甘谷縣梯田建設(shè)成效及成功經(jīng)驗(yàn)淺析

王定娃

（甘谷縣水土保持局，甘肅 甘谷741200）

甘谷縣梯田建設(shè)成效及成功經(jīng)驗(yàn)淺析

王定娃

（甘谷縣水土保持局，甘肅 甘谷741200）

梯田建設(shè)作為改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義。通過對(duì)甘谷縣梯田建設(shè)現(xiàn)狀分析，闡述了甘谷縣梯田建設(shè)治理模式、取得的建設(shè)成效和相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，從而為指導(dǎo)同類地區(qū)梯田建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理提供可借鑒依據(jù)。

甘谷縣；梯田建設(shè)；治理模式；成效；成功經(jīng)驗(yàn)

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游。全縣轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、411個(gè)村（居）委，城鄉(xiāng)共15.87萬戶、63.36萬人。總土地面積1572.60km2，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，海拔在1228.00～2716.00m之間。境內(nèi)山大溝深，植被稀疏，立地條件差，水土流失嚴(yán)重，水土流失面積1415.30km2，占總土地面積的90.00%。氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，冬干夏濕，光照充足，雨量偏少，多年平均降水量為450.00mm，年平均氣溫11.4℃，年日照時(shí)數(shù)1996.1h，無霜期186d，自然災(zāi)害有干旱、冰雹、暴雨、低溫等。境內(nèi)水系全為渭河水系，主要有散渡河、清溪河、西小河、藉河4條主要支流。有大小溝壑5971條，完整流域74條，溝壑總長度4000.00km，溝壑密度2.54km/km2。

1　梯田建設(shè)現(xiàn)狀

全縣耕地總面積為7.75萬hm2，其中：川水地0.96hm2，梯田4.6萬hm2，坡耕地2.23萬hm2，在現(xiàn)有的33.42萬hm2坡耕地中，有宜修梯田坡耕地1.79萬hm2，不宜修梯田坡耕地0.44萬hm2。全縣現(xiàn)有坡耕地主要分布于比較偏遠(yuǎn)的南北兩山旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，占總耕地面積的28.75%。從2009年開始，特別是實(shí)施甘肅省第一輪33.33萬hm2梯田工程”以來，甘谷縣每年投入資金達(dá)1800.00萬元以上，機(jī)械150余臺(tái)，年均新修梯田0.2萬hm2以上。在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，甘谷縣梯田建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了整流域、整村集中連片，整體推進(jìn)，規(guī)模治理，區(qū)域脫貧的目標(biāo)；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年新修，當(dāng)年耕種，當(dāng)年見效的目標(biāo)。截至2015年底，甘谷縣累計(jì)興修梯田 4.6萬 hm2，梯田化程度已達(dá)到67.33%。先后建成馬家河溝、大道坡、沙灘、榆川、城峪溝、后川溝、西溝岔、陽屲梁、西溝、丁家溝、景家溝、太平山梁、賈家溝、柏林溝、鴨兒溝、柯羅溝、松樹岔、西小河、冰灘、王川、菜籽山等20多條小流域水土保持精品示范工程，治理效果明顯。

2　治理模式

甘谷縣梯田建設(shè)堅(jiān)持走“梯田搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲、科技增效、農(nóng)民增收”的發(fā)展路子，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，統(tǒng)籌工程、生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、科技五項(xiàng)措施，搭建平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在后續(xù)開發(fā)上，按照“高山種洋芋；低山雙壟溝播玉米、地膜穴播小麥、地膜油菜；淺山低山栽果椒；川道區(qū)抓蔬菜”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，努力加快坡地梯田化、梯田水利化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營集約化步伐，在實(shí)施過程中推行整流域推進(jìn)，整片帶開發(fā)，整體化推進(jìn)，整區(qū)域脫貧，將梯田建設(shè)重點(diǎn)向南北兩山水土流失較為嚴(yán)重的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)集中，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了“梯田+水窖+山地經(jīng)果園”；“梯田+地膜+種植”；“梯田+種草+養(yǎng)殖”；“梯田+中藥材+加工”；“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”等高效旱作農(nóng)業(yè)種植模式，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年新修、當(dāng)年耕種、當(dāng)年見效的目標(biāo)，真正使建成的梯田變成了助農(nóng)增收的致富田和搖錢樹。

