叫“武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究”，我用了兩年的時(shí)間，帶著我們這個(gè)課題組到武陵山片區(qū)的下面的4個(gè)縣去調(diào)研，去調(diào)研主要是去縣里面開座談會(huì)，主要是同一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長交流，然后參觀一些新型的農(nóng)業(yè)，完成了研究任務(wù)。那么，今年11月2號(hào)，國務(wù)院發(fā)布了深化農(nóng)村綜合改革綜合性實(shí)施方案， 這里面有一些東西，是我們?nèi)罕娍吹降暮臀覀兤谂蔚氖欠浅Ｒ恢碌?，那么這一個(gè)實(shí)施方案，我認(rèn)為是很接地氣的，但是這一方案真正地落實(shí)，真正地達(dá)到國家預(yù)期的目標(biāo)的話，我想，對(duì)武陵山來說，還有一段很遠(yuǎn)的距離。距離在哪個(gè)地方？距離就在缺乏“人”去把這個(gè)事做好，這一改革實(shí)施方案，我想它的總的目標(biāo)到底是個(gè)什么東西，雖然這上面寫的有，我想它無非是要促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增收，農(nóng)民的幸福。

那么就這些條款的實(shí)施是不是能夠達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)了？我想，還真難說。這就是說，我們這個(gè)武陵山片區(qū)現(xiàn)在最大的問題或最大的困境可能還是“人”的問題，大家可能都在研究中都關(guān)注財(cái)富也好、經(jīng)濟(jì)也好，但是在我們的發(fā)展過程中，人才的“馬太效應(yīng)”也是十分嚴(yán)峻，在武陵山片區(qū)，通過三條途徑農(nóng)村向城市進(jìn)行人口流動(dòng)(現(xiàn)在造成武陵山區(qū)農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村大量空心化村的出現(xiàn))哪三條途徑呢？第一條途徑就是先富起來的“率先離鄉(xiāng)”。改革開放之初，能做點(diǎn)小生意，賺點(diǎn)錢或有幾個(gè)銀子的在城里面買房子，就到城里面去了，那么就像我們?cè)绒r(nóng)村的人說的話，“山上的人下了坪，坪里的人進(jìn)了街，街上的人進(jìn)了城”，那么這些進(jìn)城能掙幾個(gè)錢，帶頭致富的人應(yīng)該說是頭腦很精明的人，那么這些人在有了財(cái)富以后，他離開了他生長的地方不愿意回去。第二個(gè)就是優(yōu)秀青年升學(xué)離鄉(xiāng)。在農(nóng)村仍然把升學(xué)當(dāng)成改變命運(yùn)的途徑，很多寒門學(xué)子發(fā)奮讀書，但是這些寒門學(xué)子發(fā)奮讀書，一旦成才以后，你要他們回農(nóng)村，打死都不回，所以你到哪里去能找一些讀了書的再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人呢，基本上是找不到的。第三個(gè)途徑就是青壯年勞動(dòng)力打工背井離鄉(xiāng)。因?yàn)槲淞晟秸麄€(gè)這一地區(qū)人均的土地只有0.6畝，只有全國平均水平的80%，那么這0.6畝還是山山溝溝，那么在這樣條件的土地里去生產(chǎn)，按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的話，可以說是很難把肚子弄飽。他為了生存，不出去不行啊，所以的話，大量的人就流出去了，那么這些人到外面去以后靠打工掙了錢，把錢寄回來，寄回來以后，家里修了洋房，政府給他修了寬敞的馬路，這個(gè)環(huán)境改善了，但是在村里看不到多少人在活動(dòng)。那么這一種狀況，你想我們?nèi)绾稳グl(fā)展我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何去把我們這些農(nóng)村的政策落地后(比如說確權(quán)以后)，都是一個(gè)問題。這三個(gè)途徑造成的人口流動(dòng)，同時(shí)造成了我們農(nóng)村三種人嚴(yán)重缺乏。

