□ 袁曉琳 李文清

淺議南運河水利文化遺產(chǎn)開發(fā)管理

□ 袁曉琳 李文清

自2014年6月22日，京杭大運河被正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄以來，運河沿岸地市進入了遺產(chǎn)開發(fā)管理的高峰期，多地段在運河沿線相關省、市、縣的努力下，形成了具有鮮明特色的運河景觀長廊。但在開發(fā)管理過程中，對大運河沿線水利工程價值日趨弱化，過分注重商業(yè)化的現(xiàn)象較為普遍，開發(fā)管理的出發(fā)點大多面向外來游客，忽略了運河沿線社區(qū)居民的生活需求，降低了大運河服務當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展空間。

1.南運河滄州段社區(qū)輻射范圍

南運河是京杭大運河的下端，起自山東省德州市、途徑河北省故城、景縣、吳橋、泊頭、青縣諸縣（市）、止于天津市靜海十一堡。南運河滄州段北起青縣李又屯村，南至吳橋第六屯，全長253km，滄州是京杭大運河流經(jīng)的20個城市中里程最長的城市。

南運河滄州段覆蓋面積 5844.89km2，覆蓋范圍內(nèi)土地資源豐富，沿線的化工、機械、建材、化工等工業(yè)十分發(fā)達。目前，滄州境內(nèi)運河已全面斷航，現(xiàn)存運河河道的主要功能為泄洪和輸水，局部地區(qū)取水灌溉和排污。滄州段運河沿線有較多水利工程遺存，沿線眾多旅游景點多數(shù)是以水利工程遺存為核心打造的。

2.捷地御碑苑景區(qū)水利文化遺產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀

滄州捷地御碑苑景區(qū)位于南運河上，是依托南運河段捷地水利樞紐和乾隆碑為核心打造的水工程與水文化相融合的水利人文景點。景區(qū)位于滄州市捷地鎮(zhèn)西南，距滄州市區(qū)10km，占地面積66000m2。景區(qū)于2007年開始規(guī)劃建設，2009年基本建成完工。捷地水利樞紐系南運河向捷地減河分洪的控制性工程，與北陳屯樞紐聯(lián)合運用，由捷地閘和分洪閘組成，具有防洪、供水等綜合效益。捷地減河起自滄州捷地，流經(jīng)滄縣、黃驊，止于黃驊市高塵頭，全長85km，為明弘治三年（1490年）開挖，至今526年。

御碑苑景區(qū)的水利文化遺產(chǎn)資源主要包括捷地分洪閘、乾隆碑、憲示碑。捷地分洪閘始建于明弘治三年，先后經(jīng)歷了6次大的改建，1933年華北水利委員會將溢流堰改為八孔分洪閘，采用1933年出產(chǎn)于德國的西門子的齒條電動兩用啟閉機，具有獨特的歷史價值和文化價值。2005年5月，經(jīng)河北省水利廳批準，在分洪閘上游引洪道上填筑擋水堤，分洪閘不再行洪，作為歷史文物保護起來。捷地分洪閘是運河沿線現(xiàn)存為數(shù)不多的水利工程遺產(chǎn)，是京杭大運河第一批提出的132項申遺的遺產(chǎn)點中唯一一個水利工程歷史文物。乾隆碑的碑陰和碑陽為乾隆題詩，詩詞均是關于捷地減河水利樞紐興修原因、過程、意義等方面的相關內(nèi)容；憲示碑上碑刻內(nèi)容是關于捷地減河水利工程施工的注意事項等內(nèi)容，是我國古代的《水法》?？傮w來看，捷地御碑苑景區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)資源是成體系的水利文化遺產(chǎn)，開發(fā)具有獨特的旅游資源價值。

秉承“水工程+水文化”的開發(fā)管理理念，經(jīng)先后兩次規(guī)劃設計，景區(qū)現(xiàn)已初具規(guī)模。為豐富景區(qū)人文內(nèi)涵，分別建設了文化廊、歷史長廊、書法廊等3個碑刻長廊，景區(qū)共收錄碑刻近300幅。其中著名作家廊收錄碑帖14幅，作品均由滄州籍文人所寫；滄州作家墻是申志輝先生書寫的《運河賦》全文碑刻；滄州文人墻收錄的38塊碑帖作品均是由滄州當?shù)匚幕藭鴮?；閘廊共收錄碑帖28塊，多是由滄州青年書法家抄寫的歷史上文人墨客對大運河吟詠的佳作；歷史長廊共有碑帖16塊，主要反映了大運河滄州段和捷地減河的歷史概況，人文典故；書法長廊收納碑帖200余幅，以乾隆碑為核心，整體設計呈現(xiàn)“船”的造型，暗喻了乾隆下江南的歷史典故。2013～2014年打造了大運河申遺廊道，共收錄碑刻作品55塊。

