關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革路徑的探討

□程 姍

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革路徑的探討

□程 姍

廊坊市是典型的資源性缺水城市，也是河北省唯一沒(méi)有地表水源的設(shè)區(qū)市，農(nóng)業(yè)用水比重占全市總用水量的70%左右，主要靠開(kāi)采地下水，蘊(yùn)含巨大的節(jié)水潛力。如何更好地利用資源的價(jià)格杠桿，是撬動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水閥門(mén)的重要手段，有助于進(jìn)一步遏制地下水超采，改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水中存在的問(wèn)題

廊坊市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，不能有效反映水資源的稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且影響農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

2.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的路徑探討

2016年6月，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，同年7月物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等 6部門(mén)下發(fā)通知，要求各部門(mén)在各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)任務(wù)，組織精干力量，細(xì)化具體工作方案，合理安排改革進(jìn)度，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)改革，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。廊坊市水務(wù)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)改革”以及基層水利服務(wù)體系建設(shè)完善等方面進(jìn)一步筑牢基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)工作。

2.1以地下水超采綜合治理項(xiàng)目為依托，開(kāi)展供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)

2016年，廊坊市大城、文安、固安3縣被確定為河北省地下水超采綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)，計(jì)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積24367畝，在項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用水供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，逐步推行“一井一（泵）一表、一戶(hù)一卡”，暫時(shí)無(wú)法配套的實(shí)行以電折水計(jì)量辦法。廊坊市在全省率先完成方案?jìng)浒腹ぷ?，目前正扎?shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，廊坊市大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作。市政府先后出臺(tái)了《廊坊市貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水綱要（2012～2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》、《廊坊市加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2014～2016年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積50萬(wàn)畝，在溫室大棚蔬菜瓜果生產(chǎn)中普及滴灌、微噴等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。截至目前，在全市510萬(wàn)畝耕地中，有效灌溉面積420萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積334萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水面積35萬(wàn)畝，擁有農(nóng)用機(jī)井5.6萬(wàn)眼。廊坊市將進(jìn)一步加大力度，建設(shè)大中小型并舉的農(nóng)田水利工程體系，在提升引蓄灌排能力的同時(shí)，進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。

2.2以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)改革”活力

2015年8月，廊坊市水務(wù)局印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法的通知，要求各縣（市、區(qū)）對(duì)各類(lèi)水源依據(jù)持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場(chǎng)調(diào)劑的原則，確定農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)行總量控制?？h（市、區(qū)）按灌溉面積將農(nóng)業(yè)用水分配給各用水戶(hù)，實(shí)現(xiàn)分水到戶(hù)、水隨地走、明晰水權(quán)。逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)用戶(hù)轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。縣（市、區(qū)）政府或授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)。在滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，鼓勵(lì)節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）正抓緊開(kāi)展實(shí)施方案編制工作，今年年底前將完成全市地下水超采綜合治理縣的用水戶(hù)水權(quán)登記頒證，為下步開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，著力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年4月，廊坊市成立深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)改革實(shí)施方案。在全省打造了固安縣集中管理模式和社會(huì)化管理模式示范典型。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)改革工作，計(jì)劃今年年底前全面完成全市改革任務(wù)。屆時(shí)，全市小型水利工程將實(shí)現(xiàn)所有權(quán)明晰，管護(hù)主體明確，管護(hù)費(fèi)用有效保障，工程維修養(yǎng)護(hù)良性運(yùn)行的工作格局。

2.3以完善基層水利服務(wù)體系為保障，強(qiáng)化興水惠民“最后一公里”

2013年7月，廊坊市制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全省率先全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)編制批復(fù)工作，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站87個(gè)、批復(fù)人員編制273人；建立農(nóng)民用水合作組織300多個(gè)；建立抗旱服務(wù)隊(duì)等準(zhǔn)公益性服務(wù)隊(duì)伍20多個(gè)，全市基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

2014年，廊坊市在全省率先啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全部完成統(tǒng)一掛牌、掛圖、制度上墻、建立臺(tái)賬、設(shè)備采購(gòu)等各項(xiàng)工作。同時(shí)，建立基層水利員定期培訓(xùn)機(jī)制，2014年以來(lái)，已連續(xù)3年成功舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員培訓(xùn)班，近600余人次通過(guò)培訓(xùn)受益，有助于發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的積極作用。

今后，廊坊市水務(wù)局將積極協(xié)調(diào)配合物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分級(jí)、分類(lèi)、分檔制定水價(jià)，探索建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作在廊坊全面落地生效。

2016-11-25

程 姍，女，漢族，廊坊市水務(wù)局，工程師。