高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度體系構(gòu)建

易國(guó)萍， 陳　赟

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙　410114)

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高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度體系構(gòu)建

易國(guó)萍， 陳赟

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙410114)

摘要：闡述了高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的含義、主體以及監(jiān)管內(nèi)容，指出了現(xiàn)階段高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管存在的一系列問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，根據(jù)構(gòu)建原則，從高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管職能制度、資金監(jiān)管的立法與實(shí)施制度、集中監(jiān)管制度以及社會(huì)共同監(jiān)督制度四個(gè)方面構(gòu)建資金監(jiān)管制度體系，約束高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的行為，實(shí)現(xiàn)資金的全方位監(jiān)管，不斷提高資金的使用效率和效益。

關(guān)鍵詞：高速公路； 資金監(jiān)管； 監(jiān)管制度

0引言

近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資金額不斷提高，然而，目前我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目在資金監(jiān)管方面顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題，如建設(shè)資金監(jiān)督管理不嚴(yán)，高速公路工程款被挪用和擠占，違反財(cái)務(wù)紀(jì)律現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

針對(duì)上述現(xiàn)象，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，Hecht(2002)提出了確保審計(jì)建議的可行性和加強(qiáng)審計(jì)整改情況監(jiān)督對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金效率的現(xiàn)實(shí)意義[1]。任彩清(2009)分析了我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并提出了要建管分離，加強(qiáng)項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度等具體的對(duì)策和建議[2]。趙華、陳飛(2011)運(yùn)用資金監(jiān)管理論對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制的生成過(guò)程進(jìn)行了研究并構(gòu)建高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制演化動(dòng)因的結(jié)構(gòu)模型[3]。王治(2013)分析了現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)過(guò)程中面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，研究結(jié)果表明，建立一套具有合法性、有序性和效率性的資金監(jiān)控規(guī)制可以保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制的正常運(yùn)行[4]。由此可見(jiàn)，眾多學(xué)者對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了透徹的研究，但對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度的研究較少，因此本文從高速公路資金監(jiān)管模式基本內(nèi)涵以及分析其存在的問(wèn)題出發(fā)，在遵循構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管制度。

1高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的涵義界定

1.1高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的含義

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管是指高速公路主管部門(mén)和項(xiàng)目法人為增強(qiáng)對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)撥付給施工單位的資金的使用方向、使用效率進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程。

1.2高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體包括外部監(jiān)管主體以及內(nèi)部監(jiān)管體系。外部監(jiān)管體系包括如高速公路監(jiān)管委員會(huì)、高速公路主管部門(mén)、貸款銀行、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)管主體是指針對(duì)施工單位的資金監(jiān)管體系，即建設(shè)單位對(duì)施工單位的資金運(yùn)用情況進(jìn)行不斷地的監(jiān)督、審查及管理，在資金監(jiān)管中，資金使用的監(jiān)管不僅是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位也應(yīng)加強(qiáng)自身監(jiān)管。

1.3高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管內(nèi)容

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主要包括資金的來(lái)源及運(yùn)用的監(jiān)管。資金來(lái)源的監(jiān)管是指資金籌集準(zhǔn)備階段的監(jiān)管，其中涵蓋了資金籌備監(jiān)管和資金落實(shí)監(jiān)管。資金運(yùn)用的監(jiān)管建設(shè)是指項(xiàng)目前期、中期和后期的資金監(jiān)管。良好的資金監(jiān)管是高速公路建設(shè)項(xiàng)目成功的重要保障。

2高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管問(wèn)題和原因分析

2.1資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

我國(guó)高速公路建設(shè)已經(jīng)告別了依靠財(cái)政修路的歷史，然而，目前為止并沒(méi)有一個(gè)完整的高速公路資金監(jiān)管體系約束資金的主體以及流向，這一缺陷造成了項(xiàng)目運(yùn)行中的法律保障及規(guī)范。同時(shí)，現(xiàn)行高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)制度并不健全，導(dǎo)致一些不法之人為了謀取不正當(dāng)利益鉆法律空子。在當(dāng)下的高速公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，從行業(yè)的內(nèi)部制度體系來(lái)說(shuō)，各省交通部門(mén)有權(quán)對(duì)資金使用主體進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管模式會(huì)造成監(jiān)管全責(zé)不清晰，也會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管的死角，也存在著監(jiān)管重復(fù)的情況，造成資源的浪費(fèi)[5]?，F(xiàn)行的高速公路資金監(jiān)管制度的不足主要在于監(jiān)管分散且缺乏獨(dú)立性，政府部門(mén)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金投入的監(jiān)管有便利、專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，但參與部門(mén)過(guò)多會(huì)造成監(jiān)管主體及責(zé)任不清晰的問(wèn)題。