御碑苑景區(qū)開發(fā)仍處于初級階段，景區(qū)游客多為滄州轄區(qū)居民和高校學生，游覽時間多集中于春、秋時節(jié)，其余來訪者多為水利系統(tǒng)管理部門考察者。景區(qū)服務所在地社區(qū)能力弱，社區(qū)居民參與程度低，規(guī)劃設計中幾乎沒有考慮到所在社區(qū)的居民利益和精神文化訴求，由此造成社區(qū)居民抵觸情緒的產(chǎn)生，嚴重阻礙了景區(qū)的進一步發(fā)展。

3.捷地御碑苑水利文化遺產(chǎn)開發(fā)管理策略分析

京杭大運河是我國重要的歷史文化遺產(chǎn)，運河沿線水利工程價值從根本上說是對運河沿線社區(qū)居民的價值?！洞筮\河遺產(chǎn)保護管理辦法》規(guī)定：“國務院文物主管部門主管大運河遺產(chǎn)的整體保護工作，并與國務院國土、環(huán)保、交通、水利等主管部門合作，依法在各自的職責范圍內(nèi)開展相關工作。大運河沿線縣級以上地方人民政府文物主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的大運河遺產(chǎn)保護工作，依法與其他相關主管部門合作開展工作，并將大運河遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預算?！?/p>

捷地御碑苑景區(qū)歸捷地閘所具體管理，捷地閘所成立于1963年，隸屬于河北省南運河河務管理處，為省財政全額撥款事業(yè)單位。從管理單位屬性分析，景區(qū)管理不存在職能交叉問題，管理范圍明確、職責清晰，但對于文化遺產(chǎn)的保護相對較少。隨著大運河后申遺時代的到來，遺產(chǎn)保護工作全面開展，現(xiàn)有的管理模式必須要進一步豐富和延伸，將水利文化遺產(chǎn)保護管理納入水利事業(yè)范疇，推行“水利管理單位+社區(qū)化服務”的管理模式。

3.1 堅持延續(xù)水利功能與保護文化遺產(chǎn)并重，推進制度建設

大運河水利文化遺產(chǎn)不同于一般的文物，也不同于一般的水利工程，它兼具水利功能和文化遺產(chǎn)的雙重特點，大運河水利工程遺產(chǎn)的文化性和在用功能是其不可變更的基本屬性，它具有水利功能和發(fā)展需求，同時承載了厚重的人文歷史和水利科技文化。為更好的開發(fā)管理水利文化遺產(chǎn)，首先要充分認識其本質(zhì)特性。大運河自興修以來，隨著歷史發(fā)展、自然環(huán)境變化、人文需求強化，運河的各項功能側重均在發(fā)生變化，大運河申遺成功后，對沿線文化遺產(chǎn)的保護越來越重視，與此同時，隨著經(jīng)濟文化水平的提高，沿線社會經(jīng)濟對大運河水系、水利工程功能的發(fā)揮的要求也日益提高，為保障大運河水利文化遺產(chǎn)的活態(tài)利用和生命釋放，應始終堅持延續(xù)水利功能與保護文化遺產(chǎn)并重的原則，創(chuàng)新管理體制機制，加強不同地區(qū)、部門間的交流合作，推進文化遺產(chǎn)保護立法以及相關法律法規(guī)的修訂完善，力爭構建大運河水利文化遺產(chǎn)開發(fā)保護原則一致、職責明確、界限清晰和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。

3.2 深入挖掘運河文化，加強基礎研究，強化公眾共鳴

深入挖掘大運河的歷史、文化價值，拓展運河水利工程遺產(chǎn)的文化功能，加強基礎理論研究，為進一步開發(fā)管理提供理論依據(jù)和技術支撐。水利管理相關單位要充分調(diào)動各方科研力量，針對當前開發(fā)管理過程中存在的突出問題進行專題研究。