3　建設(shè)成效及做法

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善科學(xué)決策體系

多年來，歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子始終把梯田建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。納入了目標(biāo)責(zé)任制管理，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，業(yè)務(wù)部門具體抓，相關(guān)部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)格局，通過健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證了全縣梯田建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

3.2狠抓綜合治理，突出重點(diǎn)措施

在梯田建設(shè)過程中，甘谷縣始終堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理模式，以梯田為龍頭，工程、生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、科技五項(xiàng)措施相結(jié)合，建立完善水土流失防治體系，全方位控制水土流失，實(shí)現(xiàn)了縣域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能的開發(fā)和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在項(xiàng)目建設(shè)中，甘谷縣始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)上建精品，面上出成效的工作方法，一是突出區(qū)域面積大、任務(wù)重、時(shí)間緊的特點(diǎn)，早安排，早準(zhǔn)備，早動(dòng)手，實(shí)施人機(jī)大會(huì)戰(zhàn)，推土機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械不間斷地施工，保證了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成，為項(xiàng)目區(qū)群眾發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是從重點(diǎn)解決項(xiàng)目區(qū)群眾收入問題出發(fā)，搞好項(xiàng)目區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)建設(shè)，大力實(shí)施深耕耙耱、地膜覆蓋、雙壟溝種植、良種引進(jìn)、配方施肥等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力，輻射帶動(dòng)周邊群眾脫貧致富步伐。三是在配套建設(shè)上堅(jiān)持田、林、路、渠綜合配套，梯田修到那里，農(nóng)路就延伸到那里，已實(shí)施的梯田項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)路配套達(dá)到90%以上。

3.3創(chuàng)新機(jī)制，加大梯田建設(shè)管理力度，確保建設(shè)質(zhì)量

為適應(yīng)新形勢下梯田建設(shè)的需要，甘谷縣積極探索和完善梯田建設(shè)工作機(jī)制。一是創(chuàng)新資金投入保障機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目資金整合一部分，縣財(cái)政配套一部分，受益群眾自籌一部分的“三個(gè)一”籌資辦法，引導(dǎo)國家、社會(huì)、集體、個(gè)人多輪驅(qū)動(dòng)投入梯田建設(shè)。2011-2015年，甘谷縣就投入梯田建設(shè)資金15517.5萬元，其中整合各類項(xiàng)目資金12414.0萬元，縣財(cái)政配套 1551.75萬元，受益群眾自籌1551.75萬元。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。在工程建設(shè)中，把落實(shí)各項(xiàng)制度作為規(guī)范項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，不斷完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行用制度管人，用制度管事，用制度管錢，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和財(cái)政資金報(bào)賬制等制度。廣泛推行“誰受益，誰投入、誰經(jīng)營”和“使用權(quán)、管理權(quán)、長期受益權(quán)不變”的機(jī)制，對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)范化管理，集約化經(jīng)營，使群眾通過土地和勞動(dòng)真正得到了實(shí)惠。

4　成功經(jīng)驗(yàn)

通過多年的探索和實(shí)踐，甘谷縣梯田建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面已形成了一套技術(shù)體系，工程建設(shè)的施工質(zhì)量和群眾的認(rèn)識(shí)水平有了顯著提高，在勞力組織、施工方式和增產(chǎn)技術(shù)等方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)，是梯田建設(shè)順利實(shí)施的重要保證

