關(guān)博 遼寧行政學(xué)院

沈陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系研究

關(guān)博 遼寧行政學(xué)院

構(gòu)建與社區(qū)養(yǎng)老為中心的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以緩解我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老壓力，合理利用社會(huì)的企業(yè)資源,建立起完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，解決了養(yǎng)老問(wèn)題，也為企業(yè)帶來(lái)積極的發(fā)展作用，而且養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等參與的多元化，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要推動(dòng)因素，文章就沈陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系做了探討和分析。

社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)產(chǎn)業(yè) 養(yǎng)老問(wèn)題

隨著老年人口的不斷增多，如何讓更多的老人享受到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的生活成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。傳統(tǒng)社會(huì)中的贍養(yǎng)老人即以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，這也是一種反饋模式，可以和各個(gè)環(huán)節(jié)緊密的聯(lián)合起來(lái)，但是，隨著我國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)施，1+2+4的家庭成員組成模式使得對(duì)人口的贍養(yǎng)更加困難起來(lái)，家里主要的兩個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)者家庭的整個(gè)開支，由于老齡化社會(huì)的步入，社會(huì)上成立了很多的對(duì)老人進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是為老人提供全套的生活服務(wù)，其費(fèi)用是由子女承擔(dān)，隨著老齡化的加深，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，也出現(xiàn)費(fèi)用高額的現(xiàn)象，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭贍養(yǎng)老人都處于瓶頸期的時(shí)候，社會(huì)也有也新的贍養(yǎng)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居家養(yǎng)老模式正在興起，社區(qū)居家養(yǎng)老模式是主要在家為主，社區(qū)為提供服務(wù)為主的一種養(yǎng)老模式，現(xiàn)階段下未富先老等壓力下，這種模式的興起無(wú)疑更符合社會(huì)需求，也符合家庭的情感需求，廣泛的被大家所接受。

一、沈陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

據(jù)第六回全國(guó)的人口普查的數(shù)據(jù)下，沈陽(yáng)城市中在60歲上的人口大約是40.25萬(wàn)人，大約占沈陽(yáng)常住居民的15%相比于2005年的全國(guó)人口普查的，60歲以上的增加了2%，占沈陽(yáng)總?cè)丝诘?0%，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于國(guó)家各省的平均水平，并且每年還呈現(xiàn)著上漲的趨勢(shì)，所以就目前的現(xiàn)狀來(lái)看沈陽(yáng)市的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，應(yīng)是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、沈陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

在沈陽(yáng)市建設(shè)社區(qū)式養(yǎng)老服務(wù)的工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是出自于由民政局，而民政局對(duì)于集資投資經(jīng)費(fèi)的方式是很單一的，其主要來(lái)源是來(lái)自社會(huì)福利彩票的收納金，但是社會(huì)福利彩票的收入有著不確定因素，所以這對(duì)于沈陽(yáng)市的社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)是一種很大的阻礙，民政局的投入方式上具有很大的波動(dòng)性，所以社區(qū)養(yǎng)老工程的建設(shè)很難步入正軌。在國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)都是政府出資鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者私企來(lái)一起建設(shè)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，所以在沈陽(yáng)市這種服務(wù)建設(shè)推動(dòng)是完全不夠的，在籌資渠道上，應(yīng)該增加籌資渠道，進(jìn)行多元化的籌資渠道，這樣才能使沈陽(yáng)市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)順利的開展和良好的進(jìn)行下去，在最近幾年間，沈陽(yáng)市在社區(qū)養(yǎng)老的工程建設(shè)上也加大了力度，建設(shè)了養(yǎng)老之家，老年人活動(dòng)中心等專為老年人服務(wù)的場(chǎng)所，但是在隨著老齡化的加深，這種活動(dòng)室的數(shù)量是不夠的，在質(zhì)量上不能滿足老年人的需求，在總體規(guī)劃上，沒(méi)有完善的統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)，并且相關(guān)的服務(wù)設(shè)施和辦公場(chǎng)所都是稀缺的，有一些辦公場(chǎng)所或老年活動(dòng)中心里邊的設(shè)施都是陳舊的，相關(guān)的設(shè)施管理也跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，所以這對(duì)老年活動(dòng)也是一種無(wú)形的阻礙，在資源上利用的不合理，也是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的有待解決的問(wèn)題。

