吳金彪

（銀川市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 銀川 750001）

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考

吳金彪

（銀川市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 銀川 750001）

在我國的公共衛(wèi)生工作中，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是其中的一項重要的內(nèi)容。尤其在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會養(yǎng)殖業(yè)也在快速發(fā)展，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督直接關(guān)系著畜產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。主要通過分析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題，探討基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作針對性建議和措施，以及如何提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，旨在為我國基層動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作提供參考。

基層動物衛(wèi)生；監(jiān)督工作；存在問題；建議措施

1 序言

隨著國民經(jīng)濟水平的不斷提高，人們對畜產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求，所以政府部門也在不斷的提升自己的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作效能，對我國動物的疫病工作進行有效的防護，最大程度的阻擋有安全隱患的畜產(chǎn)品流入市場。自從2012年我國《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》提出和落實，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作逐漸向組織化和科學(xué)化的方向發(fā)展，為我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機制的建立和完善奠定了基礎(chǔ)。但是在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中依然存在著很多的問題，必須引起國家和政府的高度重視，并采取有效的措施解決這些問題，確保動物產(chǎn)品的安全性。

2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題

2.1 基礎(chǔ)動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不健全

雖然我國已經(jīng)制定和頒布了相關(guān)的動物防疫法、動物飼料管理條例等，但是這些法律條例中主要是原則性和精神性的指導(dǎo)，難以有效的對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作展開規(guī)范的指導(dǎo)。尤其很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生所沒有明確的執(zhí)法資格和具體職責(zé)，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以順利的實施和開展。

2.2 沒有堅實的工作基礎(chǔ)

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作從城市到農(nóng)村有較長的點線分布，對動物衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員隊伍數(shù)量和質(zhì)量有著較高的要求。但是現(xiàn)在我國基層動物衛(wèi)生機構(gòu)的工資待遇低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費也非常緊張，在這種情況下，我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的積極性就不能被調(diào)動。其次，基層衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，條件簡陋，沒有完善的動物疫病檢驗的設(shè)備等，對我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了不利的影響。

2.3 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)較低

我國還沒有落實相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員問責(zé)制度，導(dǎo)致很多衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒有主動進行自身素質(zhì)能力提升的意識，對上級下發(fā)的相關(guān)法律制度沒有嚴(yán)肅性的認識，大部分衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識淡薄，在落實相關(guān)制度的時候存在較大的隨機性和盲目性。

2.4 宣傳工作不到位

我國對基層的畜產(chǎn)品安全宣傳工作，以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不足，導(dǎo)致基層群眾對畜產(chǎn)品沒有準(zhǔn)確判斷質(zhì)量和安全的意識。這樣就會導(dǎo)致很多不法分子逃避檢疫，將不合格的畜產(chǎn)品投放的市場中，對我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了不利的影響。

3 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作針對性建議分析

3.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

有效的開展基礎(chǔ)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作必須有健全完善的法律制度作為保障，所以我國衛(wèi)生部門應(yīng)該根據(jù)基層動物疫情監(jiān)督的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，必要的時候可以借鑒發(fā)達國家動物衛(wèi)生監(jiān)督管理經(jīng)驗，應(yīng)用于我國基層動物監(jiān)督管理工作中。其次，要將基層獸醫(yī)管理框定在一個相對完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律框架下，確保上層的動物衛(wèi)生監(jiān)督政策在基層施行的時候，有理有據(jù)。

3.2 加強基礎(chǔ)建設(shè)

地方政府要嚴(yán)格的按照相關(guān)制度規(guī)定，推進基層動物衛(wèi)生工作機構(gòu)的改革，為基層衛(wèi)生機構(gòu)投入充足的資金，確保其基礎(chǔ)建設(shè)得以完善，構(gòu)建優(yōu)秀的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，補充完善基層機構(gòu)人員的編制，激發(fā)基層動物監(jiān)衛(wèi)生監(jiān)督人員工作的積極性，切實的將衛(wèi)生監(jiān)督工作落實到實處。

3.3 提高動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅要配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還要具有專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督人員，相關(guān)衛(wèi)生部門應(yīng)該積極的開展各項培訓(xùn)活動，努力提高動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)，提高基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的準(zhǔn)入門檻，盡量招納專業(yè)的科班人才，確?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督隊伍的專業(yè)性。并且要積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的機制改革，及時改革編入公務(wù)員隊伍，保證我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的整體素質(zhì)。

4 提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象

4.1 科學(xué)管理隊伍

現(xiàn)階段我國基層執(zhí)法隊伍瀆職的現(xiàn)象普遍存在，我國基層各項工作順利的展開產(chǎn)生了阻礙的作用，損害了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。所以要不斷的強化工作紀(jì)律，落實動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任問責(zé)制度，對不法組織或個人進行嚴(yán)厲的懲處，以起到警示的作用。并且定期的對動物衛(wèi)生監(jiān)督人員展開教育和引導(dǎo)，提升其守法意識，保證執(zhí)法隊伍的嚴(yán)肅性，維護執(zhí)法形象。

4.2 加強法制宣傳

首先，需要對衛(wèi)生機構(gòu)部門的領(lǐng)導(dǎo)加強法制宣傳，防止在其行政的過程中不能與地方文件矛盾。完善行政監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督相關(guān)人員是否有效落實執(zhí)法。其次，在電視、網(wǎng)絡(luò)等高度發(fā)達的時代背景下，加大法制宣傳，普及人們關(guān)于畜產(chǎn)品消費的質(zhì)量和安全把控，提高廣大人民群眾的自我保護意識和識劣辨假能力。最后，就是執(zhí)法部門對畜產(chǎn)品進行定期抽檢，督促業(yè)者規(guī)范生產(chǎn)和合法經(jīng)營，在提高市場畜產(chǎn)品質(zhì)量保障的同時，維護自身在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的嚴(yán)肅性，樹立公正執(zhí)法的形象。

5 結(jié)語

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作效能，直接關(guān)系著我國動物的疫病防護，畜產(chǎn)品的安全質(zhì)量。應(yīng)該完善我國基礎(chǔ)動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強法制宣傳，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，維護動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性，確保我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

（編輯：張淑鳳）

S851.3

A

1006-799X(2016)20-0041-01

吳金彪（1971-），男，寧夏賀蘭人，獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督，案件查處，外阜肉品監(jiān)管工作。