歷屆縣委、縣政府高度重視梯田建設(shè)工作，始終把興修梯田作為改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的根本性措施來抓，縣上統(tǒng)籌部署，部門協(xié)作配合，鄉(xiāng)村組織實(shí)施，逐級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。在工程建設(shè)中縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將梯田建設(shè)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，納入政府目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，充分發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的三苦精神”和實(shí)事求是、崇尚科學(xué)、自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的“愚公移山精神”，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，精心組織施工，建立了“誰受益，誰投入、誰經(jīng)營”和“使用權(quán)、管理權(quán)、長期受益權(quán)不變”等一系列調(diào)動(dòng)群眾積極性的激勵(lì)政策，形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)的“四動(dòng)”工作機(jī)制，為梯田建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

4.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，是梯田建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的基本前提

為了加強(qiáng)梯田建設(shè)的管理，甘谷縣從實(shí)際出發(fā)，按照各流域內(nèi)的水土流失現(xiàn)狀，制定了梯田建設(shè)近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)，要求縣直農(nóng)口各有關(guān)部門，無論任何部門的梯田項(xiàng)目，都要無條件整合到全縣水土保持保規(guī)劃的治理流域中來，以達(dá)到規(guī)?；卫?、規(guī)范化實(shí)施、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)、深層次開發(fā)。在組織實(shí)施上，堅(jiān)持依托項(xiàng)目、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，合理布設(shè)，做到了山、水、田、林、路、草、溝統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)，為梯田建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施，健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)梯田建設(shè)健康發(fā)展的力量源泉

在多年的工作實(shí)踐中，隨著環(huán)境和條件的變化，縣委、縣政府審時(shí)度勢，轉(zhuǎn)變觀念，在組織形式、施工方式、籌資機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，總結(jié)出了許多具有推廣價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)。在組織形式上堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間、集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法。在施工方式上打破時(shí)間地域界限，逐漸實(shí)現(xiàn)了人修為主向全部機(jī)修轉(zhuǎn)變、由秋冬季突擊大干向春季一次性鋪開長年大干轉(zhuǎn)變、由多布點(diǎn)，布小點(diǎn)分散治理向整山、整坡、整灣、整流域規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。在籌資方式上積極推行 “一事一議”、整合項(xiàng)目等有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的自覺性和積極性，為梯田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4.4調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出效益，是實(shí)現(xiàn)梯田建設(shè)持久發(fā)展的根本目的

梯田建設(shè)的根本目的是最大限度的發(fā)揮效益，沒有效益的工程，就沒有生命力?？h委、縣政府在興建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量梯田建設(shè)工程的同時(shí)，圍繞解決群眾生存發(fā)展的基本需要和生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，把著力點(diǎn)放在了積極探索旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益上，改變以往單純治理坡耕地的做法，通過整合項(xiàng)目資源，合理布設(shè)配套措施，將梯田建設(shè)工程與全縣新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用梯田資源培育和發(fā)展蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、中藥材等一批具有濃郁地方特色的水土保持產(chǎn)業(yè)基地，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置和資源的可持續(xù)利用。

5　結(jié)語

梯田建設(shè)成效證明，梯田工程不僅是防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)措施，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，也是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和確保糧食生產(chǎn)安全的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

通過已有建設(shè)成效和成功經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，為后續(xù)甘谷縣梯田建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。甘谷縣目前尚有1.79萬hm2宜修梯田坡耕地，這些坡耕地絕大部分分布在相對(duì)貧困的邊遠(yuǎn)山區(qū)，坡度大、土質(zhì)差、施工難度很大，這些區(qū)域的群眾希望通過梯田建設(shè)來改變出行條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基本生活條件的愿望十分迫切。

總之，梯田建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生改善，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的事業(yè)，是群眾脫貧致富，全面貫徹以人為本理念的基礎(chǔ)性工作。

［1］ 甘肅省“第一輪500萬畝梯田工程”甘谷縣梯田建設(shè)工作總結(jié)［D］.

［2］ 興修梯田搭平臺(tái)，壯大產(chǎn)業(yè)促發(fā)展——甘谷縣梯田建設(shè)調(diào)研報(bào)告［R］.

S157.3