三、沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策

（一）引導(dǎo)社區(qū)化養(yǎng)老的健康發(fā)展

沈陽(yáng)市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，在此政策里具體的闡述了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系需注意的事項(xiàng)，以及對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體規(guī)劃以及相關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，還有經(jīng)費(fèi)的具體投資，沈陽(yáng)市政府決定在2011年起,每年投入到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的資金為150萬(wàn)元,并且連續(xù)4年投入,這臺(tái)政策的出臺(tái)不僅對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行改革和推進(jìn),對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),土地規(guī)劃等很多由于人民的項(xiàng)目都進(jìn)行整頓.通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施,很大程度上提高了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的地位,提高了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)設(shè)施建設(shè)的積極性,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)建設(shè)的緊湊性,在推廣社會(huì)建設(shè)意見(jiàn)后沈陽(yáng)市在2014年底,全市的養(yǎng)老床位增加到7213個(gè),加上前期投入使用的床位一共有20510張,沈陽(yáng)市提出十二五建設(shè)意見(jiàn),是在2015年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位40張,但沈陽(yáng)市同過(guò)發(fā)表社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)意見(jiàn)后,提前一年完成十二五定的目標(biāo),對(duì)城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作起到了很大的推動(dòng)作用,在2014年底沈陽(yáng)市已經(jīng)建設(shè)完成養(yǎng)老照顧中心79處.

（二）關(guān)注老年精神文化需求

社區(qū)養(yǎng)老除了要從場(chǎng)所、設(shè)施、項(xiàng)目等方面提供服務(wù)之外，更重要的還是針對(duì)個(gè)體的服務(wù)，每一個(gè)老年人身體狀況、文化層次、原來(lái)的工作都可能有很大的差別，但退休之后，都可能遇到很多的養(yǎng)老問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)不僅是一座城市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，更多的是體現(xiàn)一座城市的文明程度和道德意識(shí)，老人的晚年過(guò)得好，也是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)志，也是對(duì)未來(lái)的一種關(guān)注，一座城市的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)建設(shè)，在建設(shè)之初，應(yīng)充分的考慮到老年人的需求，不僅上承擔(dān)照顧責(zé)任，還應(yīng)該在精神上進(jìn)行撫慰，使老年人真正的快樂(lè)，使老人對(duì)自己的老年生活沒(méi)有后顧之憂，只有這樣的服務(wù)社區(qū)才能使得老人喜愛(ài)，使老人愿意在此社區(qū)被服務(wù)，社區(qū)也可以在照顧老人的同時(shí)充分利用其自身的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身的老有所用，在社區(qū)服務(wù)時(shí)管理人員也應(yīng)該針對(duì)老人的興趣提供相關(guān)的設(shè)施，使老人快樂(lè)。

（三）完善社會(huì)投資渠道

社區(qū)是養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)之一，社區(qū)的主要職責(zé)在于如何整合社會(huì)力量，為社區(qū)居民提供完善的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)和政府都應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，遵循市場(chǎng)規(guī)律，做好布局規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善激勵(lì)政策，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。在政府逐漸加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投資扶持的基礎(chǔ)上，激活社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)多元社會(huì)力量積極性，廣泛吸納社會(huì)資金，彌補(bǔ)政府資金投入的不足。在老年服務(wù)社區(qū)的建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)的為老人的晚年所服務(wù)。

[1]紀(jì)雅君.沈陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)狀況的實(shí)證調(diào)研與分析[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理,2015

[2]劉沛棟.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策實(shí)施情況調(diào)查研究[J].社會(huì)視野,2016