2.2資金監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

高速公路作為一種獨(dú)立壟斷行業(yè)，具有投資額大、資本回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)賦予高速公路項(xiàng)目主管部門(mén)更多的利潤(rùn)的同時(shí)也蘊(yùn)含著許多風(fēng)險(xiǎn)。其中值得注意的是，我國(guó)的高速公路資金監(jiān)管制度相對(duì)于高速公路建設(shè)速度來(lái)說(shuō)是仍然比較滯后，這便造成了高速公路建設(shè)中資金的嚴(yán)重浪費(fèi)[6]。在高速公路的建設(shè)進(jìn)程中，從決策期到施工期再到竣工決算以及最后項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)，在整個(gè)高速公路項(xiàng)目的全壽命周期中，都需要政府相關(guān)部門(mén)、以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)、沿線居民的支持和配合。目前在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中存在了各部門(mén)缺乏有效的溝通、資金籌集能力差、征地拆遷等問(wèn)題。產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是項(xiàng)目參與者主動(dòng)性較差，配合程度低。

3高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度體系構(gòu)建

3.1資金監(jiān)管制度體系構(gòu)建的必要性

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管制度體系能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)整體利益最大化目標(biāo)提供資金支持，使項(xiàng)目公司有能力快速集聚資金，為資本擴(kuò)張、收購(gòu)兼并創(chuàng)造良好的條件，更好地把握發(fā)展機(jī)遇。建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，將對(duì)高速公路建設(shè)總公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和追蹤，在這個(gè)監(jiān)督體系下，總公司對(duì)分公司的資金流向一目了然。二是對(duì)接成本控制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目過(guò)程中事件產(chǎn)生的成本，保證資金平穩(wěn)有序的流動(dòng)。三是能夠通過(guò)現(xiàn)金流的監(jiān)督和預(yù)測(cè)，控制凈現(xiàn)金流，將凈現(xiàn)金流量的管理貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證整體的支付能力和清償債務(wù)能力，降低公司的支付風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資人的利益。

3.2資金監(jiān)管制度體系構(gòu)建思路

對(duì)于高速公路資金監(jiān)管制度體系而言，就是在原有的高速公路資金管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于資金監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有著更加精確、仔細(xì)、量化、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，作為指揮和引導(dǎo)資金監(jiān)管活動(dòng)的依據(jù)。該資金監(jiān)管制度體系設(shè)計(jì)能否發(fā)揮切實(shí)的監(jiān)管效用，主要的設(shè)計(jì)思路如下：

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度體系并不是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度體系的否定，而是在分析高速公路項(xiàng)目中資金監(jiān)管存在的一些問(wèn)題的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)資金監(jiān)管制度的再造和設(shè)計(jì)，使之形成行之有效的制度體系，作為保證投資收益的一項(xiàng)措施，在項(xiàng)目投資管理的階段中通過(guò)不斷運(yùn)用確定下來(lái)，以書(shū)面的形式在項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行推廣，經(jīng)過(guò)不斷地反饋、總結(jié)、提煉后，作為資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)資源運(yùn)用于今后的高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管中。

構(gòu)建高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度體系的根本在于強(qiáng)化對(duì)撥付給工程建設(shè)施工單位的資金的監(jiān)督約束，保證資金的使用方式和效率。同時(shí)，還要明確各個(gè)資金監(jiān)管職能部門(mén)的職責(zé)分工。同時(shí)，資金監(jiān)管制度體系的建立應(yīng)有完善、透明的公開(kāi)制度，將監(jiān)管制度體系與新聞媒體聯(lián)動(dòng)，與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)。