加強采取多元化手段讓運河沿線水利工程成為水利與文化、水利與社會經(jīng)濟相結合的最好載體，加強景區(qū)宣傳，設置遺產(chǎn)標識牌，遺產(chǎn)解讀牌，介紹水利工程遺產(chǎn)知識，詳細闡釋遺產(chǎn)價值，圖文并茂、生動形象地展示遺產(chǎn)的歷史演變過程，同時采用通過現(xiàn)代科學技術，進行水利工程文化遺產(chǎn)的電子平臺推廣，使更多的滄州本地居民和景區(qū)所在社區(qū)居民了解水利工程遺產(chǎn)的歷史、人文價值，增進公眾對水利工程文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的正確認識和深入理解，引導公眾認識運河、回望歷史、強化共鳴。

3.3 加大社區(qū)參與，保障社區(qū)居民多重利益

景區(qū)前期規(guī)劃設計中，沒有充分考慮社區(qū)居民的利益訴求，景區(qū)建設施工過程中，社區(qū)居民在一定程度上存在排斥和抵制情緒，重要文物遺產(chǎn)乾隆碑真跡仍未納入園中，這在很大程度上阻礙了景區(qū)的發(fā)展提升。在景區(qū)的進一步規(guī)劃設計中，要根據(jù)歷史遺存的特點與當?shù)刭Y源景觀特色進行統(tǒng)籌規(guī)劃。成立景區(qū)所在社區(qū)服務組織，展開多種形式調(diào)查研究，認真聽取景區(qū)所在社區(qū)居民意見建議，使更多的社區(qū)居民參與到景區(qū)規(guī)劃建設中來。水利工程文化遺產(chǎn)的開發(fā)管理成果只有惠及大眾，與民眾尤其是所在社區(qū)居民現(xiàn)實生活緊密相連，才會得到大家的真心保護。

景區(qū)內(nèi)景點的開發(fā)設計要充分考慮社區(qū)居民精神文化需求，實現(xiàn)最大可能的遺產(chǎn)資源向公眾開放、展示，傳遞歷史文化知識，豐富精神文化生活；同時要合理提供就業(yè)機會，通過開展教育活動、完善配套設施、改善自然景觀環(huán)境等方式滿足當?shù)厣鐓^(qū)居民的物質(zhì)文化需求，使當?shù)鼐用袷芤妗Ｂ糜萎a(chǎn)品的設計開發(fā)，要有據(jù)可尋，不能脫離當?shù)厣鐓^(qū)原有的歷史文化積淀，不斷豐富景觀內(nèi)容，增加游客參與性、體驗性活動。以開發(fā)管理反哺遺產(chǎn)保護，充分發(fā)揮傳承文明、促進發(fā)展的積極作用。

3.4 進一步加強景區(qū)服務設施建設和生態(tài)環(huán)境維護

現(xiàn)階段，景區(qū)內(nèi)未規(guī)劃建設停車場，各類指引標識牌不完善，安全消防設施，游客休息設施均有待提高。為促進景區(qū)的進一步發(fā)展,更好的滿足游客需求，補充完善景區(qū)服務設施迫在眉睫，例如配置游客休息座椅，健身器材等休閑設施，設立飲水處、游客服務中心。在保障使用便利性與舒適性的基礎上，規(guī)劃設計生態(tài)洗手間、生態(tài)停車場、步行道等。與此同時，御碑苑景區(qū)作為運河沿線水利文化遺產(chǎn)的重要組成部分，開發(fā)管理過程中應將生態(tài)環(huán)境建設擺到突出位置，景區(qū)的規(guī)劃應與運河沿線生態(tài)環(huán)境相融合，合理規(guī)劃種植花草樹木，涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境，景區(qū)內(nèi)配套設施的設計施工應與整體自然環(huán)境相融合。在生態(tài)、景觀、游憩等多方面不斷提升景區(qū)品質(zhì)和承載力。

大運河作為線性文化遺產(chǎn)有其開發(fā)管理的特殊性，沿線水利文化遺產(chǎn)的開發(fā)管理是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要大家的共同努力，實現(xiàn)大運河水利工程文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，完成歷史服務我們這一代水利工作者光榮而艱巨的歷史使命?！?/p>

2016-11-12

袁曉琳，女，漢族，河北省南運河河務管理處，助理經(jīng)濟師。

李文清，女，漢族，河北省南運河河務管理處，助理工程師。