第一種是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)在高校里面，從全國角度來看，整個(gè)農(nóng)業(yè)院校90所，包括從重點(diǎn)到職院這三個(gè)層次，全部的整個(gè)學(xué)校有2824，農(nóng)業(yè)院校占3%，而且3%里面很多農(nóng)業(yè)院?？赡芤膊皇翘珓?wù)正業(yè)，因?yàn)楹芏噢r(nóng)業(yè)專業(yè)它也不是很好招到學(xué)生，它也搞一些我們都有的一些專業(yè)，比如說法律啊、計(jì)算機(jī)啊等等，可能真正的搞農(nóng)業(yè)的還不是很多，那么就不是農(nóng)業(yè)院校里面的能招農(nóng)學(xué)學(xué)生的的也只有200—300所院校(相對(duì)2824所院校而言)，而且這里面的專業(yè)招生也很尷尬，為什么尷尬了，你投放了計(jì)劃去，沒志愿，志愿里面把他招進(jìn)來以后，他又要轉(zhuǎn)專業(yè)，畢業(yè)了以后這些人，學(xué)了這個(gè)專業(yè)，他也不去從事這個(gè)農(nóng)業(yè)方面工作。我去走了幾個(gè)縣以后，縣里干部說，他們要選拔一個(gè)科局長層級(jí)的人員，專門從事農(nóng)學(xué)專業(yè)這方面的，他們也找不到，那下面的農(nóng)業(yè)技術(shù)員更少，如果按照過去說，一個(gè)中專生現(xiàn)在在地方也是個(gè)了不起的人才，所以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展，不了解農(nóng)村、農(nóng)民，包括我們的官員也在里面，那你怎么發(fā)展？。第二個(gè)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人缺乏。因?yàn)槲覀兊膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)靠一家一戶肯定是沒有出路的，那么必須有農(nóng)業(yè)帶頭人，搞合作社也好，或經(jīng)營家庭農(nóng)場也好，這樣的人太少太少了，沒有領(lǐng)路人，包括我們所說的華西村、南街村也好，小崗村也好，我總結(jié)他們成功的經(jīng)驗(yàn)里面就有一條，就是有個(gè)很明白很精明的領(lǐng)路人，這樣的人在我們武陵山片區(qū)整體上很缺乏。第三個(gè)就是青壯年勞動(dòng)力缺乏。青壯年勞動(dòng)力缺乏到什么樣子呢？以我們恩施自治州為例，我們整個(gè)恩施自治州是400萬人口，我們的城鎮(zhèn)化率是36%，我們農(nóng)村的勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是67萬，也就是每4個(gè)人就有1個(gè)外出打工，那么現(xiàn)在導(dǎo)致的情況就是越是邊遠(yuǎn)的地方越是空心化嚴(yán)重。我們有個(gè)云龍寨，也是我們土家族的一個(gè)寨子(很經(jīng)典的一個(gè)寨子)，全寨600多人口，現(xiàn)在在家的只有100多人，70多歲的老頭是這里面的壯勞力，你說我們的農(nóng)業(yè)怎么去做，怎么去發(fā)展？所以這三種人才的缺乏嚴(yán)重制約了我們農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。怎么辦，我有三點(diǎn)建議。

第一個(gè)，加大對(duì)農(nóng)學(xué)人才的培養(yǎng)力度。我們前面談到農(nóng)學(xué)人才的貧乏，我認(rèn)為應(yīng)該要從源頭解決人才問題，我認(rèn)為可以三個(gè)層面考慮，第一層面是實(shí)現(xiàn)免費(fèi)農(nóng)學(xué)生，我們現(xiàn)在不是有免費(fèi)師范生嗎？因?yàn)檫@個(gè)師范教育農(nóng)村教育很重要，我們很多人不愿去，所以國家推出了這個(gè)政策，那么農(nóng)學(xué)專業(yè)也有很多人不愿搞，我們國家應(yīng)不應(yīng)該拿這樣一個(gè)政策出來，搞免費(fèi)農(nóng)學(xué)生，培養(yǎng)相關(guān)的人才；第二層面是向地方性本科院校，像省屬高等院校這塊兒，現(xiàn)在不是談轉(zhuǎn)型嗎，轉(zhuǎn)型服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我認(rèn)為應(yīng)該把農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展這些需要的專業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；第三個(gè)層面就是職業(yè)院校，職業(yè)院校應(yīng)該培養(yǎng)一批或是大量的農(nóng)村需要的相關(guān)人才，這些人可以依靠技術(shù)在這塊土地上發(fā)家致富。第二個(gè)建議就是加大從事基層三農(nóng)工作人才的政策傾斜力度，這些人才去從事三農(nóng)工作，尤其是農(nóng)業(yè)工作，在待遇上，國家要給政策扶持。我們現(xiàn)在有三支的政策，支農(nóng)也有，但量很少，那么今后在支農(nóng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或是做三農(nóng)工作的這些基層工作人員，國家能不能像關(guān)心教育這樣拿出政策來，關(guān)心支持他們，給予政策傾斜。第三個(gè)就是加大農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。武陵山這個(gè)片區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很落后，沒有什么工業(yè)，那么農(nóng)業(yè)就更脆弱，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是賣原材料的話，農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)業(yè)鏈延長的鏈條的話，生產(chǎn)的原材料一旦賣不出去，那農(nóng)民什么收獲都沒有，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)化加工，一個(gè)地方有了產(chǎn)業(yè)，才能夠留住人。如果農(nóng)村里面的農(nóng)民工他在本地打工，哪怕收入少一點(diǎn)點(diǎn)，只要能夠搞得還可以，他們也絕對(duì)不會(huì)背井離鄉(xiāng)。如果說，我們把農(nóng)業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大以后，那么我們“人”就可以留住了，我們農(nóng)村的生計(jì)也有了，我們武陵山片區(qū)今后的農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的發(fā)展就會(huì)有希望。