高速公路資金監(jiān)管制度體系的核心是全過(guò)程監(jiān)管以期提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管效果。嚴(yán)格的監(jiān)管是控制資金流向的首要條件。資金監(jiān)管制度體系就是要滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序，如： ①項(xiàng)目前期工作資金監(jiān)管。主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、前期工作費(fèi)用、可研報(bào)告、項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算、投標(biāo)保證金、征地與拆遷資金等費(fèi)用的監(jiān)管； ②建設(shè)期間資金監(jiān)管。主要包括合同、工程價(jià)款、建設(shè)期間資金到位情況、臨時(shí)工程款、科研實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程物資采購(gòu)資金、設(shè)備采購(gòu)資金、資產(chǎn)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間形成的資產(chǎn)等項(xiàng)目資金的監(jiān)管； ③工程竣工結(jié)算、質(zhì)量保證金、工程竣工決算、竣工驗(yàn)收期間資產(chǎn)與資金、竣工財(cái)務(wù)決算編制、項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)的基建收入、項(xiàng)目投資效益分析及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等資金監(jiān)管。以項(xiàng)目管理的思想為基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)工程的方式，科學(xué)統(tǒng)籌地安排指導(dǎo)施工，以細(xì)監(jiān)管為實(shí)施手段，切實(shí)用制度規(guī)范資金監(jiān)管，深入細(xì)致搞好高速公路資金監(jiān)管活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3資金監(jiān)管制度的構(gòu)建原則

1) 全過(guò)程監(jiān)管原則。各個(gè)監(jiān)管主體應(yīng)該嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行分階段的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化每個(gè)階段中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管，建立并完善資金使用的內(nèi)部控制制度，確保資金安全高效的使用。

2) 全員監(jiān)管原則。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管以資金流動(dòng)為主線，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)其職責(zé)劃分權(quán)限對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)建立并改善內(nèi)部控制制度，建立健全計(jì)劃規(guī)劃、合同管理、工程管理、審計(jì)等多部門(mén)參與的全員監(jiān)督控制體系。

3) 效益與效率原則。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，以確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、調(diào)度、使用的規(guī)范性，并且根據(jù)工作進(jìn)度使用資金，確保資金應(yīng)用合理，減少額外損失，降低工程項(xiàng)目成本，提高資金使用效率和效益。

3.4高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度框架設(shè)計(jì)

根據(jù)構(gòu)建原則建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度框架，如圖1所示。

4高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度體系的實(shí)現(xiàn)

4.1資金監(jiān)管職能制度

對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)是建立健全的資金監(jiān)管職能制度。合理有效的內(nèi)控制度，有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目管理者的實(shí)際操作水平，保護(hù)投資者利益以及項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)的安全、完整等具有積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。通過(guò)建立資金監(jiān)管職能制度能夠有效地改善高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管由于監(jiān)管分散、監(jiān)管主體不明、責(zé)任不清而造成的重復(fù)監(jiān)管、資源使用不合理等情況，實(shí)行審批與實(shí)施均與監(jiān)管分離，即專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)實(shí)行其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管，相互不交叉，從而制約由于政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)行為而產(chǎn)生的弊端。其改革的方向與途徑是整合高速公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管內(nèi)外部的協(xié)調(diào)性。

4.1.1整合現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)中的資金監(jiān)管職能

針對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集和使用相關(guān)決策、審批和監(jiān)管進(jìn)行制衡、問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)是要建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的機(jī)制，健全建設(shè)企業(yè)內(nèi)部牽制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工。在各職能部門(mén)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立于高速公路各利益主體的第三方高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管部門(mén)，公正地對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)管，并由它全權(quán)負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)的資金監(jiān)管。高速公路建設(shè)項(xiàng)目其他相關(guān)資金監(jiān)管部門(mén)在該機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，分工合作，從而有效避免重復(fù)監(jiān)管。

4.1.2加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管內(nèi)外部的協(xié)同

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管取決于監(jiān)督管理部門(mén)和各職能部門(mén)之間的溝通協(xié)作的有效性：一方面，政府所屬的監(jiān)督檢查部門(mén)要與交通主管部門(mén)、發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部以及建設(shè)等部門(mén)保持緊密聯(lián)系，建立資金監(jiān)管的分工與協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建多層次、立體化的高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度；另一方面，促進(jìn)人大等部門(mén)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。外部監(jiān)管可以采取激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)高速公路建設(shè)的參與者提高主觀能動(dòng)性，將規(guī)定的監(jiān)管政策和行為轉(zhuǎn)化為高速公路建設(shè)單位的內(nèi)在動(dòng)力，這樣才能使資金監(jiān)管有效化。內(nèi)部控制則是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及內(nèi)容進(jìn)行衡量和矯正，將內(nèi)部控制與外部監(jiān)管相結(jié)合從而使得高速公路資金監(jiān)管更加高效。

五是實(shí)施水源儲(chǔ)備方略，優(yōu)先保障飲用水安全。建立和保護(hù)備用水源地，盡可能地減少單一水源供給方式。提升水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水能力，建立健全飲用水源環(huán)境管理技術(shù)及方法體系。

4.2資金監(jiān)管的立法與實(shí)施制度

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度體系的構(gòu)建基礎(chǔ)就是要完善監(jiān)管立法工作，使項(xiàng)目參與者明確權(quán)、責(zé)、利。明確各部門(mén)的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行資金監(jiān)管責(zé)任人制度?？茖W(xué)、合理的界定高速公路建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)與審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等的職責(zé)分工。以法律的形式約束高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)、方法及地位，從而提高資金監(jiān)管各個(gè)部門(mén)監(jiān)督的準(zhǔn)確性以及高效性。

4.2.1加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的立法

目前對(duì)于高速公路建設(shè)資金監(jiān)管的立法層級(jí)較低，且只是部門(mén)規(guī)章并不是法律。其次是對(duì)于所有類(lèi)別的高速公路基本建設(shè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管，在一定程度上都是全國(guó)性的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)章制度，并不是針對(duì)不同地區(qū)所建立起來(lái)的規(guī)章，不能解決一些具體情況。對(duì)于現(xiàn)狀，首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的高速公路建設(shè)方面的法律法規(guī)框架體系進(jìn)行一個(gè)細(xì)致的研究，根據(jù)不同的情況制定有針對(duì)性的法律法規(guī)，減少各項(xiàng)法規(guī)之間的重疊區(qū)域，以確保相互之間的銜接性，使得各個(gè)法律法規(guī)之間相互形成一個(gè)縝密的管理網(wǎng)絡(luò)[7]。

4.2.2全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

在遵循現(xiàn)有的法律體系以及公司內(nèi)部的一些規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，即對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的前期、期間以及后期，相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)于高速公路項(xiàng)目建設(shè)的后期即工程價(jià)款的資金結(jié)算、高速公路建設(shè)項(xiàng)目其他資金支付以及竣工結(jié)算資金監(jiān)管進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)管，通過(guò)法律的賦予形式對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的各部門(mén)的方式方法進(jìn)行賦權(quán)，從而更好地加強(qiáng)全過(guò)程資金監(jiān)管在高速公路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期里的落實(shí)。

資金集中監(jiān)管的過(guò)程，既是資源、權(quán)利集中的過(guò)程又是信息流集聚的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)高速公路分公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的柔性管理，并對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和審查，規(guī)范資金的使用行為，來(lái)保證資金的來(lái)源安全可靠，并確保資金使用時(shí)信息的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，提高決策水平。資金集中監(jiān)管制度既是高速公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中解決資金使用中存在問(wèn)題的重要手段，也是提高資金的監(jiān)管效率的重要途徑。只有通過(guò)健全的資金集中監(jiān)管制度，才能吸引更多的資金進(jìn)入資金結(jié)算中心的鏈條，加速資金的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金一體化的監(jiān)督。

4.3.1資金的集中監(jiān)管機(jī)制

從總公司與分公司兩個(gè)層面來(lái)建立資金的集中監(jiān)管機(jī)制：從總公司的角度來(lái)看，總公司和每個(gè)分公司之間應(yīng)建立一個(gè)資金流量管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)實(shí)施資金集中監(jiān)管，通過(guò)對(duì)資金流的控制，了解、掌握分公司的資金運(yùn)用情況；其次是通過(guò)對(duì)各個(gè)分公司支付行為的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)分公司資金的運(yùn)作的動(dòng)態(tài)控制，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控和管理，規(guī)范資金的使用行為；從分公司的角度來(lái)看，在分公司中，每個(gè)分公司之間存在的各自資金流量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[8]。所有的分公司都應(yīng)該采用多元化的理財(cái)手段并充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金的控制，對(duì)各分公司的資金流進(jìn)行集中監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目真正意義上的增值。

4.3.2建立3個(gè)結(jié)合機(jī)制

建立3個(gè)結(jié)合機(jī)制，即總公司資金集中監(jiān)管與各分公司資金自主監(jiān)管相結(jié)合，資金內(nèi)部結(jié)算與本企業(yè)項(xiàng)目資本金預(yù)算管理模式相結(jié)合，各分公司內(nèi)部資金與外部資金結(jié)算相結(jié)合；提高項(xiàng)目資金的使用效率，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)三位一體的模式，即各公司必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和政策以及總公司的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分公司賬戶的資金管理，不得擅自開(kāi)設(shè)賬戶。按照有關(guān)規(guī)定，將資金結(jié)算業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入總公司資金結(jié)算體系，執(zhí)行統(tǒng)一的結(jié)算制度，由總公司統(tǒng)一審批對(duì)外融資業(yè)務(wù)，保證內(nèi)部資金的有效使用，以確保資金使用的安全性。

4.4資金監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督制度

鑒于高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有施工復(fù)雜和范圍廣泛的特點(diǎn)，政府部門(mén)獨(dú)立監(jiān)管將會(huì)非常吃力，這便需要吸引公眾對(duì)政府投資項(xiàng)目的注意力。鼓勵(lì)公眾和新聞機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目中發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)。通過(guò)建立和完善項(xiàng)目舉報(bào)機(jī)制，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制的建立。這有助于加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管、防范在資金監(jiān)管工程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為以及遏制工程投資建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為。

4.4.1建立信息披露機(jī)制

實(shí)行資金籌集和使用相關(guān)信息公開(kāi)制度，就是要明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)方式、公開(kāi)載體，對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的來(lái)源，使用情況，向社會(huì)公開(kāi)。建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目可研和項(xiàng)目概算評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)審批前的公示和聽(tīng)證制度的落實(shí)力度，形成明確、具體、思路清晰的聽(tīng)證程序，并使之成為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用的違規(guī)檢舉機(jī)制，做好檢舉項(xiàng)目的處理工作，對(duì)檢舉人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并保守檢舉人秘密。

4.4.2建立資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管各職能部門(mén)不僅要從媒體曝光的情況中收集監(jiān)管線索，探究自己所在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中是否有類(lèi)似情況存在，若出現(xiàn)類(lèi)似情況，應(yīng)當(dāng)立馬采取措施及時(shí)處理[9]；若沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似情況，可以通過(guò)一些監(jiān)管體系來(lái)預(yù)防該類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，防患于未然。同時(shí)及時(shí)向新聞媒體提供采訪線索，對(duì)于存在問(wèn)題比較嚴(yán)重的高速公路建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)的進(jìn)行曝光，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)違規(guī)事件處理、處罰情況。

5結(jié)語(yǔ)

本文分析了高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，遵循專(zhuān)款專(zhuān)用等構(gòu)建原則從資金的監(jiān)管職能、資金的立法與實(shí)施、資金的集中監(jiān)管及資金監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)角度構(gòu)建了高速公路資金的監(jiān)管制度體系，為高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理者能夠更好地對(duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)管提供了一定的參考。

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文章編號(hào)：1008-844X(2016)02-0228-05

收稿日期:2016-05-30

基金項(xiàng)目:湖南省交通運(yùn)輸廳科技進(jìn)步課題( 高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管模式研究，編號(hào): 201236)

作者簡(jiǎn)介:易國(guó)萍( 1972-) ，女，經(jīng)濟(jì)師，研究方向: 財(cái)務(wù)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：U 4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A